經(jīng)山東省濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院提起公訴，歷下區(qū)法院前不久作出一審判決，山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組原副組長張敏犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑七年；犯受賄罪判處有期徒刑六年，并處罰金30萬元；數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金30萬元。

兩個(gè)人的“小算盤”

不法商人楊某在濟(jì)南市注冊(cè)了一家空殼公司，盤算利用山東省援建北川災(zāi)區(qū)優(yōu)惠政策“發(fā)財(cái)”；“援建官”張敏也在不斷打著自己的“小算盤”，計(jì)算著如何安全地從災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目上獲取“好處”。

汶川大地震發(fā)生后，山東省政府負(fù)責(zé)對(duì)口援建四川省北川羌族自治縣。為了幫助北川縣迅速恢復(fù)建設(shè)，山東省政府迅速組織多個(gè)工作部門，成立了山東省對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“援川辦公室”，并在北川縣設(shè)立援川工作指揮部。張敏當(dāng)時(shí)被山東省政府相關(guān)部門派駐北川縣，擔(dān)任指揮部園區(qū)建設(shè)組副組長，主要負(fù)責(zé)“北川——山東工業(yè)園”招商引資并聯(lián)系、監(jiān)管入園企業(yè)?？梢哉f，他是一名手握權(quán)力的“援建官”。

為了盡快招商引資，振興北川縣災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，山東省援川辦會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫艘幌盗型顿Y優(yōu)惠政策：山東籍的企業(yè)如果進(jìn)入北川縣的產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行投資建設(shè)，可無償獲得項(xiàng)目土地使用權(quán)；減免三年所得稅；還可獲得固定資產(chǎn)建設(shè)投資總額最高20%的補(bǔ)助資金。相關(guān)政策也明確規(guī)定了投資入園企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助的期限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金申報(bào)、補(bǔ)助資金的撥付及監(jiān)管等條件和要求。

看到山東省援川辦對(duì)外發(fā)布的這些優(yōu)惠政策，四川中盈實(shí)業(yè)有限公司董事長楊某覺得這是一個(gè)“發(fā)財(cái)”的好機(jī)會(huì)。為了能免費(fèi)得到土地使用權(quán)和補(bǔ)助資金，首先要順利進(jìn)入園區(qū)，沒有山東籍公司，如何偽造一個(gè)？不以實(shí)際投資投產(chǎn)搞實(shí)業(yè)為目的，如何能套取專項(xiàng)資金？想到這里，楊某認(rèn)識(shí)到，他首先要找到一個(gè)“里應(yīng)外合”的人。

在關(guān)系人的介紹下，楊某很快就搭上了張敏這位“援建官”?！耙玫缴綎|省援川辦的補(bǔ)助資金，必須是山東的企業(yè)到北川縣投資，所以我打算先在山東成立一家公司。”張敏對(duì)楊某找他的目的很清楚，雖然他當(dāng)時(shí)沒有同意楊某提出的將其公司10%干股送給他作為感謝回報(bào)的建議，但是張敏也對(duì)楊某說，等事情辦成了，可以將來再感謝自己。

接下來，張敏便授意其女友幫助楊某在濟(jì)南市注冊(cè)了一家公司，叫作羽琨公司。據(jù)后來張敏的供述，這個(gè)山東羽琨公司實(shí)際上在山東沒有任何工作人員，羽琨公司與張敏女友的公司簽訂了租房合同，但是這個(gè)合同其實(shí)就是一個(gè)收錢的幌子，羽琨公司沒有實(shí)際租賃任何辦公場(chǎng)所，甚至連一張辦公桌也沒有，是一個(gè)“實(shí)實(shí)在在”的空殼公司。

更具戲劇性的是，在羽琨公司注冊(cè)手續(xù)辦理完成之前，羽琨公司就與北川縣政府相關(guān)部門簽訂了入園合同，簽合同使用的印章是楊某偽造的，入園條件要求的投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景標(biāo)準(zhǔn)自然也全都是虛假的，這一切都是張敏運(yùn)作手中的權(quán)力配合完成的欺騙行為。

