近日，網(wǎng)上流傳一份自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開(kāi)工作的通知》，該文件未在官網(wǎng)公開(kāi)，落款時(shí)間顯示為2022年12月8日。

文件中對(duì)住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過(guò)3次”，部分媒體將之解讀為取消集中供地制度。

對(duì)此，2月3日，自然資源部回應(yīng)，該文件是自然資源部印發(fā)的，對(duì)地方住宅用地供應(yīng)工作進(jìn)行的指導(dǎo)文件。不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開(kāi)披露信息對(duì)于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的積極作用。

文件內(nèi)容顯示，建立擬出讓地塊清單公布制度。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)年度供地計(jì)劃。分批次公開(kāi)未來(lái)一定時(shí)間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細(xì)清單。詳細(xì)清單應(yīng)包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規(guī)劃條件、供應(yīng)方式等信息。每次公開(kāi)詳細(xì)清單對(duì)應(yīng)的擬出讓時(shí)間段原則上不少于3個(gè)月。給市場(chǎng)主體充足的時(shí)間預(yù)期預(yù)判。

同時(shí)，詳細(xì)清單內(nèi)的地塊，在公開(kāi)的擬出讓時(shí)間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。有序組織出讓，并在公開(kāi)的擬出讓時(shí)間段內(nèi)全部推出。推出后未成交的地塊應(yīng)統(tǒng)籌納入后續(xù)的詳細(xì)清單。

北京、成都已先行公開(kāi)今年首批供地清單

目前，已有城市先行公開(kāi)首批供地清單。

2月2日，據(jù)四川省成都市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)，成都市發(fā)布《成都市中心城區(qū)4月底前擬出讓住宅用地明細(xì)表》，共涉及35宗涉宅用地，合計(jì)面積1936畝。

按照地塊信息，35宗地塊中，青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)各1宗；錦江區(qū)、武侯區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)各2宗；天府新區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)各3宗；龍泉驛區(qū)4宗；5宗位于高新區(qū)。

按照公告，這些宗地?cái)M在2023年4月底前陸續(xù)組織公告。

和以往集中供地模式對(duì)比，成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)人士表示，此次將先集中發(fā)布住宅用地清單，后在供地清單時(shí)間內(nèi)可多次組織公告。

“不像去年一年只公告四次，相當(dāng)于在一段時(shí)間內(nèi)可多次組織供地，這樣留給房企提前介入及預(yù)判的時(shí)間更多了?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)于2022年12月30日就發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年部分?jǐn)M供商品住宅用地項(xiàng)目清單（第一批）的公告》，以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高市場(chǎng)透明度。

第一批清單中項(xiàng)目共計(jì)17宗，涉及9個(gè)區(qū)，建設(shè)用地面積74萬(wàn)平方米，建筑規(guī)模約157萬(wàn)平方米。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)表示，2023年將根據(jù)年度供地計(jì)劃，分批次公布未來(lái)一定時(shí)間段內(nèi)擬出讓的商品住宅用地項(xiàng)目清單，讓市場(chǎng)主體全面掌握土地供應(yīng)狀況，為其投資決策預(yù)留充足時(shí)間并提供參考。

除了成都、北京，各地方政府也正積極推進(jìn)相關(guān)工作。一份山東省自然資源廳于2022年12月23日發(fā)布的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開(kāi)工作的通知》的通知顯示，要求各市自然資源主管部門收到文件后，做好指導(dǎo)和督促，確保政策落地。

2月2日，青島市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)發(fā)利用處回應(yīng)澎湃新聞稱，目前正在按照部、省有關(guān)要求，積極推進(jìn)。

并非取消集中供地，是對(duì)政策優(yōu)化調(diào)整

優(yōu)化完善集中供地政策在去年的自然資源部黨組會(huì)議中已有所提及。

2022年12月21日，自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源總督察王廣華主持召開(kāi)自然資源部黨組會(huì)議，會(huì)議明確，緊緊圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”總體目標(biāo)，適時(shí)完善現(xiàn)行住宅用地供應(yīng)政策，規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開(kāi)。

截至目前，集中供地已實(shí)行兩年。2021年2月，住建部發(fā)文要求全國(guó)22個(gè)重點(diǎn)城市住宅用地出讓實(shí)行“兩集中”政策，也就是集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動(dòng)，并且在年內(nèi)，住宅招標(biāo)、拍賣、掛牌不得超過(guò)三次。

對(duì)于集中供地的初衷，業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)初施行兩集中政策的本意，是要控制“地王”頻出，給行業(yè)降溫?，F(xiàn)在看來(lái)，開(kāi)發(fā)商拿地逐漸變得更加理性，在這種調(diào)整下土地市場(chǎng)也確實(shí)沒(méi)有了“地王”，降低了溫度。受房地產(chǎn)市場(chǎng)整體環(huán)境變化影響，目前對(duì)“兩集中”政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整符合市場(chǎng)需要。

從地方層面來(lái)看，2022年下半年起，部分城市已對(duì)土地出讓模式進(jìn)行了調(diào)整，包括武漢、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、北京、長(zhǎng)沙等城市均推出5批次集中供地。

同時(shí)，長(zhǎng)沙供地云官方于2022年9月23日發(fā)布通知提出調(diào)整土地推介方式，“今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化更新。”

2022年10月28日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施>的通知》中則提及，發(fā)揮省聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)省自然資源廳積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，力爭(zhēng)將南昌從“集中供地”城市名單中調(diào)出。

業(yè)內(nèi)指出，長(zhǎng)沙、南昌等地只是個(gè)案，實(shí)施情況也未明，此次伴隨著整體優(yōu)化完善集中供地政策出臺(tái)，各地在土地供應(yīng)方面將更加靈活。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，此次調(diào)整并非取消集中供地，而是集中供地1.0升級(jí)到2.0。1.0階段應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)商加杠桿炒地，2.0則應(yīng)對(duì)精細(xì)化、透明化供地。過(guò)去，由于供不應(yīng)求，供地計(jì)劃的作用不大，主要是如何增加供地?，F(xiàn)在，大部分城市供應(yīng)過(guò)剩，且區(qū)域間差異分化很大。保持地產(chǎn)穩(wěn)定，必須要做供給側(cè)改革。

李宇嘉指出，集中供地是長(zhǎng)效機(jī)制，不能因市場(chǎng)低迷就退出。集中供地的本源，一方面是疏通供需雙方的信息，引導(dǎo)各方預(yù)期，避免搶地導(dǎo)致地價(jià)推動(dòng)房?jī)r(jià)，導(dǎo)致資金大規(guī)模涌入樓市，另一方面是通過(guò)對(duì)土地合理定價(jià)，糾偏地方無(wú)序的土地財(cái)政行為，并通過(guò)強(qiáng)化信心披露和供地規(guī)則，倒逼熟地出讓，降低開(kāi)發(fā)商拿地?zé)o序的成本。通過(guò)集中供地，建立精細(xì)化的供地模式，在土地端實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求，讓供需匹配，既保障了地方政府的財(cái)政訴求，也穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且確保了民生訴求。