陜西佳恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“佳恒公司”）有證且準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)建設(shè)的合法土地，被寶雞市金臺(tái)區(qū)政府以“城市建設(shè)需要”為由注銷，之后更有“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”非法進(jìn)場(chǎng)施工，任憑佳恒公司報(bào)警投訴，違法侵權(quán)行為不但沒(méi)有停止，反而愈演愈烈。

此后，法院判決上述兩公司敗訴，“停止侵權(quán)，恢復(fù)土地原貌”，卻又遭遇了強(qiáng)制執(zhí)行難題。因?yàn)椤皷|嶺公司”對(duì)外打出了海棠蘭庭二期，以每平方米6100元起價(jià)，一星期全部賣完。

2018年5月28日，“佳恒公司”函告“東嶺公司”要維護(hù)自己的合法權(quán)益。在這場(chǎng)土地之爭(zhēng)的過(guò)程中，讓人感受到了依法治國(guó)和依法行政的任重道遠(yuǎn)……

佳恒公司合法土地遭遇“新東嶺城市綜合體”開(kāi)發(fā)

“城市大規(guī)劃、大發(fā)展每個(gè)人都要支持，但我們合法的利益也一定要得到保護(hù)，而非肆意侵害……”6月2日，佳恒公司法定代表人侯懿珉說(shuō)。公司登記成立于1995年3月，營(yíng)業(yè)期限為“長(zhǎng)期”，目前仍為合法企業(yè)。

侯懿珉的維權(quán)故事要從2011年講起，當(dāng)年佳恒公司擁有的3宗土地位于寶雞市東風(fēng)路38號(hào)，屬于商業(yè)、住宅用地，出讓年限分別為40年和70年，共計(jì)21.54畝。

華商報(bào)記者看到了3宗土地的《國(guó)有土地使用證》，寶金國(guó)用（2011）012號(hào)、013號(hào)、014號(hào)，發(fā)證單位是“寶雞市金臺(tái)區(qū)人民政府”，時(shí)間為“2011年7月8日”。

2011年6月22日，寶雞市金臺(tái)區(qū)發(fā)展和改革局【2011】77號(hào)文件批：同意“佳恒公司”關(guān)于東風(fēng)路38號(hào)院佳和花園二期項(xiàng)目備案申請(qǐng)，總投資1.2億元；建設(shè)年限：2011年至2013年。同年，金臺(tái)區(qū)環(huán)保局批復(fù)上述佳和花園二期環(huán)評(píng)報(bào)告，“符合國(guó)家環(huán)保相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為該項(xiàng)目可行”。

2011年10月21日，金臺(tái)區(qū)發(fā)展和改革局【2011】166號(hào)文件批：同意“佳恒公司”關(guān)于東風(fēng)路38號(hào)院佳和花園三期項(xiàng)目備案申請(qǐng)，總投資5000萬(wàn)元；建設(shè)年限：2011年至2013年。上述兩份文件均抄送金臺(tái)區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局。

佳恒公司接到項(xiàng)目報(bào)備批復(fù)后，加緊在寶雞建筑設(shè)計(jì)院做了規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，并上報(bào)寶雞市規(guī)劃局。與此同時(shí)，寶雞市人民政府關(guān)于“新東嶺城市綜合體建設(shè)”專題會(huì)議也在召開(kāi)之中。

會(huì)議由一位副市長(zhǎng)主持，2011年8月15日下發(fā)了專題會(huì)議紀(jì)要，明確了規(guī)劃范圍、工作機(jī)構(gòu)、安置政策等五方面問(wèn)題。上述的“東風(fēng)路38號(hào)院佳和花園項(xiàng)目”均在“新東嶺城市綜合體建設(shè)”范圍內(nèi)。

專題會(huì)議研究決定，成立“新東嶺城市綜合體拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“改造拆遷指揮部”，時(shí)任金臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，并兼任拆遷指揮部總指揮；副總指揮由寶雞市規(guī)劃局一名副局長(zhǎng)、金臺(tái)區(qū)紀(jì)委書(shū)記、金臺(tái)區(qū)一名副區(qū)長(zhǎng)等兼任。

