當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月17日，法國(guó)馬賽，抗議者參加由法國(guó)總工會(huì)（CGT）號(hào)召的火炬游行，反對(duì)法國(guó)政府的養(yǎng)老金改革計(jì)劃。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月19日，法國(guó)工會(huì)將發(fā)起大規(guī)模罷工，屆時(shí)法國(guó)大部分列車班次將被取消，部分航班受到影響，巴黎地鐵將嚴(yán)重中斷。這一切的導(dǎo)火索，是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍心心念念的退休制度改革。他在去年年底發(fā)表的新年電視講話中表示，2023年“將會(huì)是退休改革的年份”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月17日，法國(guó)馬賽，抗議者參加由法國(guó)總工會(huì)（CGT）號(hào)召的火炬游行。

此次罷工背后的怒火指向的，是法國(guó)總理伊麗莎白·博爾內(nèi)（Elisabeth Borne）1月10日正式向議會(huì)提交的退休改革法案草案。根據(jù)政府公布的草案內(nèi)容，改革后法定退休年齡將逐漸推遲，到2030年退休年齡將推遲到64歲。而根據(jù)民意調(diào)查，絕大多數(shù)法國(guó)人反對(duì)將退休年齡推遲至64歲的改革政策。

此外，作為馬克龍經(jīng)典的執(zhí)政手段，除了要求法國(guó)人“稍微多工作一點(diǎn)”之外，政府也在這項(xiàng)改革中提出了若干補(bǔ)償性措施，以保證“社會(huì)公平”。其中最有代表性的就是取消特殊退休金制度，比如，改革后，法國(guó)國(guó)家鐵路公司（SNCF）目前所享有的較早的退休年齡和更豐厚的退休金就會(huì)被“革”掉。

政府還提出在2023年將把最低養(yǎng)老金從目前的每月大約1000歐元提高到1200歐元。然而，根據(jù)法國(guó)政府的顧問(wèn)性機(jī)構(gòu)退休指導(dǎo)委員會(huì)（Conseil d'orientation des retraites）2022年9月發(fā)布的年度報(bào)告預(yù)測(cè)，到2032年法國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)的虧空將達(dá)到200億歐元，此后情況會(huì)進(jìn)一步惡化，直到2040年才有可能出現(xiàn)一定程度好轉(zhuǎn)，而這還只是基于預(yù)測(cè)。

不過(guò)，在上述法案草案中，政府也決定加快推進(jìn)實(shí)施在前總統(tǒng)奧朗德（Fran?ois Hollande）任內(nèi)通過(guò)的“圖蘭法”（loi Touraine），到2027年，使1973年后出生的法國(guó)人的退休金繳納年限延長(zhǎng)到43年（該法案原計(jì)劃在2035年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)）。

博爾內(nèi)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，改革是一個(gè)為了能夠讓法國(guó)養(yǎng)老體系保持平衡的“必要政治選擇”，她還直接回應(yīng)議會(huì)中的反對(duì)派，稱他們不接受政府改革提議，反而提出進(jìn)一步降低退休年齡的訴求，那些拒絕改革，甚至是宣稱降低退休年齡依舊可以解決問(wèn)題的人，是在“蠱惑人心”。

馬克龍的執(zhí)念

退休改革一直是馬克龍競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)最有代表性的議題。2017年他第一次就任總統(tǒng)后不久就開(kāi)始推進(jìn)退休改革的工作。然而，從這項(xiàng)改革如此長(zhǎng)的時(shí)間跨度也不難看出，推進(jìn)得并不順利。由此引發(fā)的罷工和抗議也不是第一次了。2019年11月，馬克龍任命的退休改革高級(jí)代表讓·保羅-德勒沃（Jean-Paul Delevoye）向總理提交了事關(guān)這項(xiàng)改革的報(bào)告，意味著政府將正式著手開(kāi)始改革法案的準(zhǔn)備工作。而強(qiáng)烈反對(duì)這項(xiàng)改革的工會(huì)從當(dāng)年12月5日起組織罷工，導(dǎo)致巴黎的公共交通幾乎完全癱瘓。

除了來(lái)自街頭的怒火，當(dāng)時(shí)議會(huì)中的反對(duì)派為了阻礙退休改革法案通過(guò)，提出了近三萬(wàn)條修正案。時(shí)任總理愛(ài)德華·菲利浦（Edouard Phillipe）不得不于2020年2月29日激活憲法49.3條，以政府信用為抵押，企圖強(qiáng)行通過(guò)這一法案。

盡管憑借著執(zhí)政黨在國(guó)民議會(huì)中的絕對(duì)多數(shù)席位，法案在國(guó)民議會(huì)一讀通過(guò)，但隨之而來(lái)的全球疫情徹底打亂了改革的后續(xù)進(jìn)程。馬克龍?jiān)?020年3月16日通過(guò)電視講話宣布法國(guó)全國(guó)“封城”時(shí)，也表示將暫停這項(xiàng)引起極大爭(zhēng)議的法案。

