海報設(shè)計 郁斐

建議“督促人口流入地地方政府加大教育投入，確保中小學(xué)教育逐步覆蓋外來人口的隨遷子女……”。兩會期間，流動人口的子女入學(xué)問題再度登上熱搜。

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘委員建議，盡快修改《義務(wù)教育法》第十二條“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)” 中的“戶籍所在地”改為“居住所在地”。

“留守兒童”教育、隨遷子女入學(xué)……已討論持續(xù)多年。近年，國家層面也發(fā)布有系列政策，不完全統(tǒng)計如下：

制圖  呂正音

隨著戶籍制度改革的推進, 例如全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，隨遷子女就地入學(xué)的“老難題”逐漸取得推進。不過，在超大城市以及新一線城市中，普通務(wù)工人員想要落戶或者憑居住證讓子女入學(xué)仍非易事。而恰好是這些城市，有著規(guī)模最大的流動人口。

在主要的人口流入地，如長三角、珠三角兩大城市群，近年，大城市正在推進流動人口隨遷子女積分制入學(xué)。這是非戶籍人口也就是流動人口子女入學(xué)的主要途徑。

例如：2019年，杭州發(fā)布《杭州市區(qū)流動人口隨遷子女積分入學(xué)實施辦法》；2020年，蘇州印發(fā)《蘇州市義務(wù)教育階段流動人口隨遷子女積分入學(xué)實施細則》；2022年底，廣州發(fā)布《關(guān)于做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的通知（征求意見稿）》，調(diào)整了部分隨遷子女入學(xué)的政策。

積分制入學(xué)逐漸成為主流，一些大城市已施行三、五年的時間。現(xiàn)有積分制入學(xué)，究竟多大程度上可以解決隨遷子女入學(xué)的問題？隨遷子女入學(xué)還有哪些門檻？

澎湃研究所研究員梳理發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)情況下，決定隨遷子女是否可入讀公辦學(xué)校的條件，有三道門檻：第一道門檻是有無居住證，第二道門檻是能否辦理流動人口積分，第三道門檻是積分值的高低。

每個城市根據(jù)教育資源供給水平，在這些門檻的設(shè)置上嚴格程度不一。一些城市還將具體細則的制定下放到各區(qū)，由各區(qū)根據(jù)自己的現(xiàn)實情況統(tǒng)籌安排。

總的來看，第一道門檻是居住證獲取。這看似比較容易，但在一些地區(qū)仍存重重阻礙。居住證獲取需要租房合同，而群租不一定能有租房合同。大城市市區(qū)單獨租賃住房價格較高，這變相增高了生活成本。如果租賃靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置農(nóng)民自宅，又存在通勤成本和安全問題，也就降低了子女隨遷的可能性。

第二道門檻是是否能納入積分管理。比如，蘇州市納入本市流動人口積分管理的基本條件是：在市區(qū)范圍內(nèi)（吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)）參加社會保險、已辦理居住證且連續(xù)合法居住一年以上（含一年）。除了居住證的條件，在社保方面，許多在生活性服務(wù)業(yè)務(wù)工的流動人口參保仍有難度。

納入積分管理之后，第三道門檻是實施積分制入學(xué)。例如上海早在2005年就已經(jīng)有多項措施加強進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，但由于資源有限，還存在居住證積分的門檻。積分達到標準分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

進一步看，絕大部分積分制入學(xué)的城市，是結(jié)合可供學(xué)位數(shù)量和積分高低的排名，確定入學(xué)資格。

例如，據(jù)2021年蘇州市教育局發(fā)布的《蘇州市義務(wù)教育階段流動人口隨遷子女積分入學(xué)實施細則》，積分入學(xué)是根據(jù)流動人口參加積分管理累積的分值和當(dāng)年度公辦學(xué)校起始年級的可供學(xué)位數(shù)，及當(dāng)年各區(qū)（片區(qū)）積分入學(xué)準入排名最低分值標準，分學(xué)校按積分由高到低的順序安排適齡兒童進入義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的入學(xué)管理辦法。

首先可供學(xué)位數(shù)，是否意味著是戶籍人口安排結(jié)束后的學(xué)位數(shù)量？ 其次，父母雙方如何獲得更高的積分？實際上，這些積分標準仍然偏向高技能、高學(xué)歷的人才。普遍來講，是否本科畢業(yè)且取得學(xué)士學(xué)位是一個積分的分水嶺。

以上海為例：積分的指標包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。具體而言，持證人取得大專（高職）學(xué)歷，積50分。持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷，積60分。而持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分，比沒獲得學(xué)位的人增加了30分。

一個大專生（包括上音、上戲等頂尖藝術(shù)類大專院校）畢業(yè)后需要靠繳納職工社保、專業(yè)技術(shù)職稱等等來填補學(xué)歷差距帶來的分數(shù)缺口。

再看蘇州市流動人口積分管理計分標準。個人基本情況積分=文化程度+國家職業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)職稱資格+兵役情況+對口扶貧得分。其中，蘇州的文化程度分值分水嶺是碩士學(xué)位，比上海地區(qū)的要求（本科學(xué)位作為分值分水嶺）還略高一些。

這三道門檻，是否有利于現(xiàn)階段大城市的發(fā)展？

據(jù)《中國生活服務(wù)業(yè)就業(yè)指數(shù)報告(2022)》，隨著后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇，生活服務(wù)業(yè)中物流快遞、居民出行、居民和家庭、居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售、住宿餐飲5大服務(wù)領(lǐng)域供需兩旺，缺工緊迫度較高。

這些行業(yè)對人的技能要求不高、文化要求寬松。流動人口遷入的大城市，基本已進入工業(yè)化中期或后期，服務(wù)業(yè)比重快速上升，對生活性服務(wù)從業(yè)人員的需求明顯增加。換言之，大城市發(fā)展離不開這部分人群的工作。

上海、蘇州等多個大城市的積分制入學(xué)，實際上對流動人口的學(xué)歷、年齡和技術(shù)職稱等有較高條件，無疑使得上述行業(yè)的流動人口子女更加容易成為留守兒童。但如果城市生活性服務(wù)業(yè)人員短缺、供給過少，也將抬高其他人口獲取服務(wù)的成本。忽略低技能人口的教育服務(wù)需求，長期來看，并不利于城市的整體發(fā)展。