伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖、薩德爾運動領(lǐng)導(dǎo)人穆克塔達·薩德爾

從地緣臨近和國內(nèi)伊斯蘭教什葉派人口占多數(shù)的情況來看，伊拉克理應(yīng)成為伊朗選擇代理人的理想國度，但事實上伊朗卻未能從伊拉克找到強有力的代理人。從1979年伊朗伊斯蘭革命到2003年伊拉克戰(zhàn)爭前，盡管伊朗一直支持反對薩達姆政權(quán)的什葉派力量，但扶植代理人的成效并不理想。直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗對伊拉克代理人進行投資的機會才有所增加。

伴隨著2011年美國開始從伊拉克撤軍、極端組織“伊斯蘭國”崛起導(dǎo)致伊拉克陷入嚴(yán)重動蕩，伊朗在伊拉克尋找代理人的空間進一步擴大。在此背景下，早年與伊朗關(guān)系密切、由各種什葉派武裝力量組成的“人民動員力量”（PMF），成為伊朗支持的主要代理人。但伊朗與“人民動員力量”等什葉派力量的關(guān)系基本上是松散的委托-代理關(guān)系，與伊朗對黎巴嫩真主黨的影響不可同日而語。

伊朗在伊拉克未能培養(yǎng)出類似真主黨的代理人，原因十分復(fù)雜。盡管伊拉克也存在眾多不滿現(xiàn)狀的什葉派政治組織，但由于其分歧巨大，如伊拉克“人民動員力量”內(nèi)部圍繞是否把實行教法統(tǒng)治作為政治目標(biāo)存在嚴(yán)重分歧，始終未能形成類似真主黨的主導(dǎo)力量。由于伊朗和伊拉克之間存在復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實矛盾，伊拉克什葉派盡管與伊朗存在共同的什葉派認同，但又多反對伊朗的外來干涉，抵制伊朗輸出革命。總之，由于上述種種原因，伊朗無法找到一個能夠整合伊拉克所有什葉派力量的宗教政治組織作為代理人，只能與眾多什葉派政治組織保持松散的聯(lián)系，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

薩達姆政權(quán)時期：伊朗扶植伊拉克代理人困難重重

在薩達姆政權(quán)時期，伊拉克政權(quán)的高壓統(tǒng)治、兩伊戰(zhàn)爭期間雙方嚴(yán)重對抗、伊拉克什葉派多持反對伊朗的民族主義立場等，使伊朗難以找到合適的代理人，但伊朗仍支持了一些什葉派力量，并為后來選擇和扶持代理人奠定了一定的基礎(chǔ)。

1979年伊朗伊斯蘭革命后，為輸出革命和扶植代理人，伊朗于1981年成立了具有傘狀組織結(jié)構(gòu)特征的“伊斯蘭革命委員會”（Islamic Revolutionary Council），其分支機構(gòu)覆蓋整個伊斯蘭世界，其中“伊拉克最高伊斯蘭革命協(xié)會”（The Supreme Committee of Islamic Revolution in Iraq）負責(zé)向伊拉克輸出革命，該組織與伊拉克的什葉派組織密切合作，開展反對薩達姆政權(quán)的活動。 伊朗輸出革命與伊拉克國內(nèi)什葉派反對薩達姆政權(quán)的斗爭具有一定契合性，使伊朗與伊拉克的什葉派力量建立了聯(lián)系。

首先，伊朗對歷史悠久的伊拉克什葉派力量“達瓦黨”（Dawa，原意為“宣教”，國內(nèi)又譯為召喚黨、號召黨或呼聲黨）有重要影響。達瓦黨由伊拉克著名的薩德爾家族的穆罕默德·巴基爾·薩德爾（Muhammed Baqir al-Sadr，1935～1980）于1958年創(chuàng)立，是中東歷史上第一個什葉派伊斯蘭政黨。1980年4月，穆罕默德·巴基爾·薩德爾因公開支持伊朗伊斯蘭革命被處死，但他的思想和活動推動了伊拉克什葉派的政治和宗教覺醒，他也被稱為“伊拉克的霍梅尼”和薩德爾家族的“第一烈士”，受到伊拉克什葉派的普遍敬仰。 20世紀(jì)80年代，由于薩達姆政權(quán)的鎮(zhèn)壓，達瓦黨等什葉派政黨被迫轉(zhuǎn)移到伊朗。直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭后該黨才返回伊拉克，其領(lǐng)袖努里?馬利基（Nouri al- Maliki）于2005年當(dāng)選為伊拉克總理。