2022年，馬克龍?jiān)谶B任競(jìng)選中再次將退休改革納入競(jìng)選綱領(lǐng)。對(duì)以改革者自居的馬克龍來(lái)講，推動(dòng)退休制度改革除了現(xiàn)實(shí)需要外，更有利于為他的第二個(gè)總統(tǒng)任期奠定一個(gè)積極的基調(diào)。而這項(xiàng)改革遲遲不能落地，會(huì)影響他本人及其政府的公信力。

成功連任的馬克龍對(duì)這項(xiàng)改革寄予厚望，并表示將在2022年9月就將改革提上日程。但他依舊沒(méi)能如愿。2022年10月，面對(duì)來(lái)自其重要盟友弗朗索瓦·貝魯（Fran?ois Bayrou）的公開(kāi)強(qiáng)烈反對(duì)，馬克龍不得不同意與工會(huì)開(kāi)展協(xié)商談話，并承諾參考各方意見(jiàn)，將改革時(shí)間表延后到2022年年底。結(jié)果圣誕節(jié)期間又遭遇突如其來(lái)的鐵路罷工，為了避免打亂法國(guó)民眾的假期出行計(jì)劃，馬克龍決定再次推遲，將法案的正式公布時(shí)間推遲到2023年1月。

較量與合作

盡管承諾將與工會(huì)談判，但馬克龍卻為協(xié)商的對(duì)象和內(nèi)容都做了明確的規(guī)定。在對(duì)象上，馬克龍及政府將優(yōu)先的協(xié)商對(duì)象設(shè)定為法國(guó)民主勞工聯(lián)合會(huì)（Confédération fran?aise démocratique du travail，CFDT）。相比成員數(shù)量全法第一的法國(guó)總工會(huì)（Confédération générale du travail），成員人數(shù)在法國(guó)排名第二的CFDT在不少議題上都有著相對(duì)明顯的改革態(tài)度以及進(jìn)步趨向，在2020年那次流產(chǎn)的退休改革中，CFDT在廢除特殊養(yǎng)老金體制上與政府意見(jiàn)一致，在一定程度上也為政府敢于冒著來(lái)自街頭的壓力強(qiáng)行推進(jìn)法案創(chuàng)造了條件。政府尤其希望能夠通過(guò)說(shuō)服CFDT來(lái)分化工會(huì)代表的勞方團(tuán)結(jié)，從而逐個(gè)攻破來(lái)自工會(huì)的阻力。

但馬克龍?jiān)趨f(xié)商內(nèi)容方面的限制卻直接將CFDT也推到了自己的對(duì)立面。在馬克龍看來(lái)，將退休年齡推遲到65歲是協(xié)商的一條紅線，這不僅與他自己在大選兩輪之間的表態(tài)矛盾，更與CDFT的核心利益沖突。2023年開(kāi)年，一再延長(zhǎng)的協(xié)商進(jìn)入到最后關(guān)頭，政府依舊沒(méi)能完全說(shuō)服CFDT。最后一輪協(xié)商結(jié)束后，CFDT秘書(shū)長(zhǎng)洛朗·伯杰（Laurent Berger）在總理府對(duì)記者表示：“如果政府提高退休年齡，CFDT將會(huì)動(dòng)員起來(lái)（反對(duì)）?！?/p>

最終，馬克龍做了讓步。政府提交議會(huì)審議的法案版本中退休年齡是64歲。不過(guò)，促使馬克龍讓步的因素卻并非單純來(lái)自工會(huì)的壓力。根據(jù)法媒披露，馬克龍?jiān)谧詈箨P(guān)頭選擇了更容易讓人接受的64歲退休，以及加快“圖蘭法”的實(shí)施節(jié)奏，與總理博爾內(nèi)有密切關(guān)系。

作為馬克龍意志的執(zhí)行者，博爾內(nèi)此前曾長(zhǎng)期擔(dān)任勞工部長(zhǎng)。無(wú)論是她之前的經(jīng)驗(yàn)，還是她一直以來(lái)親自組織負(fù)責(zé)的一系列協(xié)商，都讓馬克龍?jiān)谕诵莞母飭?wèn)題上對(duì)她無(wú)比信賴。博爾內(nèi)在2022年底成功爭(zhēng)取到了法案的再一次延遲發(fā)布，她利用這段時(shí)間不僅最終說(shuō)動(dòng)了中右政黨共和黨（Les Républicains），為議會(huì)中法案的表決減少了阻礙，更利用這最后的時(shí)間成功軟化了馬克龍的立場(chǎng)。

