2018年5月25日，伊核協(xié)議除美國(guó)以外的六個(gè)簽署方（伊朗、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）代表在奧地利首都維也納開(kāi)會(huì)。

2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出伊朗核協(xié)議，重啟因伊朗核協(xié)議而豁免的對(duì)伊朗制裁，引發(fā)全世界關(guān)注。

5月21日，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧向伊朗提出放棄核項(xiàng)目、撤離敘利亞等12條“基本要求”，作為停止制裁的條件，并威脅如果伊朗不改變當(dāng)前政策，將面臨“史上最嚴(yán)厲制裁”。伊朗對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，總統(tǒng)魯哈尼質(zhì)問(wèn)蓬佩奧：“你以為你是誰(shuí)，替伊朗和整個(gè)世界做主？”并認(rèn)為美國(guó)會(huì)像動(dòng)畫(huà)片《貓和老鼠》中的那只貓“湯姆”一樣，再次嘗到失敗的滋味。

5月24日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)確認(rèn)，伊朗仍在執(zhí)行伊核協(xié)議，其提煉的濃縮鈾濃度以及濃縮鈾儲(chǔ)量都在協(xié)議限制的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，伊朗召集除美國(guó)之外的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、俄羅斯五國(guó)在維也納開(kāi)會(huì)，要求各國(guó)簽字保證給予伊朗經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則會(huì)考慮退出已經(jīng)實(shí)施兩年多的核協(xié)議。

伊朗核協(xié)議是2015年7月伊朗與“5+1”（中英美法俄五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)加德國(guó)）達(dá)成的。其主要內(nèi)容包括：伊朗同意暫停提煉濃度高于5%的濃縮鈾，濃度高達(dá)20%的庫(kù)存將被稀釋到5%以下；伊朗同意不再增設(shè)可加快濃縮鈾提煉的第二代離心機(jī)，同時(shí)暫停興建可生產(chǎn)軍用钚元素的阿拉克（Arak）重水反應(yīng)堆；伊朗也允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查人員每天進(jìn)入納坦茲（Natanz）和福爾多（Fordo）的鈾濃縮設(shè)施進(jìn)行核查，以及交出阿拉克反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)圖。（阿拉克、納坦茲和福爾多均為伊朗西北部城市。——編注）

應(yīng)該說(shuō)，為達(dá)成這一協(xié)議，伊朗也做出了重大讓步，等于將伊朗未來(lái)發(fā)展核武器的路給堵堵死了。但允許伊朗從事濃度5%以下的鈾濃縮活動(dòng)，等于默許了伊朗有從事鈾濃縮活動(dòng)的權(quán)利，也因此，沙特、以色列和美國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派一直對(duì)這一協(xié)議表示強(qiáng)烈反對(duì)。2016年3月，處于總統(tǒng)競(jìng)選階段的特朗普在美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)年會(huì)上宣布：“我們的頭等大事就是廢除這個(gè)和伊朗簽訂的爛協(xié)議?！?/p>

因此，特朗普宣布退出協(xié)議的舉動(dòng)，本身并不讓人特別驚訝。2018年4月，筆者去了一趟伊朗，和當(dāng)?shù)氐墓俜胶蛯W(xué)界有一些接觸，感覺(jué)他們對(duì)此也有心理準(zhǔn)備。那么，事態(tài)未來(lái)會(huì)如何發(fā)展？伊朗真的會(huì)退出核協(xié)議嗎？圍繞著伊核協(xié)議的博弈，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？

伊朗與美國(guó)的核糾纏

伊朗核計(jì)劃的歷史已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)。1950年代，伊朗的巴列維（1919—1980；其中1941至1979年在位）王朝和美國(guó)關(guān)系密切，自美國(guó)引進(jìn)核反應(yīng)堆，并加入了1970年3月生效的《不擴(kuò)散核武器條約》。