其次，在兩伊戰(zhàn)爭期間，伊朗為逃避薩達姆政權(quán)迫害的什葉派和庫爾德人提供庇護，并派遣伊斯蘭革命衛(wèi)隊進入伊拉克為什葉派和庫爾德武裝提供訓(xùn)練。伊朗還為伊拉克什葉派的伊斯蘭抵抗運動（Iraqi Islamic Resistance）提供支持。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后與伊朗關(guān)系最密切的“人民動員力量”的指揮官多是當(dāng)時伊斯蘭抵抗運動的成員。

此外，成立于1982年的“伊拉克伊斯蘭最高委員會” （the Islamic Supreme Council of Iraq）長期與伊朗保密切關(guān)系。該組織成立于兩伊戰(zhàn)爭期間，其資助全部從伊朗獲得。該委員會事實上是在伊朗支持下成立于德黑蘭的流亡組織。在薩達姆統(tǒng)治期間，該委員會組建了地下民兵組織“巴達爾旅”（Badr Brigades），由伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊對其進行訓(xùn)練和武裝。在兩伊戰(zhàn)爭期間，“巴達爾旅”從伊朗對伊拉克南部發(fā)動數(shù)次攻擊，主要針對伊拉克官員。1991年海灣戰(zhàn)爭末期，該組織發(fā)動了反對薩達姆的起義，但沒有成功。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭后：伊朗選擇和扶植代理人的機會擴大

2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，特別是2011年美國開始從伊拉克撤軍，以及2014年“伊斯蘭國”出現(xiàn)后，伊拉克因陷入嚴(yán)重動蕩出現(xiàn)權(quán)力真空，什葉派武裝崛起，伊朗通過參與打擊“伊斯蘭國”對伊拉克影響增強，進而使伊朗選擇和扶植代理人的機會擴大。

隨著薩達姆下臺，被壓制的伊拉克什葉派迅速崛起，這為伊朗支持曾被壓制的什葉派團體提供了機會。美國解散伊拉克軍隊和“去復(fù)興黨化”（de-Baathification）的愚蠢政策，也有利于伊朗對伊拉克施加影響。隨著美國的占領(lǐng)引發(fā)了伊斯蘭教遜尼派叛亂，伊朗便抓住機會投資于打擊遜尼派的什葉派民兵組織，并從中尋找代理人。 

2011年，美國從伊拉克撤軍造成了新的權(quán)力真空，該國陷入混亂，為伊朗尋找和扶植代理人創(chuàng)造了更多機會；2014年“伊斯蘭國”出現(xiàn)后，伊朗在打擊“伊斯蘭國”的運動中發(fā)揮了重要作用，也有利于伊朗在伊拉克尋找代理人。在此背景下，伊拉克前總理努里·馬利基領(lǐng)導(dǎo)的達瓦黨、伊拉克伊斯蘭最高委員會、穆克塔達·薩德爾（Muqtada al-Sadr）領(lǐng)導(dǎo)的薩德爾派，以及主要的庫爾德政黨，均得到了伊朗的支持。在軍事方面，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅（IRGC-QF）及其指揮官卡西姆·蘇萊曼尼（Qasem Soleimani）擔(dān)任訓(xùn)練什葉派民兵組織的顧問。

總體而言，在2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在伊拉克的戰(zhàn)略目標(biāo)和制約因素都較為復(fù)雜。伊朗既不希望伊拉克再度強大進而對伊朗構(gòu)成威脅，也不愿意伊拉克陷入嚴(yán)重動蕩進而威脅伊朗的安全穩(wěn)定，更不希望伊拉克成為美國威脅伊朗的前沿陣地。美國對伊拉克政治的主導(dǎo)、伊拉克分裂的教派和族群結(jié)構(gòu)、什葉派內(nèi)部的分裂、沙特和土耳其等地區(qū)國家對伊拉克的爭奪，都制約了伊朗對伊拉克施加影響。在此背景下，“代理人可以賦予伊朗在伊拉克境內(nèi)的影響力，并幫助伊朗實現(xiàn)其目標(biāo)”，但伊朗對伊拉克的政策顯然并不僅是尋找和支持什葉派力量作為代理人，而是較為務(wù)實的現(xiàn)實主義和“機會主義”，甚至也在遜尼派中尋找投資對象。

伊朗在伊拉克謹(jǐn)慎、靈活地扶植代理人

伊朗在伊拉克的代理人策略明顯不同于在黎巴嫩把真主黨培養(yǎng)成唯一代理人并建立盟友關(guān)系的策略，而是根據(jù)伊拉克什葉派力量復(fù)雜多樣、不斷變化組合的特點，從政治和軍事兩個領(lǐng)域扶植代理人力量。

