經(jīng)山東省濟南市歷下區(qū)檢察院提起公訴，歷下區(qū)法院前不久作出一審判決，山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組原副組長張敏犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑七年；犯受賄罪判處有期徒刑六年，并處罰金30萬元；數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金30萬元。

兩個人的“小算盤”

不法商人楊某在濟南市注冊了一家空殼公司，盤算利用山東省援建北川災(zāi)區(qū)優(yōu)惠政策“發(fā)財”；“援建官”張敏也在不斷打著自己的“小算盤”，計算著如何安全地從災(zāi)區(qū)重建項目上獲取“好處”。

汶川大地震發(fā)生后，山東省政府負(fù)責(zé)對口援建四川省北川羌族自治縣。為了幫助北川縣迅速恢復(fù)建設(shè)，山東省政府迅速組織多個工作部門，成立了山東省對口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“援川辦公室”，并在北川縣設(shè)立援川工作指揮部。張敏當(dāng)時被山東省政府相關(guān)部門派駐北川縣，擔(dān)任指揮部園區(qū)建設(shè)組副組長，主要負(fù)責(zé)“北川——山東工業(yè)園”招商引資并聯(lián)系、監(jiān)管入園企業(yè)?？梢哉f，他是一名手握權(quán)力的“援建官”。

為了盡快招商引資，振興北川縣災(zāi)后的經(jīng)濟建設(shè)，山東省援川辦會同當(dāng)?shù)卣贫艘幌盗型顿Y優(yōu)惠政策：山東籍的企業(yè)如果進(jìn)入北川縣的產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行投資建設(shè)，可無償獲得項目土地使用權(quán)；減免三年所得稅；還可獲得固定資產(chǎn)建設(shè)投資總額最高20%的補助資金。相關(guān)政策也明確規(guī)定了投資入園企業(yè)申請補助的期限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金申報、補助資金的撥付及監(jiān)管等條件和要求。

看到山東省援川辦對外發(fā)布的這些優(yōu)惠政策，四川中盈實業(yè)有限公司董事長楊某覺得這是一個“發(fā)財”的好機會。為了能免費得到土地使用權(quán)和補助資金，首先要順利進(jìn)入園區(qū)，沒有山東籍公司，如何偽造一個？不以實際投資投產(chǎn)搞實業(yè)為目的，如何能套取專項資金？想到這里，楊某認(rèn)識到，他首先要找到一個“里應(yīng)外合”的人。

在關(guān)系人的介紹下，楊某很快就搭上了張敏這位“援建官”?！耙玫缴綎|省援川辦的補助資金，必須是山東的企業(yè)到北川縣投資，所以我打算先在山東成立一家公司?！睆埫魧钅痴宜哪康暮芮宄?，雖然他當(dāng)時沒有同意楊某提出的將其公司10%干股送給他作為感謝回報的建議，但是張敏也對楊某說，等事情辦成了，可以將來再感謝自己。

接下來，張敏便授意其女友幫助楊某在濟南市注冊了一家公司，叫作羽琨公司。據(jù)后來張敏的供述，這個山東羽琨公司實際上在山東沒有任何工作人員，羽琨公司與張敏女友的公司簽訂了租房合同，但是這個合同其實就是一個收錢的幌子，羽琨公司沒有實際租賃任何辦公場所，甚至連一張辦公桌也沒有，是一個“實實在在”的空殼公司。

更具戲劇性的是，在羽琨公司注冊手續(xù)辦理完成之前，羽琨公司就與北川縣政府相關(guān)部門簽訂了入園合同，簽合同使用的印章是楊某偽造的，入園條件要求的投資規(guī)模、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景標(biāo)準(zhǔn)自然也全都是虛假的，這一切都是張敏運作手中的權(quán)力配合完成的欺騙行為。

入園合同簽訂后，張敏作為政府一方的項目聯(lián)系人，后續(xù)跟進(jìn)羽琨公司的投資建設(shè)情況。羽琨公司就這樣順利進(jìn)入了建設(shè)園，并享受到零對價獲取產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)14540.48平方米土地使用權(quán)的優(yōu)惠。楊某盤算著利用山東省援建北川優(yōu)惠政策“發(fā)財”，在張敏的幫助下實現(xiàn)了第一步，而張敏也在不斷打著自己的“小算盤”，計算著如何安全地從中獲取“好處”。

違規(guī)辦事要“回報”

張敏在明知空殼公司存在用假發(fā)票、假票據(jù)虛報的情況下，利用職權(quán)強行通過了對該公司的審核，使其獲得兩筆補助款。楊某“信守承諾”，按照補助款項10%的比例“回報”給張敏102萬余元。

