2015年春節(jié)，一對夫婦帶著孩子 返鄉(xiāng)辦理離婚，妻子稱此前曾多次遭遇丈夫毆打。澎湃新聞記者 周平浪 圖

全面修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下稱“新《婦女權(quán)益保障法》”），于2023年1月1日正式施行。新《婦女權(quán)益保障法》的全面修訂涉及條款眾多。其中一大亮點是，較《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下稱“《反家庭暴力法》”）而言，拓展了人身安全保護(hù)令適用范圍，筑牢了保護(hù)婦女權(quán)益的法律防線。

2016年，我國第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律《反家庭暴力法》正式實施，該法第四章首次規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險時，可向人民法院申請人身安全保護(hù)令，人民法院在七十二小時內(nèi)（情況緊急時在二十四小時內(nèi)）裁定發(fā)出人身安全保護(hù)令或駁回申請。根據(jù)實際情況，人民法院可裁定被申請人禁止實施家庭暴力，禁止騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，遷出申請人住所或?qū)嵤┍Ｗo(hù)申請人人身安全的其他措施。

以《反家庭暴力法》為依據(jù)，近年來，全國法院作出萬余份人身安全保護(hù)令，有效預(yù)防和遏制了家庭暴力的發(fā)生或再次發(fā)生。但是，《反家庭暴力法》語境下，人身安全保護(hù)令的申請事由局限于家庭內(nèi)部成員之間的身體、精神侵害行為，對于處于外部社會關(guān)系的婦女而言，其權(quán)益的保障仍然不夠完善。

新《婦女權(quán)益保障法》邁出了將人身安全保護(hù)令制度拓展至外部社會關(guān)系中的第一步。該法第二十九條規(guī)定，“禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。”此舉將婦女遭受非家庭成員關(guān)系之中的常見的不法侵害場景囊括其中，不僅擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令對于婦女權(quán)益的保護(hù)范圍，更有效震懾了社會關(guān)系中侵害婦女權(quán)益的不法行為。

據(jù)上海高院微信公眾號發(fā)布的消息，2023年2月3日，上海市閔行區(qū)人民法院（以下稱“閔行法院”）根據(jù)女方當(dāng)事人的申請，根據(jù)新《婦女權(quán)益保障法》第二十九條的規(guī)定，簽發(fā)了上海市首份對終止戀愛關(guān)系后女方的人身安全保護(hù)令。閔行法院認(rèn)為，國家保障婦女享有與男子平等的人身和人格權(quán)益，禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女、傳播婦女隱私和個人信息。被申請人頻繁向申請人發(fā)送帶有嚴(yán)重侮辱性、暴力性言論的微信，到申請人住處所在小區(qū)拍照，并以侵害申請人及其近親屬的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)相威脅，已對申請人的生活造成實質(zhì)影響，足以認(rèn)定申請人遭受被申請人騷擾并面臨較大可能性的暴力現(xiàn)實危險，其申請符合作出人身安全保護(hù)令的法定條件。故閔行法院裁定“一、禁止被申請人對申請人實施暴力；二、禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其近親屬。”如被申請人違反保護(hù)令，將視情節(jié)輕重處以罰款、拘留，并可能被追究刑事責(zé)任。這一案例充分彰顯了，新《婦女權(quán)益保障法》實施以后，人身安全保護(hù)令制度在保障婦女權(quán)益方面有了更大作為空間。

人身安全保護(hù)令作為一種具有強(qiáng)制力的行為禁令，對保護(hù)婦女的權(quán)益具有重要意義，保障了婦女權(quán)益和人身安全。家庭暴力、性侵、騷擾等不法行為，不僅給婦女的身心健康造成嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重侵犯了婦女的人身安全和人格尊嚴(yán)。人身安全保護(hù)令以國家公權(quán)力為背書，讓受害群體面對暴力和不法行為的信心和勇氣增加，不必在沉默中忍受痛苦。

人身安全保護(hù)令彌補(bǔ)了傳統(tǒng)維權(quán)方式無法“防患于未然”的空白。人身安全保護(hù)令制度實施前，如果婦女遭受權(quán)益侵害或面臨權(quán)益侵害的現(xiàn)實危險，由于實際損害通常尚未發(fā)生，或僅有精神上的侵害行為，通過向公安機(jī)關(guān)報案或向法院提起侵權(quán)之訴的手段通常都難以達(dá)到遏制侵害行為發(fā)生的作用，甚至可能令加害者產(chǎn)生“公安和法院也不能拿我怎么樣”的錯誤想法，導(dǎo)致婦女權(quán)益長期被侵害或處于被侵害的危險中，嚴(yán)重影響權(quán)益被侵害婦女的身心健康。但法院對人身安全保護(hù)令的簽發(fā)，并不以侵害實際發(fā)生為前提，而將侵害的現(xiàn)實危險也作為考量的重要因素，并將騷擾、跟蹤、接觸等嚴(yán)重影響婦女精神安寧的非肢體暴力的行為也作為侵害行為，并以行為禁令的形式，對此類行為加以禁止，既能做到制止不法侵害的發(fā)生，也能做到防止不法侵害進(jìn)一步升級，有力捍衛(wèi)了婦女合法權(quán)益。