1979年伊朗伊斯蘭革命之后，伊朗和美國(guó)的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，伊朗轉(zhuǎn)而尋求俄羅斯幫助建設(shè)核電站。美國(guó)根據(jù)其情報(bào)認(rèn)定，伊朗建造核電站是假，秘密研發(fā)核武器是真。從2006年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了四個(gè)制裁伊朗的決議，制裁的內(nèi)容從最初的和鈾濃縮、彈道導(dǎo)彈相關(guān)的技術(shù)和原料，逐步擴(kuò)大到旅行限制、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)方面。此外，美歐還出臺(tái)單邊制裁措施，在金融、能源、石化等領(lǐng)域不斷給伊朗施加壓力。

這些制裁使得伊朗的外匯收入大幅減少，石油天然氣出口額銳減，青年（15到24歲）失業(yè)率高達(dá)26%，通貨膨脹高達(dá)40%。多年的制裁還造成伊朗石油生產(chǎn)設(shè)備老化，由于缺乏精煉設(shè)備，伊朗在大量出口石油的同時(shí)，50%的汽油消費(fèi)卻需要進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充。一方面，伊朗飽受西方經(jīng)濟(jì)制裁之苦，經(jīng)濟(jì)上處于1979年伊斯蘭革命以來(lái)最困難的時(shí)候，迫切希望解除制裁；另一方面，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬需要在外交上取得突破，名垂青史，留下政治遺產(chǎn)。伊朗核協(xié)議就是在這樣的背景下達(dá)成的，這是伊朗重要的外交突破。

而伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼在2003年到2005年間是伊朗的首席核談判代表，他早年曾在神學(xué)院攻讀伊斯蘭教法，是伊朗已故精神領(lǐng)袖霍梅尼（1902—1989）的忠實(shí)追隨者。但在政治立場(chǎng)上，他是一個(gè)溫和派，主張推行穩(wěn)健謹(jǐn)慎的改革開(kāi)放，改善與西方國(guó)家的關(guān)系以放寬國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁，引進(jìn)外資，提高國(guó)民所得，這些主張都很合中產(chǎn)階級(jí)的胃口。

魯哈尼2013年8月就任總統(tǒng)，幾星期后就和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通上電話，這是1979年伊朗革命以來(lái)與美國(guó)之間層級(jí)最高的對(duì)話。2015年伊朗核協(xié)議達(dá)成，聯(lián)合國(guó)制裁基本取消，伊朗和西方的關(guān)系得以改善。許多人相信，魯哈尼并非伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊心目中的首選，但是看到他有能力跟西方列強(qiáng)和解，改善伊朗的國(guó)際處境，又不會(huì)顛覆體制，決定給予支持，這使得魯哈尼在2017年5月獲得連任。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已經(jīng)確認(rèn)，伊朗在過(guò)去兩年忠實(shí)履行了核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，在這種情況下，特朗普悍然宣布退出伊朗核協(xié)議，不僅損害了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，也會(huì)對(duì)伊朗的內(nèi)政產(chǎn)生影響。事實(shí)上，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和革命衛(wèi)隊(duì)等實(shí)權(quán)人物和機(jī)構(gòu)，一直對(duì)伊朗核協(xié)議存有戒心，只是以大局為重，看在魯哈尼能改善和西方關(guān)系的份上隱忍不發(fā)，因此美國(guó)重啟制裁必將削弱相對(duì)溫和的伊朗總統(tǒng)魯哈尼的地位。在這個(gè)情況下，伊朗可能重啟核計(jì)劃，從而導(dǎo)致同以色列的正面沖突。

日前有報(bào)道稱伊朗對(duì)戈蘭高地發(fā)動(dòng)了導(dǎo)彈襲擊，作為回應(yīng)，以色列向位于敘利亞的伊朗軍隊(duì)實(shí)施了最猛烈的打擊。如果得到證實(shí)，這將是伊朗軍隊(duì)首次從敘利亞境內(nèi)打擊以色列陣地。這表明特朗普退出伊朗核協(xié)議的做法已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重后果，而這一后果，主要由本地區(qū)的國(guó)家來(lái)承擔(dān)。