2011年11月25日，也就是佳恒公司的合法土地證頒發(fā)后4個(gè)月，寶雞市政府發(fā)布了《通告》，是關(guān)于建設(shè)新東嶺城市綜合體的內(nèi)容。侯懿珉說(shuō)：“我公司的3宗土地被劃入其中后，我們的意見(jiàn)是堅(jiān)決支持寶雞市政府的城市規(guī)劃，按照大規(guī)劃要求我們公司自己來(lái)建設(shè)完成該項(xiàng)目，但遭到改造拆遷指揮部拒絕，多次洽談無(wú)果……”

該《通告》明確了征收補(bǔ)償原則，寶雞市政府授權(quán)上述“指揮部”為“改造區(qū)域內(nèi)土地、房屋征收部門”；實(shí)施單位為“指揮部辦公室”，并明確市區(qū)有關(guān)部門暫停有關(guān)審批手續(xù)，以確保該項(xiàng)目順利進(jìn)行。

注銷佳恒公司合法土地證

寶雞市金臺(tái)區(qū)政府被判行政違法

侯懿珉的佳和花園項(xiàng)目因此開(kāi)發(fā)速度變緩，抑或說(shuō)被叫停。

2012年1月31日，新東嶺城市綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成員包括東嶺集團(tuán)、東嶺房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱“東嶺公司”）負(fù)責(zé)人等。

2013年10月28日，金臺(tái)區(qū)政府以“城市建設(shè)需要”為由，在報(bào)紙上刊登“注銷土地公告”——寶金國(guó)用（2011）013號(hào)、014號(hào)土地使用權(quán)被注銷。佳恒公司于注銷當(dāng)日向?qū)氹u市政府提出行政復(fù)議。2014年3月13日，寶雞市政府駁回了佳恒公司的訴求。

同年8月30日，佳恒公司就土地注銷事宜向?qū)氹u市中院提起訴訟，認(rèn)為金臺(tái)區(qū)政府注銷土地登記的具體行政行為事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，壓制中小企業(yè)，扶持大財(cái)團(tuán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是濫用行政權(quán)力，反映出其不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀。

2014年12月26日，寶雞市中院依法判決：撤銷被告金臺(tái)區(qū)政府“注銷土地證登記”的行政行為。理由是“證據(jù)不足，程序違法”，因此該判決恢復(fù)了佳恒公司擁有的土地使用權(quán)合法權(quán)。金臺(tái)區(qū)政府?dāng)≡V后，沒(méi)有提起上訴。

2015年7月8日，佳恒公司再次向?qū)氹u市規(guī)劃局上報(bào)了規(guī)劃申請(qǐng)，2016年3月15日，寶雞市規(guī)劃局函復(fù)：《關(guān)于調(diào)整佳和花園二期用地性質(zhì)規(guī)劃意見(jiàn)函》，該地塊由原來(lái)的商住變更為商業(yè)，要求到土地部門辦理相關(guān)手續(xù)。見(jiàn)函后，佳恒公司向市國(guó)土局上報(bào)了要求變更土地性質(zhì)的報(bào)告。

2016年8月4日，寶雞市國(guó)土局書(shū)面答復(fù)：依據(jù)寶雞市政府（2011年11月25日）通告有關(guān)條款，不予受理。佳恒公司的建設(shè)審批手續(xù)戛然而止。

“東嶺公司”違法進(jìn)入“38號(hào)院”施工

佳恒公司多次舉報(bào)未能阻止

既然停辦了佳恒公司的一切報(bào)建審批手續(xù)，他們面對(duì)的只能是拆遷賠償，進(jìn)入賠償洽談后，來(lái)來(lái)回回的過(guò)程比較煎熬和漫長(zhǎng)。侯懿珉說(shuō)，他們索要的土地價(jià)款、前期投入以及后期收益，遭到“東嶺集團(tuán)”的回絕。

