據(jù)新華社3月7日電，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)。

方案提出，將國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。

方案還提出，把科技部組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，相應(yīng)把科技部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

筆者收集匯總了公眾和媒體關(guān)心的六個問題，進(jìn)行了針對性研究與解答。

問題1：國家鄉(xiāng)村振興局為什么要并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部？

這個問題要從國家鄉(xiāng)村振興局成立的背景說起。2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，作為扶貧工作專門機(jī)構(gòu)的國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)完成了特定時期的歷史使命，必然要在新的歷史條件下做出調(diào)整和變革。恰在此時，中央提出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在這一背景下，直接根據(jù)工作重心的調(diào)整，將機(jī)構(gòu)名稱中的“扶貧開發(fā)”調(diào)整為“鄉(xiāng)村振興”，是一個既便于操作也容易被各方接受的方案。

國家鄉(xiāng)村振興局成立后，其功能也就從單純的脫貧攻堅工作轉(zhuǎn)向了鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，顯然其原有的職能、機(jī)構(gòu)和人員是需要調(diào)整和擴(kuò)充的。最初的設(shè)想是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)整一部分關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的職能充實(shí)到國家鄉(xiāng)村振興局。但從實(shí)際來看，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌運(yùn)行兩年，官方一直沒有發(fā)布正式的“三定”方案，其背后是如何把握國家鄉(xiāng)村振興局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之間功能邊界的問題。

如果給國家鄉(xiāng)村振興局配置的職能和力量不足，它仍然不足以支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)；如果劃轉(zhuǎn)的職能和力量過多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作力量又有可能被削弱，且部局之間的職能還可能會有重復(fù)。經(jīng)過反復(fù)討論和醞釀，最后形成了將國家鄉(xiāng)村振興局職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的方案。

部局合并后，更有利于理順職責(zé)、形成合力，避免工作重復(fù)、政出多門，顯然有利于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

問題2：國家鄉(xiāng)村振興局是2021年由國務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)置而來，當(dāng)時為什么不直接將國務(wù)院扶貧辦并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部？

對于很多人來說，這可能是一個靈魂之問，有人甚至認(rèn)為這是繞了一個大彎。其實(shí)不然。如果把場景拉回到2021年，彼時的國務(wù)院扶貧辦是一個完完全全干扶貧工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如果說將其一下子并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，機(jī)構(gòu)和人員的安放著實(shí)是一個大問題。而且在歷史上，國務(wù)院扶貧辦就是從原農(nóng)業(yè)部分離出來的，一下子再合并進(jìn)去，一些人的感情上可能也難以接受。

經(jīng)過兩年多的磨合，在本次機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行一攬子處理，情況就有了很大不同。

首先，從工作角度講，國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)逐步適應(yīng)了從完全的脫貧攻堅向銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，工作思路、工作方式和工作力量都有了一些調(diào)整變化。

其次，從人員角度講，國家鄉(xiāng)村振興局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的國家局，近兩年里中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局之間也啟動了更為機(jī)制化的人員交流，幾個機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系日益密切。在上述磨合基礎(chǔ)上再進(jìn)行合并，就避免了很多不必要的制度摩擦，是一種制度成本比較低的安排。

問題3：國家鄉(xiāng)村振興局運(yùn)行了740天，這兩年多的時間里國家鄉(xiāng)村振興局工作開展的情況如何？

職責(zé)法定。評價一個機(jī)構(gòu)工作開展得如何，必須對照“三定”方案確定的職能配置。但是官方并沒有正式發(fā)布國家鄉(xiāng)村振興局的“三定”方案，因此只能從公開信息中獲取一些蛛絲馬跡。

大家可以注意一下，昨天新華社發(fā)布的方案中有一段話：把國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?？梢圆聹y，其中提及的職責(zé)實(shí)際就是醞釀中但并未正式發(fā)布的國家鄉(xiāng)村振興局的核心職能。