共和黨在退休改革這一問(wèn)題上的支持對(duì)馬克龍及其政府有特別的重要性。去年12月就任共和黨主席的埃里克·裘蒂（Eric Ciotti）在開(kāi)始工作后就表示，如果政府能夠滿足共和黨的要求，共和黨將會(huì)在議會(huì)審議過(guò)程中投同意票（目前提交議會(huì)的法案草案中，將退休年齡延遲到64歲，以及將最低養(yǎng)老金從1000歐元提到1200歐元，就是共和黨的主張）。在立法選舉中未能取得國(guó)民議會(huì)絕對(duì)多數(shù)的執(zhí)政黨，如果想避免強(qiáng)行通過(guò)退休改革法案，通過(guò)正常的議會(huì)審議程序來(lái)實(shí)施這項(xiàng)改革，共和黨目前占據(jù)的59個(gè)席位就是真正的關(guān)鍵。這樣做更重要的是可以避免給法國(guó)人留下一個(gè)政府不顧民意的形象。而這正是法國(guó)人在總統(tǒng)大選中投票給馬克龍之后，轉(zhuǎn)而在立法選舉中把票投給其他黨派的原因之一。

惡性循環(huán)

剛剛過(guò)去的2022年對(duì)法國(guó)人來(lái)說(shuō)并不好過(guò)。新冠的陰影逐漸離去，但是俄烏沖突所引發(fā)的通貨膨脹，以及能源危機(jī)讓不少法國(guó)人不得不開(kāi)始謹(jǐn)慎起來(lái)，甚至不得不勒緊褲腰帶。本來(lái)就一直存在，并且逐漸積累的怨氣又是否會(huì)因?yàn)轳R克龍推行退休改革而在新年伊始就爆發(fā)？馬克龍?jiān)谫€，工會(huì)在賭，議會(huì)中的反對(duì)派也在賭。

就在總理博爾內(nèi)正式介紹這項(xiàng)法案的當(dāng)天晚上，法國(guó)的幾大工會(huì)就宣布將在1月19日開(kāi)始罷工。而激進(jìn)左翼政黨不屈法國(guó)也宣布將在21日組織游行反對(duì)退休改革。這不禁讓人想到從2019年12月到2020年2月持續(xù)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的大罷工。

盡管馬克龍對(duì)此次退休改革做了一定程度的讓步，但仍舊面臨著幾乎來(lái)自于所有工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。這也在某種程度上預(yù)示著2023年開(kāi)年政府就將面臨著來(lái)自示威者的壓力，而普通法國(guó)人除了會(huì)因?yàn)榱T工不得不面臨各種生活不便之外，他們的意見(jiàn)也將會(huì)作用于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)政府與工會(huì)之間的力量對(duì)比。

不幸的是，政府在說(shuō)服民意上做得并不夠。博爾內(nèi)在黃金時(shí)段接受電視臺(tái)專訪后，法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)ELABE的一份民調(diào)顯示，67%的法國(guó)人反對(duì)政府提出的退休改革措施，另有近70%的受訪者表示自己現(xiàn)階段支持反對(duì)此項(xiàng)改革的相關(guān)罷工活動(dòng)。

2017年，馬克龍?jiān)谕苿?dòng)退休改革時(shí)會(huì)經(jīng)常提到“以貢獻(xiàn)點(diǎn)數(shù)為基礎(chǔ)的全民養(yǎng)老體系”，在當(dāng)時(shí)這被看作是一項(xiàng)可以維護(hù)社會(huì)公平的改革。但隨著時(shí)間推移，進(jìn)入第二任期，這項(xiàng)改革變成了“其他改革之母”，政府承諾會(huì)把因退休改革而節(jié)省下來(lái)的資金投入其他領(lǐng)域的社會(huì)改革。然而在做了一系列讓步后，當(dāng)總理正式公布這項(xiàng)改革時(shí)，最終目的直接變成了減少養(yǎng)老系統(tǒng)的虧空。法國(guó)人記住的卻只有短短的一個(gè)詞語(yǔ)：“工作更長(zhǎng)時(shí)間”。

這一敘事變化背后反映的是法國(guó)目前在退休問(wèn)題上一直以來(lái)的困境：所有人都期待可以推動(dòng)大刀闊斧的改革，卻沒(méi)人有魄力愿意一次性解決所有問(wèn)題。正如現(xiàn)任勞工部部長(zhǎng)奧利維爾·杜瑟博（Olivier Dussopt）所言：“不管我們做什么，退休問(wèn)題都會(huì)讓人焦頭爛額。”但這種政治上的謹(jǐn)慎，以及缺乏前瞻性換得的最終結(jié)果只能是每屆總統(tǒng)都要面臨極大的阻力改革退休制度，而繼任者只能在之后再進(jìn)行縫縫補(bǔ)補(bǔ)。

對(duì)當(dāng)下的馬克龍來(lái)說(shuō)，如果能夠順利通過(guò)議會(huì)的審議實(shí)現(xiàn)當(dāng)前版本下的退休改革自然是最優(yōu)結(jié)果。政府部長(zhǎng)們目前流行的一句話就是：“（一旦退休改革開(kāi)始）我們要么堅(jiān)持，要么放棄”。往事依舊歷歷在目：1995年在雅克·希拉克（Jacque Chirac）總統(tǒng)治下，右派總理阿蘭·朱佩（Alain Jupé）面對(duì)持續(xù)了近一個(gè)月的罷工，他不得不放棄了改革。

（張鈺韜，巴黎政治學(xué)院新聞學(xué)院研究生）