在佳恒公司與“指揮部”、“東嶺集團(tuán)”未達(dá)成賠償及后期安置的情況下，2016年8月20日，“指揮部”卻向東嶺地產(chǎn)簽發(fā)了進(jìn)場(chǎng)施工函。

2016年9月，“東嶺公司”開(kāi)始了全面施工，佳恒公司職工多次在施工現(xiàn)場(chǎng)阻擋，并多次以書(shū)面形式向“指揮部”、市城市管理執(zhí)法局舉報(bào)；同時(shí)，也向市信訪局、市土地局、市規(guī)劃局反映，均沒(méi)有結(jié)果。

記者看到一份2016年11月15日的舉報(bào)材料，是佳恒公司給寶雞市規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)的，“我公司位于金臺(tái)區(qū)東風(fēng)路38號(hào)院內(nèi)三宗土地，使用年限70年，已兩次上報(bào)規(guī)劃科審批規(guī)劃方案。近期，東嶺公司用車輛及挖掘機(jī)在我公司土地上實(shí)施挖樓房基礎(chǔ)，我公司從未和東嶺集團(tuán)有聯(lián)合開(kāi)發(fā)意向，土地也未轉(zhuǎn)讓給東嶺集團(tuán)，在這種情況下，他們進(jìn)入我公司合法取得的土地上非法施工，希望貴大隊(duì)制止非法施工，保護(hù)我公司的合法權(quán)益?！?/p>

舉報(bào)后，“東嶺公司”不但未停工，反而同時(shí)在“38號(hào)”土地上大面積施工，2017年1月4日，佳恒公司向?qū)氹u市規(guī)劃局報(bào)案，同年2月27日，再次給寶雞市規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)報(bào)案……但佳恒公司舉報(bào)根本阻止不了違法建設(shè)行為，于是他們想到了訴訟維權(quán)。

近日“東嶺集團(tuán)”有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“佳恒公司索要的賠償是獅子大張口，我們公司更希望對(duì)方起訴到法院，判多少給多少”。

“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”兩審均敗訴

2017年1月，佳恒公司把“東嶺公司”和“中建三局西北分公司”起訴到金臺(tái)區(qū)法院，理由是非法侵占其合法土地。

“中建三局西北分公司”答辯稱：他們是受東嶺公司委托和指令進(jìn)入該宗土地進(jìn)行工程的前期準(zhǔn)備工作；與東嶺公司是工程發(fā)包與承包的關(guān)系；“東嶺公司”聲稱對(duì)該宗地?fù)碛兴袡?quán)，故不承擔(dān)責(zé)任。

東嶺公司提出由中建三局西北分公司施工，是受寶雞市政府成立的“拆遷指揮部”指令，故本案應(yīng)屬佳恒公司與“拆遷指揮部”之間的行政糾紛。

金臺(tái)區(qū)法院認(rèn)為，佳恒公司于2011年7月8日依法取得位于寶雞市金合區(qū)東風(fēng)路38號(hào)院3宗土地使用權(quán)，有國(guó)有土地使用權(quán)證為據(jù)。根據(jù)《土地管理法》第七十三條“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”之規(guī)定，佳恒公司依法持有土地使用權(quán)證，對(duì)該宗土地享有合法使用權(quán)，任何影響到原告正常使用該土地的行為都屬于侵權(quán)行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條、第十五條相關(guān)規(guī)定，被告“東嶺公司”在沒(méi)有合法取得該宗土地使用權(quán)的情況下進(jìn)行施工，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被告“東嶺公司”提出的行政糾紛之意見(jiàn)與事實(shí)不符，不予采信。

最終法院判決如下：被告“中建三局西北分公司”、“東嶺公司”，于判決發(fā)生法律效力之日起停止對(duì)原告土地權(quán)侵害，并恢復(fù)原狀。判決時(shí)間為2017年4月1日。

