改革開放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)浪花聚成浪潮，從無(wú)到有、從小到大，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)被概括為“56789”。黨的二十大報(bào)告明確提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，各地陸續(xù)公布的2023年政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)企民企的平等對(duì)待。

談?wù)撁駹I(yíng)企業(yè)的重要性，我們真正需要關(guān)注的是什么？怎樣才是真正平等對(duì)待國(guó)企、民企？

“當(dāng)前怎么強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)的重要性都不為過。它們是事關(guān)民生共富和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)全局、事關(guān)整個(gè)中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近日接受澎湃新聞專訪時(shí)說(shuō)道。

劉尚希指出，解決民營(yíng)企業(yè)遇到的問題，其根本在于要厘清對(duì)它們的認(rèn)識(shí)，“民營(yíng)企業(yè)的問題看起來(lái)好像是政策問題、營(yíng)商環(huán)境問題，根子在認(rèn)識(shí)上?！?/p>

此外，劉尚希強(qiáng)調(diào)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，在法治上要加強(qiáng)。要對(duì)部門政策的合法性進(jìn)行一致性評(píng)估，符合法律要求的要保留，不符合法律要求的，僅僅從部門的角度做出的一些所謂強(qiáng)監(jiān)管，就應(yīng)取消，只有法治才能給人們穩(wěn)定的預(yù)期。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重提“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，有何特別意義？

劉尚希：從當(dāng)下來(lái)講，主要是經(jīng)濟(jì)存在著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期不穩(wěn)”三重壓力，三重壓力其實(shí)更多表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)身上。三重壓力中的預(yù)期不穩(wěn)是全方位的，突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)上。

民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場(chǎng)主體數(shù)量，民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響舉足輕重。尤其是從全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，我國(guó)能在世界上入圍的創(chuàng)新型企業(yè)都是民企。民企影響的不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還從根本上影響就業(yè)民生，影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)，是全方位的，而且這無(wú)法由國(guó)企的發(fā)展來(lái)替代，否則，就無(wú)須改革開放和搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，從這個(gè)角度看，如何讓民企預(yù)期有根本性的改善，這事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存續(xù)和發(fā)展活力這個(gè)大局，事關(guān)2023年以及以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，也關(guān)系到新發(fā)展格局的構(gòu)建以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前怎么強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)的重要性都不為過，它們是事關(guān)全局、事關(guān)整個(gè)中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)。

中央一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所講，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。對(duì)民企真正做到平等對(duì)待，需要一系列的制度來(lái)保障。

澎湃新聞：其實(shí)高層一直在強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但今年特地放入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求中，如何理解？

劉尚希：以前商品物資短缺時(shí)，對(duì)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全社會(huì)還是有共識(shí)的，但是后來(lái)隨著產(chǎn)品的漸漸豐裕，就出現(xiàn)了各種不同的聲音。

比如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”，是一種典型的錯(cuò)誤認(rèn)知，似乎是過去窮的時(shí)候需要民企，現(xiàn)在不需要了，這明顯是與中央的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”唱反調(diào)，與憲法相悖。社會(huì)上有的觀點(diǎn)依然承襲老一套，把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，歸結(jié)為資本的善惡?jiǎn)栴}，上綱上線來(lái)加以批判，而不是從法治化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決，這種社會(huì)輿論，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期、對(duì)還要不要繼續(xù)發(fā)展的信心影響非常大。

社會(huì)上為什么近幾年來(lái)總是有這種針對(duì)民企上綱上線的一些輿論觀點(diǎn)和看法，與中央精神、憲法唱反調(diào)？這是值得社會(huì)各界深思的大問題，事關(guān)中國(guó)未來(lái)。

澎湃新聞：您認(rèn)為背后有哪些原因？

劉尚希：我覺得首先是理論問題，就是我們應(yīng)怎么看待民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)作為充滿活力的市場(chǎng)主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，從中央文件上看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)問題已經(jīng)明確解決了。但是，很多人在理論上實(shí)際還不是很清楚，有的觀點(diǎn)還是按照傳統(tǒng)的理論邏輯在解釋和認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)。

