都說字數(shù)越少，事兒越大。

6月20日，本周三的傍晚，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布了一條130字的短消息，傳遞了一個重大訊息：中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐機構(gòu)，名稱為中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組。這一“新機構(gòu)”的產(chǎn)生，意味著黨和國家監(jiān)督體系將更加健全。

中央紀委國家監(jiān)委為什么要設立派駐機構(gòu)？

中央一級黨和國家機關(guān)地位重要、權(quán)力集中、影響力大，而且過去從信訪、巡視、審計以及紀律審查的情況來看，中央機關(guān)絕非凈土。十八大以來，為了解決“燈下黑”的問題，中央紀委向139家中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐47家紀檢組，履行紀律檢查職責。這就像是在中央機關(guān)的大樓里安裝了“探頭”，通過天天接觸，加強對中央機關(guān)的日常監(jiān)督，把紀律挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小。

黨的十九大后，紀檢監(jiān)察也有了新的職責和任務。其中之一，就是要鞏固全面派駐的成果，繼續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，補齊監(jiān)督短板。把“監(jiān)察機關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員”正式寫入監(jiān)察法，正是從法律層面上將這一機制法治化、規(guī)范化。

過去的“中央紀委派駐紀檢組”，現(xiàn)在名稱變?yōu)椤爸醒爰o委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組”，名字變長了不是重點，關(guān)鍵是職責更重了——不但要干“紀檢”，監(jiān)督黨員干部；還要干“監(jiān)察”， 把中央機關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員都監(jiān)督起來。

派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督誰？在開展監(jiān)督方面有什么獨特優(yōu)勢？

從名稱來看——“中央紀委國家監(jiān)委駐國家稅務總局紀檢監(jiān)察組”“中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組”“中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組”“中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組”……其實就是中央紀委國家監(jiān)委派出干部，駐在國家稅務總局、國資委、教育部、生態(tài)環(huán)境部等中央部門，代表中央紀委國家監(jiān)委，對這些部門進行監(jiān)督。

監(jiān)督，是派駐機構(gòu)最重要的職責——依照黨章，進行黨內(nèi)監(jiān)督；依照監(jiān)察法，監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。

天生為監(jiān)督而生，派駐機構(gòu)在監(jiān)督方面有得天獨厚的優(yōu)勢。首先是“派”的權(quán)威——派駐機構(gòu)對中央紀委國家監(jiān)委負責，不受駐在部門的領(lǐng)導，具有開展工作的獨立地位，可以在很大程度上保證中央紀委國家監(jiān)委能夠通過這些“探頭”，經(jīng)常、及時、準確地了解分散在不同機關(guān)、組織和單位等的監(jiān)督對象情況。然后是“駐”的優(yōu)勢——派駐機構(gòu)的干部每天和駐在部門的干部在一個大樓里辦公、一口鍋里吃飯，通過了解“張家長、李家短”，關(guān)注干部的思想、工作和生活情況，精準發(fā)現(xiàn)問題；了解駐在部門的歷史文化、行業(yè)特點以及黨風廉政建設和反腐敗情況，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是在“第一種形態(tài)”上下功夫，讓駐在部門的黨員和公職人員習慣在嚴格的監(jiān)督下工作和生活。

值得一提的是，今年以來，黨和國家機構(gòu)改革進行得如火如荼，在這個過程中，各個派駐機構(gòu)認真履行職責，監(jiān)督檢查駐在中央部門落實改革任務的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違紀問題，就嚴肅問責。監(jiān)督中央機關(guān)要問哪家強，派駐機構(gòu)真的很有威力。

同為監(jiān)督利器，派駐和巡視有什么區(qū)別？

派駐和巡視，都是監(jiān)督的探頭和前哨。派駐機構(gòu)常被人稱為“常駐不走的巡視組”，但它和巡視組是有區(qū)別的。巡視組只去發(fā)現(xiàn)問題，并不親自對問題線索進行調(diào)查、處置，但是派駐機構(gòu)不但要伸長耳朵、瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，還要早報告早處置。

派駐機構(gòu)一方面要依據(jù)黨章對紀檢工作的規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行黨的紀檢職能；另一方面還要根據(jù)監(jiān)察法第十三條的規(guī)定，根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進行調(diào)查、處置。

自我監(jiān)督不可能實現(xiàn)嗎？

有人說，一黨執(zhí)政，不可能進行自我監(jiān)督；有人說，黨內(nèi)監(jiān)督是“左手監(jiān)督右手”，就像拿刀割自己身上的肉不可能徹底。

真的不可能嗎？我們看到的事實是，中國正在走一條世界沒走過的道路，探索一黨長期執(zhí)政條件下發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。我們沒有照搬西方政黨的政治模式，而是努力改革完善黨和國家自我監(jiān)督體系——

把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察統(tǒng)一起來，深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；利劍出鞘、震懾常在，十九屆中央巡視再出發(fā)，提高巡視全覆蓋的質(zhì)量；如今，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)察全覆蓋又邁出了重要一步……監(jiān)察、巡視、派駐三大監(jiān)督同時發(fā)力，在我們黨和國家形成三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制已然形成。

這是一條具有中國特色的執(zhí)政黨自我革命、拒腐防變的新路，在這條路上，公權(quán)力將受到越來越嚴密的監(jiān)督，我們將不斷挑戰(zhàn)“新的不可能”。

（原題為《【一周“紀”錄】中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐機構(gòu) 監(jiān)察全覆蓋邁出重要一步》）