首先，在政治方面，伊朗通過整合伊拉克什葉派力量，對伊拉克政治施加影響。但由于什葉派力量的內(nèi)部矛盾，伊朗難以在伊拉克打造出統(tǒng)一的親伊朗什葉派政治力量，甚至要面對部分什葉派力量反對效仿伊朗教法學(xué)家統(tǒng)治、反對伊朗外來干預(yù)的現(xiàn)實，并迫使伊朗采取淡化意識形態(tài)的現(xiàn)實主義策略，在多種力量甚至從什葉派以外的力量中尋找代理人。

伊朗通過支持什葉派集團——伊拉克團結(jié)聯(lián)盟（United Iraqi Alliance）在議會選舉和政府組閣中取得優(yōu)勢，進而施加對伊拉克政府的影響。早期的伊拉克團結(jié)聯(lián)盟基本上包括了幾乎所有主要的什葉派派系，即伊拉克伊斯蘭最高委員會、達瓦黨以及由穆克塔達?薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“薩德爾運動”。在2005年12月伊拉克的首次議會大選中，伊拉克團結(jié)聯(lián)盟贏得275個議席中的128個，該聯(lián)盟也因此在政府中占據(jù)優(yōu)勢，如達瓦黨資深領(lǐng)袖努里?馬利基當(dāng)選總理，伊拉克伊斯蘭最高委員會和“薩德爾運動”獲得多個部長職位等。

這里有必要集中介紹一下“薩德爾運動”?！八_德爾運動”與達瓦黨均由什葉派家族薩德爾家族所創(chuàng)。在達瓦黨的創(chuàng)立者穆罕默德·巴基爾·薩德爾被薩達姆政權(quán)處死，達瓦黨轉(zhuǎn)入伊朗后，穆罕默德·巴基爾·薩德爾的堂弟穆罕默德·薩迪克·薩德爾（Muhammed Sadiq al-Sadr，1943-1999年）繼續(xù)在伊拉克領(lǐng)導(dǎo)什葉派反對薩達姆政權(quán)的斗爭，其領(lǐng)導(dǎo)的什葉派力量被稱為“薩德爾運動”或“薩德爾力量”。在1999年薩迪克·薩德爾遭暗殺身亡后，其子穆克塔達?薩德爾繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)該運動。在政治思想方面，“薩德爾運動”既堅持實行伊斯蘭教法統(tǒng)治的伊斯蘭主義路線，又堅持超越教派分歧的伊拉克民族主義，同時還堅持反美路線。在對待伊朗的態(tài)度上，既接受伊朗的支持并與伊朗保持聯(lián)系，但又主張保持自身獨立。

由此可見，伊拉克什葉派力量并非鐵板一塊，如果以其與伊朗的關(guān)系作為主要考察因素，其分歧對內(nèi)主要是是否堅持效仿伊朗的教法學(xué)家治國伊斯蘭主義路線，對外主要圍繞對美國、伊朗等外部力量干預(yù)的態(tài)度。上述分歧在達瓦黨和“薩德爾運動”之間體現(xiàn)得較為明顯。達瓦黨盡管也反對美國干預(yù)，但基本上接受美國的政治安排，奉行聯(lián)邦制、世俗化、民主化的政治路線，同時又無法排斥伊朗的影響?！八_德爾運動”堅持實行伊斯蘭教法統(tǒng)治的伊斯蘭主義路線，但同時堅持反對美國、伊朗干預(yù)的民族主義政策，并在后來脫離伊拉克團結(jié)聯(lián)盟單獨參加議會選舉，且在2021年議會大選中排名第一（由于種種復(fù)雜原因未能組閣）。

因此，伊拉克什葉派難以形成持久統(tǒng)一的力量，伊朗也無法把其所期望的政策結(jié)果強加給伊拉克。 在此背景下，伊朗不僅要與伊拉克什葉派保持靈活的關(guān)系，而且還支持伊拉克的遜尼派、庫爾德力量?？傊?，“意識形態(tài)上的親和性并不是伊朗選擇代理人的絕對先決條件”。伊朗只能“盡可能多地支持不同的伊拉克組織……最大限度地創(chuàng)造機會，即不管何種力量在伊拉克獲得權(quán)力，伊朗都能夠與其建立合作關(guān)系”。