伊朗的抗壓能力

伊朗是中東地區(qū)的大國(guó)，面積168.4萬(wàn)平方公里，人口8000萬(wàn)，人口的素質(zhì)比較高，很多高官都擁有博士學(xué)位。這些年筆者多次去伊朗，感覺(jué)他們的精英水平很高，凡事皆有判斷和定見(jiàn)。

伊朗石油儲(chǔ)量世界第三，產(chǎn)量世界第四。在信仰上，伊朗人口的90%信仰伊斯蘭教什葉派，而什葉派信徒在穆斯林里面是少數(shù)派，因此伊朗在中東的處境一直比較孤立。伊朗每隔四年進(jìn)行一次總統(tǒng)選舉，選舉是實(shí)打?qū)嵉?，并不是走過(guò)場(chǎng)，僅憑這一點(diǎn)，伊朗就比大部分中東國(guó)家要強(qiáng)很多。

總體而言，伊朗的綜合國(guó)力比較強(qiáng)。早在巴列維時(shí)代，伊朗就建立起了比較完整的輕重工業(yè)體系，人均GDP在1978年就達(dá)到了2168美元。但巴列維王朝過(guò)度西化，超越了伊朗社會(huì)的接受程度，加上貧富懸殊過(guò)大，導(dǎo)致宗教勢(shì)力的反彈，在1979年被伊斯蘭革命推翻。從巴列維王朝到伊斯蘭共和國(guó)，這在政體上是一種進(jìn)步，但宗教領(lǐng)袖成了最高權(quán)威，社會(huì)更封閉保守了。

當(dāng)然，和沙特等國(guó)相比，伊朗的社會(huì)生活還是比較寬松的，電影院等娛樂(lè)設(shè)施都有，公共場(chǎng)合也沒(méi)有實(shí)行男女隔離；女士戴頭巾更多是象征性的，她們穿著各式各樣的服裝，顏色也很多，樣式很時(shí)尚。在日常生活層面，和民生相關(guān)的物資供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題，基本能做到自給自足。超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)也很充足，民眾生活總體上處于小康狀態(tài)。

顯然，伊朗在多年飽受?chē)?guó)際制裁的過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)展出了一套應(yīng)對(duì)的辦法，形成了一個(gè)行之有效的封閉經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)然，伊朗不是沒(méi)有隱憂的。核協(xié)議達(dá)成了，聯(lián)合國(guó)制裁也已經(jīng)取消，但美國(guó)的制裁還在繼續(xù)，加上油價(jià)下跌，伊朗民眾的生活并沒(méi)有立竿見(jiàn)影的改善。伊朗國(guó)內(nèi)溫和派和保守派的斗爭(zhēng)也一直都存在。因此，僅僅雞蛋的小幅漲價(jià)，就在去年年底釀成了蔓延多個(gè)城市的示威和沖突，最終導(dǎo)致2人死亡。國(guó)際媒體對(duì)此進(jìn)行了廣泛報(bào)道。不過(guò)，伊朗官方應(yīng)對(duì)這類(lèi)事件很有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有采取鎮(zhèn)壓等激化矛盾的方式，而更多是通過(guò)勸說(shuō)等軟性方式。考慮到社交媒體的威力，伊朗對(duì)社交媒體進(jìn)行了管制，只能發(fā)文字，不能發(fā)圖片視頻，這一措施一直延續(xù)到今天。筆者4月去伊朗時(shí)使用微信，就遇到這樣的情況，其他社交媒體也是如此。

伊朗的神權(quán)體制已經(jīng)持續(xù)近四十年，面臨著權(quán)威遞減、控制力下降的問(wèn)題?；裘纺峁倘槐娡鶜w，到了哈梅內(nèi)伊?xí)r代，其個(gè)人號(hào)召力已經(jīng)大不如前，而哈梅內(nèi)伊已近80歲，接班人選目前還不清晰。