對照這些內(nèi)容來看，應(yīng)該說國家鄉(xiāng)村振興局過去兩年的工作成效還是不錯的。不但守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，而且在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面已經(jīng)開展了一些卓有成效的探索。這都為職能劃轉(zhuǎn)之后鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)打下了很好的基礎(chǔ)。

問題4：本輪改革中，科技部也有部分涉農(nóng)職責(zé)要轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這方面改革的內(nèi)涵和考慮是什么？

這個問題實(shí)際上非常重要。過去的情況是，科技部有農(nóng)村科技司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有科技教育司；科技部有農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有科技發(fā)展中心。在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，特別是應(yīng)用研究方面，有比較多的交叉和重疊，嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的效率。這次改革中，把科技部組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步的職責(zé)，劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，相應(yīng)地把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理整合到一個部門，有利于變指頭為拳頭，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量打造。

問題5：科技部和國家鄉(xiāng)村振興局職能并入后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可能發(fā)生什么變化？

這個潛在影響可能會相當(dāng)大。前者影響甚至比后者更大。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，從名字上看至少包含兩塊，科技和教育；實(shí)際其包含四部分職能，分別是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育、環(huán)保能源和轉(zhuǎn)基因安全管理。這四部分工作有一定聯(lián)系，但內(nèi)在邏輯差異較大。其實(shí)這些工作曾經(jīng)屬于不同的司局，1998年機(jī)構(gòu)改革時被捏合到了一起。

科技部農(nóng)村科技的職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以后，如果將相關(guān)職責(zé)簡單劃入到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，那其將會變成一個體量極其龐大的“超級司局”，其內(nèi)部職能間的不平衡也會加劇，顯然這并非一個合理的安排。

一個建設(shè)性的意見是，借此機(jī)會推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)部科技管理體系的迭代重塑。比如，可以考慮將種業(yè)相關(guān)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)、安全管理和品種審定等職能整合成一個更為專業(yè)化的體系，還可以考慮將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)民教育培訓(xùn)的功能分開，使其向更為專門化專業(yè)化的方向發(fā)展。這也是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個重要趨勢。

國家鄉(xiāng)村振興局目前有七八個司，職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后不可能保留這么多司局，粗略估計會保留4個司局左右，分別負(fù)責(zé)戰(zhàn)略減貧和鄉(xiāng)村發(fā)展等領(lǐng)域工作。當(dāng)然這不是簡單做加減法，涉及部局之間現(xiàn)有職責(zé)和機(jī)構(gòu)的有機(jī)重整。

問題6：本輪機(jī)構(gòu)改革后，會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)帶來哪些影響和機(jī)遇？

這次改革會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至具體的涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。具體而言，受影響最大的可能是種業(yè)和基建。

先說種業(yè)。實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興，要統(tǒng)籌推進(jìn)種源自主可控、種業(yè)科技自立自強(qiáng)和構(gòu)建種業(yè)開放新格局。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因等生物育種技術(shù)制高點(diǎn)至關(guān)重要。過去，與此相關(guān)的科技創(chuàng)新、安全評價、品種審定、開放發(fā)展等領(lǐng)域歸屬于不同司局牽頭，其中難免出現(xiàn)互相掣肘、政策打架的問題，導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)經(jīng)常是無所適從，難以踏實(shí)開展技術(shù)創(chuàng)新。改革后，種業(yè)前后端的管理有望整合到一個司局負(fù)責(zé)，這樣有利于全過程、全鏈條推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，給種業(yè)企業(yè)帶來更多確定性的預(yù)期。

再說基建。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步測算，未來5至10年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村建設(shè)投資需求有近15萬億元。過去幾年里，國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)針對鄉(xiāng)村建設(shè)開展了一些工作，但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)職能未能完全理順，建設(shè)規(guī)模和投資強(qiáng)度難免受到影響。本輪機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村建設(shè)一定會迎來一個發(fā)展大潮，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造、冷鏈物流等倉儲保鮮設(shè)施等可能會出現(xiàn)新的投資風(fēng)口。

（作者陳明為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，主要從事鄉(xiāng)村治理、土地制度與城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。）