入園合同簽訂后，張敏作為政府一方的項(xiàng)目聯(lián)系人，后續(xù)跟進(jìn)羽琨公司的投資建設(shè)情況。羽琨公司就這樣順利進(jìn)入了建設(shè)園，并享受到零對(duì)價(jià)獲取產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)14540.48平方米土地使用權(quán)的優(yōu)惠。楊某盤算著利用山東省援建北川優(yōu)惠政策“發(fā)財(cái)”，在張敏的幫助下實(shí)現(xiàn)了第一步，而張敏也在不斷打著自己的“小算盤”，計(jì)算著如何安全地從中獲取“好處”。

違規(guī)辦事要“回報(bào)”

張敏在明知空殼公司存在用假發(fā)票、假票據(jù)虛報(bào)的情況下，利用職權(quán)強(qiáng)行通過了對(duì)該公司的審核，使其獲得兩筆補(bǔ)助款。楊某“信守承諾”，按照補(bǔ)助款項(xiàng)10%的比例“回報(bào)”給張敏102萬余元。

完成公司注冊(cè)手續(xù)，并入駐建設(shè)園后，楊某就立即著手找施工隊(duì)搭建空廠房，像模像樣地購置生產(chǎn)設(shè)施，并催促北川羽琨公司法定代表人張某上報(bào)相關(guān)偽造的收據(jù)和發(fā)票。在對(duì)該公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核期間，北川縣政府相關(guān)部門認(rèn)為，這些發(fā)票收據(jù)真假尚且難辨，建議在該企業(yè)竣工驗(yàn)收正常生產(chǎn)后，再據(jù)實(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。而張敏當(dāng)然是明知羽琨公司存在用假發(fā)票、假票據(jù)虛報(bào)的情況，自然，他也不會(huì)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)真實(shí)情況，而是不顧北川縣相關(guān)政府部門的意見，強(qiáng)行通過了對(duì)羽琨公司的審核，并以園區(qū)建設(shè)組的名義上報(bào)山東省援川辦。很快，給羽琨公司的第一筆補(bǔ)助款便到位了。按照優(yōu)惠政策，羽琨公司獲得第一期建設(shè)開工補(bǔ)助資金685萬元。

補(bǔ)助資金到位了，張敏也就開口提“好處費(fèi)”的事了。當(dāng)時(shí)，張敏跟楊某說，山東羽琨公司需要添置一部汽車。張敏后來承認(rèn)：“我和楊某其實(shí)心里都明白，山東羽琨公司就是一個(gè)空殼公司，在濟(jì)南根本用不著什么車，我就是以這個(gè)名義，向他要輛車?！甭斆鞯膹埫魹榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，便使了一記障眼法，他讓楊某以羽琨公司名義買車，落戶在羽琨公司名下。楊某答應(yīng)后，很快將25萬元打到了羽琨公司賬上。這筆錢很快被用來購買了一輛小汽車。經(jīng)查，這輛車購買后不久，曾從羽琨公司過戶到張敏女友的公司名下。后來張敏的女友聽說楊某被調(diào)查，又將這輛車過戶回羽琨公司。

按照山東援建北川的相關(guān)政策，入園企業(yè)在享受到第一期建設(shè)開工貼補(bǔ)資金以后，第二期專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)該在企業(yè)投資建設(shè)具備竣工生產(chǎn)能力后，核實(shí)總投資數(shù)，由山東省政府按照20%比例進(jìn)行撥付。張敏知道，這又是一塊“大有可為”的“肥肉”。

在第二筆補(bǔ)助資金申報(bào)期間，楊某一直在成都，張敏主要與北川羽琨公司法定代表人張某聯(lián)系溝通相關(guān)事宜。經(jīng)查，雖然對(duì)外的合同、手續(xù)等很多都是張某經(jīng)辦的，但公司實(shí)際控制人是楊某，特別是企業(yè)的資金，都是楊某說了算。張某對(duì)張敏、楊某兩人私下的經(jīng)濟(jì)往來并不知情。一開始，張某還以為楊某就是單純地投資辦產(chǎn)、支持災(zāi)區(qū)建設(shè)，然而，當(dāng)拿到第一筆補(bǔ)助款后，楊某并沒有加大公司建設(shè)規(guī)模的意思，而是讓張某繼續(xù)申報(bào)補(bǔ)助金。