其次，在軍事方面，伊朗主要是利用打擊“伊斯蘭國”的機會，通過伊斯蘭革命衛(wèi)隊把大量的什葉派準(zhǔn)軍事組織和民兵組織聚集在伊拉克“人民動員力量”的旗幟下，但同樣也無法回避“人民動員力量”內(nèi)部各什葉派武裝之間的分歧，并采取靈活務(wù)實的代理人策略。

根據(jù)相關(guān)研究報告，伊拉克“人民動員力量”由67個民兵組織組成，其中大約40個與伊朗“伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅”有密切聯(lián)系，其中受伊朗影響較大的組織包括正義聯(lián)盟（Asa’ib Ahl al-Haq）、巴達爾組織（the Badr Organization）和真主黨旅（Kata’ib Hizballah）。 這40多個民兵組織對伊朗的忠誠程度差別很大，但與伊朗關(guān)系最牢固的民兵組織往往是傾向于支持效仿伊朗教法學(xué)家統(tǒng)治的團體，并承認伊朗最高領(lǐng)袖也是他們自己的宗教領(lǐng)袖。 伊拉克什葉派政治組織的意識形態(tài)矛盾也滲透到了“人民動員力量”內(nèi)部，其分歧與政治組織的分歧重合，主要包括是否支持在伊拉克實行效仿伊朗的教法學(xué)家統(tǒng)治，以及接受或反對伊朗介入伊拉克事務(wù)。

針對“人民動員力量”的內(nèi)部分歧，伊朗仍采取務(wù)實的策略，并不介入其內(nèi)部矛盾紛爭，而是盡可能多地支持愿意接受伊朗資助的軍事組織。2016年11月，“人民動員力量”根據(jù)法律被納入伊拉克安全部隊，進而賦予其在擊敗“伊斯蘭國”之后持久存在的合法性。這進一步增強了“人民動員力量”對伊朗的潛在價值，因為它為伊朗對伊拉克安全部隊施加影響提供了渠道。

伊朗與伊拉克什葉派政治組織：松散靈活的贊助-代理關(guān)系

伊朗與伊拉克什葉派政治組織的贊助-代理關(guān)系具有多元松散、靈活務(wù)實的特點，其具體表現(xiàn)和原因包括：

第一，伊拉克什葉派政治組織圍繞是否實行效仿伊朗的教法學(xué)家統(tǒng)治存在分歧，伊朗注意不同伊拉克什葉派政治組織的意識形態(tài)取向，但并不刻意以此劃線尋找和支持代理人。伊朗所必須面對的問題也恰如伊拉克的一位什葉派議員所言：“伊拉克和伊朗什葉派之間有許多差異：我們想要民主，他們要伊斯蘭統(tǒng)治?！?伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖西斯塔尼（Ali al-Sistani）曾明確指出“我絕不允許伊朗的經(jīng)驗在伊拉克被復(fù)制”。其原因在于西斯塔尼雖然出生在伊朗，但他的治國理念與伊朗明顯不同。伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼奉行政治行動主義，主張實施教法學(xué)家治國，并建立伊斯蘭政權(quán)；西斯塔尼則不主張參與政治，但主張宗教學(xué)者（烏萊瑪）在社會和法律領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

第二，伊拉克什葉派政治組織存在較強的民族主義情緒。伊拉克與伊朗的歷史宿怨，使伊拉克什葉派政治組織對伊朗的干預(yù)存在反對、抵觸、反感、猜忌等不同態(tài)度和心理，使伊朗無法在伊拉克打造出高度統(tǒng)一并效忠伊朗的政治和軍事代理人。這也恰如有關(guān)評價所言：“伊朗對一些人有影響力，但對其他人沒有。多數(shù)什葉派教徒不支持伊朗政權(quán)，而且他們不是波斯人。在阿拉伯人與波斯人之間有很深的敵意?！?/p>

第三，伊朗在伊拉克的代理人策略是投資任何愿意接受其財政和物資支持的伊拉克組織。這一戰(zhàn)略盡管存在風(fēng)險，但能夠使伊朗廣泛參與伊拉克事務(wù)，同時避免在伊拉克未來存在不確定的情況下選擇贏家或輸家，同時也可以回避伊拉克內(nèi)部的政治分歧。這一戰(zhàn)略使伊朗能夠擁有廣泛的、具有不同能力和優(yōu)勢的客戶。

（本文為論文《地區(qū)大國代理人戰(zhàn)略的差異性研究：以中東宗教政治組織的贊助-代理關(guān)系為例》的部分內(nèi)容，原載《國際觀察》2022年第5期）

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。