“政知見(jiàn)”微信公號(hào)6月16日消息，端午節(jié)放假前一天，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市，統(tǒng)一做了一件事兒——國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌。

背后，是中央的一項(xiàng)大部署。

這一統(tǒng)一動(dòng)作，意味著國(guó)地稅合并啟幕，這項(xiàng)改革面向10多億納稅人和繳費(fèi)人，新華網(wǎng)直陳“情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨”。

往前推半個(gè)月。

6月1日，一場(chǎng)改革座談會(huì)在北京召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正作動(dòng)員部署，“各地區(qū)、各部門在改革實(shí)施中不能講條件、不能搞變通、不能打折扣，確保國(guó)稅地稅征管體制改革圓滿完成。”

國(guó)稅總局領(lǐng)導(dǎo)分赴7地

這次改革的主要內(nèi)容是：

合并省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)

實(shí)行以稅務(wù)總局為主與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制

將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收

這次省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一掛牌，便是“階段性的關(guān)鍵一步”。

但不是最后一步。

按照高層部署，7月底前，市、縣級(jí)稅務(wù)局也將逐級(jí)分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)、5位副局長(zhǎng)、中紀(jì)委駐國(guó)稅總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)以及總審計(jì)師昨天也分赴7地，出席了當(dāng)?shù)氐膾炫苾x式，可見(jiàn)高層重視：

國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍：北京

中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)稅總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張敏：北京

國(guó)稅總局副局長(zhǎng)于春生：山西

國(guó)稅總局副局長(zhǎng)汪康：廣東

國(guó)稅總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)：河南

國(guó)稅總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)：遼寧

國(guó)稅總局副局長(zhǎng)王陸進(jìn)：天津

總審計(jì)師劉麗堅(jiān)：江蘇

本文圖片 政知見(jiàn)微信公眾號(hào)

一個(gè)細(xì)節(jié)是，副局長(zhǎng)于春生、汪康、孫瑞標(biāo)、任榮發(fā)、王陸進(jìn)出席了有關(guān)省市新稅務(wù)局掛牌儀式。這是王陸進(jìn)首次以新身份亮相。副局長(zhǎng)顧炬并未出席上述儀式。

24年后國(guó)稅地稅再“聯(lián)姻”

國(guó)地稅合并這一關(guān)鍵一步，外界解讀為“宣告分設(shè)了24年的國(guó)地稅將成為歷史”。

先來(lái)一起簡(jiǎn)單回顧下。

1993年之前，省及省以下政府只有一個(gè)稅務(wù)局，負(fù)責(zé)所有稅收和非稅收入征收，匯總收入后中央從中抽成。

但是，在當(dāng)時(shí)就有一些地方私下“搞小動(dòng)作”，截留經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，導(dǎo)致中央的收入占比不斷減少。

怎么辦？

1994年，分設(shè)國(guó)稅和地稅，國(guó)稅負(fù)責(zé)征收中央稅收收入，地稅則負(fù)責(zé)征收地方稅收收入。

一分就分了24年。

那為什么又要合？

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，國(guó)地稅分設(shè)后，企業(yè)抱怨多頭收稅的聲音愈來(lái)愈大，而且國(guó)地稅執(zhí)法尺度不一。

另外，營(yíng)改增也給這場(chǎng)“聯(lián)姻”奠定了基礎(chǔ)——營(yíng)業(yè)稅（地方主體稅種）改為增值稅（央地共享）后，增值稅成為第一大主體稅種，共享稅成為稅收主體。

合并后的好處顯而易見(jiàn)。

以四川省為例。

原本按原規(guī)定需要向原四川省國(guó)家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局分別報(bào)送資料的，在國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局掛牌成立后，只需向國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局提供一套資料即可。

按原規(guī)定需要在原四川省國(guó)家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局分別辦理的事項(xiàng)，只需向國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局申請(qǐng)一次。

聯(lián)合黨委書記和局長(zhǎng)分設(shè)

政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，在正式合并前，已經(jīng)有不少媒體對(duì)此予以報(bào)道分析，也提到了不少挑戰(zhàn)，其中一個(gè)就是人事安排怎么辦？雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制到底怎么建立？

就目前的情況來(lái)看，在領(lǐng)導(dǎo)層方面，31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）和5個(gè)計(jì)劃單列市的領(lǐng)導(dǎo)層不一樣，目前31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中至少已經(jīng)有10地披露了部分領(lǐng)導(dǎo)：

新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，黨委書記和局長(zhǎng)是分設(shè)的。

就現(xiàn)在披露的情況看，多數(shù)省份是由省國(guó)稅局局長(zhǎng)擔(dān)任“聯(lián)合黨委書記、副局長(zhǎng)”，省地稅局局長(zhǎng)則擔(dān)任“聯(lián)合黨委副書記、局長(zhǎng)”。

但也有例外。

比如國(guó)稅總局江西省稅務(wù)局的聯(lián)合黨委書記和局長(zhǎng)均由胡立文擔(dān)任，胡立文是原江西省國(guó)稅局局長(zhǎng)，原江西省地稅局局長(zhǎng)是張和平，在去年已經(jīng)到江西省發(fā)改委任職了。河北也是“黨委書記”“局長(zhǎng)”由一人擔(dān)任，即原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)盧自強(qiáng)，今年2月，該省地稅局局長(zhǎng)賈紅星剛剛被免職。

黑龍江和青海則是由該省地稅局局長(zhǎng)擔(dān)任新機(jī)構(gòu)的聯(lián)合黨委書記——

國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、副局長(zhǎng)臧國(guó)忠，之前是該省地稅局局長(zhǎng)；

國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記趙念農(nóng)，之前也是該省地稅局局長(zhǎng)。

5個(gè)計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)不一樣

再來(lái)說(shuō)一下5個(gè)計(jì)劃單列市。

據(jù)政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）觀察，深圳、大連、寧波、廈門和青島的新機(jī)構(gòu)也在同日掛牌，但領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)不一樣，“黨委書記”和“局長(zhǎng)”都由該市國(guó)稅局局長(zhǎng)一肩挑。

而地稅局局長(zhǎng)呢？國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局的“聯(lián)合黨委副書記、副局長(zhǎng)”是該市原地稅局局長(zhǎng)王安棟。

在6月1日的改革座談會(huì)上，韓正要求：

要做好干部隊(duì)伍思想政治工作，引導(dǎo)干部職工從大局出發(fā)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。

這便提到了這場(chǎng)改革的另一個(gè)大問(wèn)題，除了領(lǐng)導(dǎo)層外，合并后還會(huì)涉及到80多萬(wàn)稅務(wù)干部的工作和職位，怎么辦？

此前，多位稅務(wù)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前上面已經(jīng)明確了不讓一個(gè)人下崗。

上述媒體稱，為化解難題，有部分省份將地稅局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他部門。

“我去地方發(fā)現(xiàn)，有些地稅部門突擊提了一批干部，因?yàn)檫@些干部在合并以后可能享受高一級(jí)別的待遇”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬認(rèn)為，最怕改革脫節(jié)造成地方為了籌集收入使勁兒賣地。

“今天順利掛牌是一個(gè)良好的開端，今后還有推進(jìn)市縣局掛牌、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)等一系列改革責(zé)任等著我們?nèi)?dān)；還有稅制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列改革重任等著我們?nèi)タ浮保?/strong>王軍在出席國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局掛牌儀式上這樣說(shuō)。（綜合第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、澎湃新聞、新華網(wǎng)等）

（原題為《韓正部署15天后 ，36個(gè)省市統(tǒng)一有個(gè)大動(dòng)作 》）