“不行！必須上報(bào)，不但要申報(bào)，而且，還要多申報(bào)！”楊某的這些話讓張某意識(shí)到，這個(gè)項(xiàng)目可能根本不是用來經(jīng)營建設(shè)的，楊某只是把這家公司作為一個(gè)套錢的融資工具，這種行為很可能是違法的甚至?xí)?gòu)成犯罪。只想正經(jīng)做生意的張某于是很快便離開了北川羽琨公司，與楊某分道揚(yáng)鑣了。

根據(jù)調(diào)查，羽琨公司實(shí)際的固定資產(chǎn)投資僅3000余萬元，而在張敏的幫助下，羽琨公司順利通過了高達(dá)8000多萬元的虛假申報(bào)。張敏對(duì)此不但沒有按照規(guī)定認(rèn)真審核，而且督促審核組抓緊審核，盡快發(fā)放資金。最終，羽琨公司順利通過了審查。

2010年10月的一天下午，張敏將楊某約到當(dāng)時(shí)他所居住的援建指揮部寢室說：“我要按補(bǔ)助款10%的比例提我個(gè)人的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)了，回濟(jì)南也方便活動(dòng)活動(dòng)?！甭牭竭@個(gè)數(shù)字，楊某在心里算了一筆賬，補(bǔ)助金的10%，那就是100多萬元啊。他向張敏提出，因羽琨公司資金緊張，能不能先給他20萬元。張敏聽到這樣一番表態(tài)后，態(tài)度發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變：“幫你申請(qǐng)下來這么大額的補(bǔ)助款，跟你要這點(diǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不過分，而且這也是最后一筆補(bǔ)助了，以后再也沒有了，你自己看著辦吧！”當(dāng)時(shí)，羽琨公司申請(qǐng)的第二筆補(bǔ)助資金還沒有到位，楊某心里不踏實(shí)，于是就同意了。楊某提出來，這筆錢必須打到山東羽琨公司的賬戶上，讓張敏女友想辦法轉(zhuǎn)出去。

第二筆補(bǔ)助款發(fā)放到位后，楊某“信守承諾”，按照10%的比例，轉(zhuǎn)款120萬元至山東羽琨公司賬戶，之后，張敏讓其女友分6次轉(zhuǎn)走錢款，共計(jì)102萬余元。

楊某以為只要把錢打到公司賬戶而不是打到張敏或其女友的個(gè)人賬戶上，那就不構(gòu)成行賄，出了事也是對(duì)方職務(wù)侵占而自己就可以免責(zé)了。然而，他的如意算盤打錯(cuò)了，即便為自己的犯罪行為穿上“合法的外衣”，但天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，無論犯罪手段多么隱蔽，都逃不過法律的制裁。

身犯兩罪被“法辦”

“我現(xiàn)在非常后悔，自己手中有了權(quán)力，就頭腦發(fā)熱，不知道怎么使用了。除楊某的公司外，我還幫助另外三家企業(yè)入園，也收了好處費(fèi)?！睆埫糁鲃?dòng)交代了其收受其他三家單位賄賂情況。

歷下區(qū)檢察院辦案檢察官告訴記者，張敏不對(duì)上報(bào)材料認(rèn)真審查、不到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)上報(bào)材料的真實(shí)性，充分暴露了其職責(zé)意識(shí)的缺乏；同時(shí)他并不認(rèn)為濫用職權(quán)會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，只想著申報(bào)越多，補(bǔ)貼資金就越多，分得的肥肉也就越大。身為一名多年在政府機(jī)關(guān)工作的干部，張敏卻并不清楚濫用職權(quán)罪的法律概念，這種法律相關(guān)知識(shí)和意識(shí)的嚴(yán)重缺位也很是讓人感慨。