完成公司注冊手續(xù)，并入駐建設(shè)園后，楊某就立即著手找施工隊搭建空廠房，像模像樣地購置生產(chǎn)設(shè)施，并催促北川羽琨公司法定代表人張某上報相關(guān)偽造的收據(jù)和發(fā)票。在對該公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核期間，北川縣政府相關(guān)部門認(rèn)為，這些發(fā)票收據(jù)真假尚且難辨，建議在該企業(yè)竣工驗收正常生產(chǎn)后，再據(jù)實發(fā)放補貼資金。而張敏當(dāng)然是明知羽琨公司存在用假發(fā)票、假票據(jù)虛報的情況，自然，他也不會向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報真實情況，而是不顧北川縣相關(guān)政府部門的意見，強行通過了對羽琨公司的審核，并以園區(qū)建設(shè)組的名義上報山東省援川辦。很快，給羽琨公司的第一筆補助款便到位了。按照優(yōu)惠政策，羽琨公司獲得第一期建設(shè)開工補助資金685萬元。

補助資金到位了，張敏也就開口提“好處費”的事了。當(dāng)時，張敏跟楊某說，山東羽琨公司需要添置一部汽車。張敏后來承認(rèn)：“我和楊某其實心里都明白，山東羽琨公司就是一個空殼公司，在濟南根本用不著什么車，我就是以這個名義，向他要輛車?！甭斆鞯膹埫魹榱艘?guī)避風(fēng)險，便使了一記障眼法，他讓楊某以羽琨公司名義買車，落戶在羽琨公司名下。楊某答應(yīng)后，很快將25萬元打到了羽琨公司賬上。這筆錢很快被用來購買了一輛小汽車。經(jīng)查，這輛車購買后不久，曾從羽琨公司過戶到張敏女友的公司名下。后來張敏的女友聽說楊某被調(diào)查，又將這輛車過戶回羽琨公司。

按照山東援建北川的相關(guān)政策，入園企業(yè)在享受到第一期建設(shè)開工貼補資金以后，第二期專項補助資金應(yīng)該在企業(yè)投資建設(shè)具備竣工生產(chǎn)能力后，核實總投資數(shù)，由山東省政府按照20%比例進(jìn)行撥付。張敏知道，這又是一塊“大有可為”的“肥肉”。

在第二筆補助資金申報期間，楊某一直在成都，張敏主要與北川羽琨公司法定代表人張某聯(lián)系溝通相關(guān)事宜。經(jīng)查，雖然對外的合同、手續(xù)等很多都是張某經(jīng)辦的，但公司實際控制人是楊某，特別是企業(yè)的資金，都是楊某說了算。張某對張敏、楊某兩人私下的經(jīng)濟往來并不知情。一開始，張某還以為楊某就是單純地投資辦產(chǎn)、支持災(zāi)區(qū)建設(shè)，然而，當(dāng)拿到第一筆補助款后，楊某并沒有加大公司建設(shè)規(guī)模的意思，而是讓張某繼續(xù)申報補助金。

“不行！必須上報，不但要申報，而且，還要多申報！”楊某的這些話讓張某意識到，這個項目可能根本不是用來經(jīng)營建設(shè)的，楊某只是把這家公司作為一個套錢的融資工具，這種行為很可能是違法的甚至?xí)?gòu)成犯罪。只想正經(jīng)做生意的張某于是很快便離開了北川羽琨公司，與楊某分道揚鑣了。

根據(jù)調(diào)查，羽琨公司實際的固定資產(chǎn)投資僅3000余萬元，而在張敏的幫助下，羽琨公司順利通過了高達(dá)8000多萬元的虛假申報。張敏對此不但沒有按照規(guī)定認(rèn)真審核，而且督促審核組抓緊審核，盡快發(fā)放資金。最終，羽琨公司順利通過了審查。

2010年10月的一天下午，張敏將楊某約到當(dāng)時他所居住的援建指揮部寢室說：“我要按補助款10%的比例提我個人的活動經(jīng)費了，回濟南也方便活動活動?！甭牭竭@個數(shù)字，楊某在心里算了一筆賬，補助金的10%，那就是100多萬元啊。他向張敏提出，因羽琨公司資金緊張，能不能先給他20萬元。張敏聽到這樣一番表態(tài)后，態(tài)度發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變：“幫你申請下來這么大額的補助款，跟你要這點活動經(jīng)費不過分，而且這也是最后一筆補助了，以后再也沒有了，你自己看著辦吧！”當(dāng)時，羽琨公司申請的第二筆補助資金還沒有到位，楊某心里不踏實，于是就同意了。楊某提出來，這筆錢必須打到山東羽琨公司的賬戶上，讓張敏女友想辦法轉(zhuǎn)出去。

第二筆補助款發(fā)放到位后，楊某“信守承諾”，按照10%的比例，轉(zhuǎn)款120萬元至山東羽琨公司賬戶，之后，張敏讓其女友分6次轉(zhuǎn)走錢款，共計102萬余元。

楊某以為只要把錢打到公司賬戶而不是打到張敏或其女友的個人賬戶上，那就不構(gòu)成行賄，出了事也是對方職務(wù)侵占而自己就可以免責(zé)了。然而，他的如意算盤打錯了，即便為自己的犯罪行為穿上“合法的外衣”，但天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，無論犯罪手段多么隱蔽，都逃不過法律的制裁。

身犯兩罪被“法辦”

“我現(xiàn)在非常后悔，自己手中有了權(quán)力，就頭腦發(fā)熱，不知道怎么使用了。除楊某的公司外，我還幫助另外三家企業(yè)入園，也收了好處費。”張敏主動交代了其收受其他三家單位賄賂情況。