怎么判斷社會(huì)主義初級(jí)階段？要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？這是第一個(gè)理論問題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)際上是建立在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)理論基礎(chǔ)之上。其實(shí)，社會(huì)主義初級(jí)階段的時(shí)間長(zhǎng)短，不是由我們的觀念來(lái)決定的，而是取決于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力狀況。

另一個(gè)理論問題，是所有制和社會(huì)主義的關(guān)系問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎么有機(jī)結(jié)合，國(guó)企、民企怎么平等競(jìng)爭(zhēng)，怎么融合發(fā)展，比如混改，就是民企、國(guó)企、國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本的混合發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，不分所有制性質(zhì)，都是平等競(jìng)爭(zhēng)。中央強(qiáng)調(diào)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，怎么實(shí)現(xiàn)？在理論上，就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，讓群眾來(lái)配置資源，依靠群眾來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，最終走向共同富裕。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，依靠改革開放。國(guó)企要改革，在改革的基礎(chǔ)上，其作為市場(chǎng)主體，和民企、民資應(yīng)當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)。但在一些理論認(rèn)識(shí)上，還存在不徹底、思想解放得不夠的問題，這需要優(yōu)先解決。

第三個(gè)理論問題，是所有制、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)的關(guān)系問題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)階段，所有制的內(nèi)涵不再是以實(shí)物形態(tài)的所有權(quán)為核心，也不是非此即彼的私和公的問題，而是轉(zhuǎn)向了以物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等多元形式、多元主體混合存在，并高度社會(huì)化的個(gè)人所有制。如果從已經(jīng)社會(huì)化的個(gè)人所有制的角度去理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想我們可以突破傳統(tǒng)的理論框架。

若是徹底解決了上述三個(gè)理論問題，就可以轉(zhuǎn)變一些誤解，形成更大的社會(huì)共識(shí)，對(duì)民資、民企偏激的看法就會(huì)大大減少。

強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待民企國(guó)企，前提是要平等認(rèn)識(shí)，沒有平等認(rèn)識(shí)，就會(huì)厚此薄彼，“三門”現(xiàn)象（旋轉(zhuǎn)門、玻璃門和彈簧門）也始終難以根除。比如給民企和國(guó)企貸款出了問題，在追責(zé)問責(zé)上是有區(qū)分的，這種不平等對(duì)待并未寫在文件上，但在金融資源的獲取機(jī)會(huì)上就會(huì)不平等。

澎湃新聞：談一個(gè)具體問題，近期，有地方官員提出要給企業(yè)休養(yǎng)生息的空間，如何真正能讓企業(yè)休養(yǎng)生息？

劉尚希：“休養(yǎng)生息”的含義更多的應(yīng)是在預(yù)期層面上，即如何減少不確定性帶來(lái)的焦慮和不安。從稅賦的角度看，這幾年減稅降費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)歷史高點(diǎn)了，從這個(gè)角度去談休養(yǎng)生息，可能沒有多少空間了。

我們?cè)趯?duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們關(guān)心的不是更多的減稅降費(fèi)，而是在預(yù)期上、政策上怎么更穩(wěn)定，發(fā)展上更放心，現(xiàn)在帶著種種憂慮，預(yù)期尚不穩(wěn)定，研發(fā)、投資都舉棋不定，在這種情況下，企業(yè)就會(huì)“得病”。所以，有地方提出“休養(yǎng)生息”，是指打掉各種禁錮，減少各種不確定性，讓民營(yíng)企業(yè)真正安心。在“安心”兩個(gè)字上做文章，要從營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)輿論等方面去著手，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和空間，大環(huán)境好了，民營(yíng)企業(yè)的干勁自然而然就會(huì)迸發(fā)出來(lái)，這比任何政策刺激都更有效。

要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是法治經(jīng)濟(jì)，在法治化方面要加強(qiáng)，一些部門的“土”政策要少出臺(tái)，要對(duì)部門政策的合法性進(jìn)行一致性評(píng)估，符合法律要求的要保留，不符合法律要求的，僅僅從部門的角度做出的一些所謂強(qiáng)監(jiān)管，就應(yīng)取消。只有法治化，才能給社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期。