關(guān)于楊某稱他打到羽琨賬戶的資金是張敏要求打過去用于公司發(fā)展備用金的辯解，經(jīng)承辦檢察官審查，楊某的說法與張敏及其女友的說法不一致，經(jīng)過審查之前其有罪供述的錄音錄像，并未采信他狡黠的說辭，認(rèn)定楊某構(gòu)成行賄罪。但是他的行為能否成為張敏濫用職權(quán)的共謀呢？據(jù)承辦檢察官解釋，由于楊某并非國家工作人員，對(duì)張敏的職權(quán)范圍和如何行使權(quán)力并不清楚，而且其在成都期間，很多具體事項(xiàng)是公司法定代表人操作的，楊某和張敏雙方的意思聯(lián)絡(luò)還沒有達(dá)到濫用職權(quán)共謀的程度，所以只追究楊某行賄的刑事責(zé)任。據(jù)悉，2018年2月，經(jīng)歷下區(qū)檢察院提起公訴，該區(qū)法院以行賄罪判處被告人楊某有期徒刑十一年。

嘗到“甜頭”的張敏，膽子和胃口越來越大，在幫助楊某套取第二筆專項(xiàng)補(bǔ)助款完成后，繼續(xù)放任其貪婪的欲望。隨后一個(gè)月，張敏利用職權(quán)又陸續(xù)幫助北川某機(jī)械制造有限公司、北川某管業(yè)有限公司、北川某食品加工進(jìn)出口有限公司申領(lǐng)補(bǔ)助資金，在事成之后，分別收取三家企業(yè)負(fù)責(zé)人為表示感謝所送的好處費(fèi)，共計(jì)55萬余元，手段如法炮制。至此，張敏的全部犯罪事實(shí)及相關(guān)證據(jù)已被檢察官們掌握。

案件進(jìn)入審查起訴階段，需要進(jìn)一步審查認(rèn)定張敏、楊某的全部犯罪事實(shí)和證據(jù)材料，通過審查犯罪事實(shí)、情節(jié)和分析證據(jù)材料，辦案檢察官給出了對(duì)于案件定性、法律適用、量刑等方面的意見。據(jù)承辦此案的公訴人介紹，張敏、楊某供述、相關(guān)證人證言、涉案公司財(cái)務(wù)資料等書證能夠相互印證，這名省直機(jī)關(guān)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隱藏的黑色秘密足可以認(rèn)定了，他的行為完全構(gòu)成濫用職權(quán)罪和受賄罪。

庭審當(dāng)日，公訴人對(duì)張敏濫用職權(quán)造成公共財(cái)產(chǎn)直接損失達(dá)1960萬元、受賄157萬元等犯罪事實(shí)進(jìn)行了訊問和舉證，并當(dāng)庭宣讀了公訴意見書，張敏對(duì)自己的犯罪行為悔恨難當(dāng)，當(dāng)庭認(rèn)罪，表示愿意接受法律的審判和制裁。法院經(jīng)審理，作出了本文開頭的判決。

公訴人說案

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院檢察官　賀冰潔

濫用職權(quán)罪是國家機(jī)關(guān)工作人員逾越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本案中張敏身為國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，褻瀆權(quán)力，主觀上具有濫用職權(quán)的故意，客觀上實(shí)施了濫用職權(quán)的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，直接造成公共財(cái)產(chǎn)損失達(dá)1960萬余元，損害了黨和政府的形象，其行為已觸犯刑法，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

在這起案件的線索研判和初查階段，濫用職權(quán)罪指向相對(duì)明確，但并未掌握行賄、受賄的直接證據(jù)。經(jīng)驗(yàn)表明，要么是瀆職背后存在貪污賄賂問題，要么是貪污賄賂問題連帶著瀆職，兩者一般是相互交錯(cuò)的，有必要將貪賄受賄同時(shí)納入視野，全面取證。在審查起訴階段，通過全面審查張敏濫用職權(quán)、受賄的證據(jù)與楊某行賄的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)、情節(jié)清楚，證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣，相互印證，證據(jù)的證明力得以強(qiáng)化，鐵證擊潰了被告人荒唐的說辭，使其無以辯解，也使得案件更有說服力，最終獲得法院的公正判決。

（原標(biāo)題為：《 山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組原副組長張敏，在四川北川災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目上弄虛作假，利用負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)援建協(xié)調(diào)管理工作的職務(wù)之便收受賄賂100多萬元，而他濫用職權(quán)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)直接損失竟達(dá)1960萬余元——瀆職受賄交織，肥了自己坑了國家》）