公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)采用有條件無償使用方式進行授權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價采用有條件有償方式進行授權(quán)，并在授權(quán)運營協(xié)議中予以約定。數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的收益，由加工使用主體自行收取——《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）（征求意見稿）》正在市政府官網(wǎng)公開征求意見，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的加工使用主體條件、數(shù)據(jù)加工處理要求、授權(quán)期限、運營收益分配等進行了明確。

杭州

浙江是數(shù)字政府建設(shè)先發(fā)地，去年出臺的全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)——《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》就提到要“設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度”。作為新型公共資源，公共數(shù)據(jù)在流通過程中常遇到諸多瓶頸，如一些高價值公共數(shù)據(jù)因風(fēng)險控制難度大不敢開放，數(shù)據(jù)供方和需方缺少開發(fā)生態(tài)鏈接，中小企業(yè)開發(fā)利用難等。

杭州的《實施方案（征求意見稿）》旨在通過市場化授權(quán)運營方式有序推動公共數(shù)據(jù)開放，合理降低市場化主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，鼓勵符合條件的市場化主體共同參與開發(fā)利用，挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值。2023年底前，要初步建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制，構(gòu)建授權(quán)運營綜合評價體系，發(fā)布首批授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源目錄，完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺搭建，初步形成運營管理、產(chǎn)品定價、收益分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等運作模式，實質(zhì)性開展授權(quán)運營工作。

根據(jù)安排，杭州將優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

杭州遵循公共數(shù)據(jù)授權(quán)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的基本模式，主要以模型、核驗等數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)對外提供。根據(jù)《實施方案（征求意見稿）》，杭州將建立公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，繪制并定期更新公共數(shù)據(jù)資源圖譜；建設(shè)完善人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；依據(jù)授權(quán)運營需求，深化公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。