未來(lái)，伊朗可能更傾向于集體領(lǐng)導(dǎo)，突出專(zhuān)家委員會(huì)的權(quán)威而不是個(gè)人。

中國(guó)在伊朗有機(jī)會(huì)嗎？

伊朗的恰巴哈爾港與巴基斯坦的瓜達(dá)爾港相聚只有70公里。

2018年3月14日，伊朗外長(zhǎng)扎里夫在巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所發(fā)表演講時(shí)表示，伊朗愿意參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，也已經(jīng)向巴基斯坦和中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，共同建設(shè)恰巴哈爾港。而在2017年12月，印度剛剛和伊朗簽署了開(kāi)發(fā)恰巴哈爾港的協(xié)議，承諾為此投資5億美元。

恰巴哈爾港位于伊朗東南部，靠近伊朗與巴基斯坦的邊境，距離中巴經(jīng)濟(jì)走廊終點(diǎn)的巴基斯坦瓜達(dá)爾港只有70公里，地理位置非常重要。但過(guò)去很多年，伊朗的經(jīng)濟(jì)重心集中在自然條件更好的西部和北部，恰巴哈爾港所在的錫斯坦-俾路支斯坦省氣候炎熱干燥，缺乏油氣資源，加上當(dāng)?shù)厝丝诖蟛糠质切叛鲞d尼派的俾路支人，因此這里長(zhǎng)期以來(lái)得不到伊朗中央政府的重視。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)（1980—1988）爆發(fā)后，伊拉克頻繁攻擊伊朗在波斯灣內(nèi)的商港，伊朗的海上運(yùn)輸和進(jìn)出口受阻，這時(shí)才開(kāi)始注意到位于霍爾木茲海峽外的恰巴哈爾港，于是進(jìn)行了緊急擴(kuò)建，讓這里可以停泊千噸級(jí)的船舶。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，恰巴哈爾已經(jīng)成為錫斯坦-俾路支斯坦省的重要城市。1990年代初，伊朗向俄羅斯訂購(gòu)了三艘基洛級(jí)潛艇作為反制美國(guó)海軍的殺手锏，為了避開(kāi)霍爾木茲海峽，決定在恰巴哈爾建立潛艇基地，之后各種配套設(shè)施在這里建起，使得這里成為伊朗重要的海軍基地。

為了繞過(guò)巴基斯坦聯(lián)通阿富汗和中亞，2003年印度開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)恰巴哈爾港的興趣， 同意幫助擴(kuò)建兩個(gè)碼頭，一個(gè)是多功能貨運(yùn)碼頭，一個(gè)是集裝箱碼頭。由于印度本身財(cái)力有限，加上國(guó)際制裁的影響，工程進(jìn)展緩慢，至今沒(méi)有完工。

在這種情況下，伊朗希望搭上中國(guó)“一帶一路”的順風(fēng)車(chē)，用鐵路把恰巴哈爾港和瓜達(dá)爾港連起來(lái)，再北上通往德黑蘭，通往中亞，最終連通中國(guó)的西部地區(qū)，這樣就同時(shí)能把海上與路上的絲綢之路連接起來(lái)。筆者最近幾次去伊朗，和伊朗的高層交流，他們多次提到此事，很熱心。

同時(shí)，這一港口的重要性也日益受到國(guó)際社會(huì)的青睞。2015年，隨著國(guó)際制裁的逐步解除，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)恰巴哈爾港產(chǎn)生了興趣。2016年國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)伊朗期間與伊朗簽署了建設(shè)兩座核電站的協(xié)議，其中一座就位于恰巴哈爾港。

美國(guó)退出伊朗核協(xié)議后，不少外媒認(rèn)為中國(guó)會(huì)成為最大的贏家，有機(jī)會(huì)擴(kuò)展在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益。不久前，伊朗外長(zhǎng)“挽救伊核協(xié)議之旅”的第一站也選擇了北京。

不過(guò)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，恰巴哈爾港和瓜達(dá)爾港離得太近，是否有必要在這么小的區(qū)域里同時(shí)全面開(kāi)發(fā)兩個(gè)港口，是一個(gè)問(wèn)題。而且，在特朗普政府和伊朗關(guān)系緊張的當(dāng)下，中國(guó)在和伊朗合作時(shí)難免會(huì)受到制約，難度加大，這是必須考慮的因素。

（本文由國(guó)際問(wèn)題自媒體“世界靈敏度”獨(dú)家提供。）