兩被告不服一審判決上訴至寶雞市中院，該院審理查明認(rèn)為：佳恒公司依法持有涉案土地的使用權(quán)證，對(duì)該宗土地享有合法使用權(quán)，“東嶺公司”和“中建三局西北分公司”未經(jīng)佳恒公司許可進(jìn)場(chǎng)施工，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。

“東嶺公司”另主張涉案土地上有關(guān)業(yè)主的房屋所有權(quán)證書(shū)已收回，并已安置完畢，佳恒公司不再享有涉案土地的使用權(quán)。對(duì)此，寶雞市中院認(rèn)為，雖然有關(guān)部門對(duì)涉案土地上的業(yè)主有征收安置的行為，但“東嶺公司”并不能證明佳恒公司已喪失涉案土地的使用權(quán)利。經(jīng)合議庭評(píng)議，判決如下：駁回上訴，維持原判。判決時(shí)間為2017年9月21日。

“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”二審敗訴后，違法侵權(quán)行為依然存在，繼續(xù)在“38號(hào)院”施工。判決當(dāng)日，“佳恒公司”向“指揮部”和寶雞市城市管理執(zhí)法局反映，認(rèn)為“東嶺公司”變本加厲全面施工，公然對(duì)抗法律，要求制止其違法行為。

2017年9月22日，得到“指揮部”的答復(fù)：“企事業(yè)安置處責(zé)令東嶺地產(chǎn)在爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)立即停止施工，避免矛盾升級(jí)，確保穩(wěn)定”。但這種反映幾乎沒(méi)有任何效果，10月18日，佳恒公司再次向“指揮部”反映“東嶺公司”違法行為，至今無(wú)果。

律師認(rèn)為：“指揮部”相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌濫用職權(quán)

佳恒公司無(wú)奈于2017年10月19日向金臺(tái)區(qū)法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院于10月30日給“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”下達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，“責(zé)令立即停止對(duì)東風(fēng)路38號(hào)院土地的侵害，并恢復(fù)原貌”。但“東嶺公司”和“中建三局西北分公司”不但不執(zhí)行法院判決，反而加快了施工速度，非法在“38號(hào)院”把樓蓋至六層。更不可思議的是，在寶金國(guó)用（2011）第014號(hào)土地使用權(quán)還在佳恒公司名下，也沒(méi)有達(dá)成任何拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下，“東嶺公司”對(duì)外推出海棠蘭庭二期商品房項(xiàng)目（該項(xiàng)目在第014號(hào)土地上建設(shè)），以每平方米6100元起價(jià)出售，一星期全部賣完。

面對(duì)這起侵權(quán)案，金臺(tái)區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，具體到案件本身，一審、二審都公平公正，侵權(quán)行為客觀存在，從判決到執(zhí)行都沒(méi)有任何問(wèn)題；但這事情比較復(fù)雜，寶雞市和金臺(tái)區(qū)正在緊鑼密鼓地解決著，今年“兩會(huì)”后市上給佳恒公司500萬(wàn)元，聽(tīng)說(shuō)該企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)也很困難。6月初法院又發(fā)了執(zhí)行通知書(shū)，同時(shí)告知“指揮部”有關(guān)負(fù)責(zé)人。目前金臺(tái)區(qū)法院犯難了，怎么執(zhí)行呢？不拆除，有佳恒公司的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，要求恢復(fù)土地原貌；要拆除，“東嶺公司”生米已做成熟飯，如何拆除？

陜西佳沃律師事務(wù)所律師曹明杰認(rèn)為，本案目前的結(jié)果具有典型的代表意義，行政權(quán)和司法權(quán)本來(lái)是相對(duì)獨(dú)立的，但當(dāng)司法權(quán)面對(duì)行政權(quán)時(shí)，又好像軟弱無(wú)力?？v觀本案，曹明杰說(shuō)，第一，“指揮部”的相關(guān)負(fù)責(zé)人有濫用行政權(quán)力造成重大損失之嫌，其行為已涉嫌構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任；第二，“東嶺公司”責(zé)任人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，應(yīng)當(dāng)依法追究“東嶺公司”相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（原標(biāo)題：艱難的土地維權(quán)）