編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)卡片專欄，以極簡方式提煉要點(diǎn)，全球智點(diǎn)，一卡在握。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#氣候治理/綠色經(jīng)濟(jì)

觀點(diǎn)：布里奇敦倡議（BI）以新型氣候融資方式解決國家相關(guān)資金問題

背景：目前，氣候問題阻礙了很多領(lǐng)域的國際行動。即便各國設(shè)定目標(biāo)、做出承諾，但隨后卻因資金不足而未曾落地實(shí)行。

內(nèi)容：巴巴多斯政府提出布里奇敦倡議（BI）來解決氣候治理的資金問題

1.建立損失和損害基金幫助氣候敏感型國家進(jìn)行氣候治理。該倡議鼓勵納入自然災(zāi)害條款，對受氣候?yàn)?zāi)害影響的國家所擁有的債務(wù)暫停利息以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目前已被2022年聯(lián)合國氣候峰會采納。

2.氣候危機(jī)背景下的國家重建資金不應(yīng)以貸款形式提供，而應(yīng)以贈款形式提供。自然災(zāi)害產(chǎn)生的債務(wù)會使得已經(jīng)負(fù)債累累的國家雪上加霜。BI建議在損失和損害基金中增加一個條款，如果氣候事件造成的破壞相當(dāng)于一國GDP的5%或更多（具體數(shù)值由外部機(jī)構(gòu)評估），則自動提供撥款。BI還建議通過對碳含量相關(guān)的化石燃料公司征稅來籌集資金。

3.多邊開發(fā)銀行 (MDB) 在資助國家氣候適應(yīng)性方面需要發(fā)揮更大作用。BI認(rèn)為，與氣候適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目很難由私人資助，政府本應(yīng)發(fā)揮更大作用。但疫情壓縮了許多貧窮的國家的財(cái)政空間，市場借貸利率大大提升。通過擴(kuò)大多邊開發(fā)銀行的資金支持，各國可以以低于市價的利率借款。

4. BI建議設(shè)立5000億美元的全球氣候減緩信托基金來資助氣候項(xiàng)目。

預(yù)見：BI有望成為解決氣候融資中長期存在的過資金問題的新窗口。

1. BI通過IMF發(fā)行的特別提款權(quán) (SDR) 為全球氣候減緩信托基金提供資金。特別提款權(quán)允許每個成員在遇到困難時從中央銀行儲備中借款，且借貸成本遠(yuǎn)低于市場價值（目前為2.4%）。BI鼓勵各國將部分未使用的SDR投入全球氣候減緩信托基金，然后便可以通過杠桿獲取更多的私人資金。

2.貸款將成為基金的資產(chǎn)而非國家負(fù)債。貸款將成為一種特殊的“第三債”（與疫情期間歐盟設(shè)立的NextGenerationEU基金類似），對于負(fù)債累累的國家來說，無需發(fā)行新債就能為項(xiàng)目提供資金是一個很有吸引力的提議。

建議：全球需要更多類似BI的創(chuàng)新倡議來解決氣候融資問題。

1.氣候融資是需要解決的頭號問題。此類跳出框定思維的倡議可以幫助解決長期存在的過度承諾和交付不足的問題。

2.要確保此類金融工具的可操作性，既需要謹(jǐn)慎選擇項(xiàng)目，也需要提供足夠的抵押品來覆蓋潛在風(fēng)險(xiǎn)。

來源：Maria Demertzis《優(yōu)惠性氣候融資：布里奇敦倡議》，布魯蓋爾國際經(jīng)濟(jì)研究所，2023年1月17日，

https://www.bruegel.org/comment/concessional-climate-finance-bridgetown-initiative。

整理者：周韞，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究生。