結(jié)合《反家庭暴力法》與新《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，人身安全保護(hù)令的申請主體不僅適用于被侵害權(quán)益的受害人及其委托的代理人，還包括受害人的近親屬、（居）村民委員會、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、救助管理機(jī)構(gòu)等主體。廣泛的申請主體保障了在特殊情況下，例如，因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法自行申請人身安全保護(hù)令的受害人，也能得到人身安全保護(hù)令的保護(hù)。

值得注意的是，人身保護(hù)令有效期為六個月，對六個月后仍面臨侵害危險的當(dāng)事人，可在人身安全保護(hù)令失效前，向人民法院申請變更或延長保護(hù)令；對于侵害危險已經(jīng)消失的當(dāng)事人，也可在人身安全保護(hù)令失效期向法院申請撤銷保護(hù)令。人身安全保護(hù)令由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，由于人身安全保護(hù)令通常適用于家庭或特殊社會主體之間，因此通常需要受害人所在地的公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等協(xié)助人民法院執(zhí)行。

對違反人身保護(hù)令的行為進(jìn)行強(qiáng)有力懲處，才使這項制度更具震懾力，才能遏制不法侵害的發(fā)生。根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定，被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。當(dāng)然，加大懲罰力度的同時，也應(yīng)加強(qiáng)對加害者的思想教育，此時需要居民委員會、村民委員會等社會主體開展工作，做到讓加害者意識到自己行為的不法性，從源頭上遏制侵害行為繼續(xù)發(fā)生。

人身安全保護(hù)令制度在婦女權(quán)益保障方面已取得了一定成果，但該制度在實踐中仍然存在困難與不足。

第一，人身安全保護(hù)令的申請率不高，由于受害者通常都是家庭或社會關(guān)系中的弱勢群體，甚至與加害者存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，出于對加害者的畏懼等原因，受害者不敢或不愿選擇公權(quán)力獲得救濟(jì)。

第二，當(dāng)事人舉證困難，家庭暴力、騷擾行為等侵害行為發(fā)生的證據(jù)難以固定，即便及時報警，公安機(jī)關(guān)通常會作為一般糾紛予以口頭處理，不會出具正式書面材料對相關(guān)情況進(jìn)行說明，這也導(dǎo)致當(dāng)時申請時會面臨證據(jù)不足的窘境。

第三，人身安全保護(hù)令的送達(dá)與執(zhí)行存在困難，被申請人會對保護(hù)令存在抗拒心理，以拒絕簽收等手段，逃避甚至對抗法律文書的送達(dá)；而在執(zhí)行階段，法院作為執(zhí)行主體，卻沒有保障保護(hù)令執(zhí)行的司法人員，單靠法官、法警等有限人力，無法有效執(zhí)行保護(hù)令的內(nèi)容。

這些困難與不足，貫穿了人身安全保護(hù)令從申請到裁定再到執(zhí)行的全過程，對人身安全保護(hù)令制度的有效性提出了挑戰(zhàn)。

針對這些痛點、難點，首先應(yīng)在全社會普及《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等與婦女權(quán)益息息相關(guān)的法律法規(guī)，營造尊重與保障婦女權(quán)益的良好風(fēng)氣，并讓更多遭受家庭暴力或各類騷擾的女性受害者，了解如何運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。

其次，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、基層組織等相關(guān)單位應(yīng)對貫徹落實婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的精神，優(yōu)化工作方式，收到有關(guān)家庭暴力、各類騷擾的情況反映或線索時，應(yīng)主動作為，協(xié)同配合調(diào)查事實，并及時以書面形式認(rèn)定有關(guān)情況，減輕受害者申請人身安全保護(hù)令時的舉證壓力；同時，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、基層組織等相關(guān)單位還應(yīng)積極協(xié)助法院執(zhí)行已簽發(fā)的人身安全保護(hù)令，保證人身安全保護(hù)令的內(nèi)容落到實處。

最后，法院在受理人身安全保護(hù)令的申請時，應(yīng)同申請人、被申請人、相關(guān)證人等主體進(jìn)行充分溝通交流，結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料，綜合判斷相關(guān)情況，作出公正裁定；在送達(dá)與執(zhí)行階段，適時采用公告送達(dá)的方式，對拒不配合的被申請人進(jìn)行送達(dá)，協(xié)調(diào)公安部門、基層組織等重點關(guān)注此類不配合的被申請人，保障人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。

人身安全保護(hù)令制度的構(gòu)建與發(fā)展，傳遞了黨和國家對婦女權(quán)益保護(hù)的重視和支持，也是我國婦女權(quán)益保障制度的縮影。隨著以人身安全保護(hù)令制度為代表的一系列婦女權(quán)益保障制度日臻完善，我國婦女權(quán)益保障事業(yè)已邁上新臺階，新《婦女權(quán)益保障法》就是全面貫徹落實男女平等基本國策、建設(shè)發(fā)展婦女事業(yè)的重要體現(xiàn)。

另外，根據(jù)新時代婦女工作特點和婦女事業(yè)發(fā)展要求，新《婦女權(quán)益保障法》在體現(xiàn)和落實全面保障的基礎(chǔ)上，更加突出結(jié)合婦女自身特點和婦女工作實際，強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益、考慮婦女的特殊需求，在預(yù)防和處置性騷擾、消除就業(yè)性別歧視等諸多方面，根據(jù)婦女特點提供特殊保護(hù)，為有效實現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供了有力支撐。