歷下區(qū)檢察院辦案檢察官告訴記者，張敏不對上報材料認(rèn)真審查、不到現(xiàn)場核實上報材料的真實性，充分暴露了其職責(zé)意識的缺乏；同時他并不認(rèn)為濫用職權(quán)會構(gòu)成刑事犯罪，只想著申報越多，補貼資金就越多，分得的肥肉也就越大。身為一名多年在政府機關(guān)工作的干部，張敏卻并不清楚濫用職權(quán)罪的法律概念，這種法律相關(guān)知識和意識的嚴(yán)重缺位也很是讓人感慨。

關(guān)于楊某稱他打到羽琨賬戶的資金是張敏要求打過去用于公司發(fā)展備用金的辯解，經(jīng)承辦檢察官審查，楊某的說法與張敏及其女友的說法不一致，經(jīng)過審查之前其有罪供述的錄音錄像，并未采信他狡黠的說辭，認(rèn)定楊某構(gòu)成行賄罪。但是他的行為能否成為張敏濫用職權(quán)的共謀呢？據(jù)承辦檢察官解釋，由于楊某并非國家工作人員，對張敏的職權(quán)范圍和如何行使權(quán)力并不清楚，而且其在成都期間，很多具體事項是公司法定代表人操作的，楊某和張敏雙方的意思聯(lián)絡(luò)還沒有達(dá)到濫用職權(quán)共謀的程度，所以只追究楊某行賄的刑事責(zé)任。據(jù)悉，2018年2月，經(jīng)歷下區(qū)檢察院提起公訴，該區(qū)法院以行賄罪判處被告人楊某有期徒刑十一年。

嘗到“甜頭”的張敏，膽子和胃口越來越大，在幫助楊某套取第二筆專項補助款完成后，繼續(xù)放任其貪婪的欲望。隨后一個月，張敏利用職權(quán)又陸續(xù)幫助北川某機械制造有限公司、北川某管業(yè)有限公司、北川某食品加工進(jìn)出口有限公司申領(lǐng)補助資金，在事成之后，分別收取三家企業(yè)負(fù)責(zé)人為表示感謝所送的好處費，共計55萬余元，手段如法炮制。至此，張敏的全部犯罪事實及相關(guān)證據(jù)已被檢察官們掌握。

案件進(jìn)入審查起訴階段，需要進(jìn)一步審查認(rèn)定張敏、楊某的全部犯罪事實和證據(jù)材料，通過審查犯罪事實、情節(jié)和分析證據(jù)材料，辦案檢察官給出了對于案件定性、法律適用、量刑等方面的意見。據(jù)承辦此案的公訴人介紹，張敏、楊某供述、相關(guān)證人證言、涉案公司財務(wù)資料等書證能夠相互印證，這名省直機關(guān)正處級領(lǐng)導(dǎo)干部隱藏的黑色秘密足可以認(rèn)定了，他的行為完全構(gòu)成濫用職權(quán)罪和受賄罪。

庭審當(dāng)日，公訴人對張敏濫用職權(quán)造成公共財產(chǎn)直接損失達(dá)1960萬元、受賄157萬元等犯罪事實進(jìn)行了訊問和舉證，并當(dāng)庭宣讀了公訴意見書，張敏對自己的犯罪行為悔恨難當(dāng)，當(dāng)庭認(rèn)罪，表示愿意接受法律的審判和制裁。法院經(jīng)審理，作出了本文開頭的判決。

公訴人說案

山東省濟南市歷下區(qū)檢察院檢察官　賀冰潔

濫用職權(quán)罪是國家機關(guān)工作人員逾越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本案中張敏身為國家機關(guān)工作人員，徇私舞弊，褻瀆權(quán)力，主觀上具有濫用職權(quán)的故意，客觀上實施了濫用職權(quán)的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，直接造成公共財產(chǎn)損失達(dá)1960萬余元，損害了黨和政府的形象，其行為已觸犯刑法，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

在這起案件的線索研判和初查階段，濫用職權(quán)罪指向相對明確，但并未掌握行賄、受賄的直接證據(jù)。經(jīng)驗表明，要么是瀆職背后存在貪污賄賂問題，要么是貪污賄賂問題連帶著瀆職，兩者一般是相互交錯的，有必要將貪賄受賄同時納入視野，全面取證。在審查起訴階段，通過全面審查張敏濫用職權(quán)、受賄的證據(jù)與楊某行賄的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪事實、情節(jié)清楚，證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣，相互印證，證據(jù)的證明力得以強化，鐵證擊潰了被告人荒唐的說辭，使其無以辯解，也使得案件更有說服力，最終獲得法院的公正判決。

（原標(biāo)題為：《 山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組原副組長張敏，在四川北川災(zāi)區(qū)重建項目上弄虛作假，利用負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)援建協(xié)調(diào)管理工作的職務(wù)之便收受賄賂100多萬元，而他濫用職權(quán)導(dǎo)致公共財產(chǎn)直接損失竟達(dá)1960萬余元——瀆職受賄交織，肥了自己坑了國家》）