在將一車煤炭從山西大同運至渤海之濱的河北曹妃甸之后，景明（化名）在港區(qū)外的貨場門口，端著一碗刀削面邊吃邊嘀咕：“這行現(xiàn)在太難做了，貓抓老鼠?！?/p>

景明停下仍在轟隆作響的重型柴油車，像往常一樣排隊卸貨，但與自己熟悉的場景有所不同的是，這條經(jīng)常堵車的道路如今卻顯得空闊許多。

從去年開始，環(huán)渤海港口已禁止接受柴油貨車運輸集疏港煤炭。特別是“大氣十條”順利收官以來，柴油車污染整治更是被認為是下一輪空氣污染治理的主攻方向之一。

6月24日晚，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,其中明確指出：打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)是將要實施的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的重要組成部分，下一步將以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，并顯著提高重點區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運比例，同時提升沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

據(jù)原環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的重型柴油車雖僅占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，“汽運煤”禁令的出臺有北京沖刺“大氣十條”設(shè)定的“京60”目標的考量，但從長遠來看，解決京津冀地區(qū)重型柴油車污染和交通運輸結(jié)構(gòu)問題，仍是大氣治理中繞不過去的坎。

事實上，柴油車從過去的使用不達標柴油、不添加處理尾氣的尿素、不安裝污染控制裝置發(fā)展到篡改車載診斷系統(tǒng)，皆已成為公開的秘密，在環(huán)保等多部門監(jiān)管之下，這種“貓抓老鼠”的游戲持續(xù)至今。

而另一方面，在“汽運煤”禁令實施后，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）實地探訪發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海個別港口附近有不少柴油車運送煤炭到港區(qū)外圍堆場，煤炭再從外圍堆場轉(zhuǎn)運至港口的現(xiàn)象，對于這種被河北環(huán)保系統(tǒng)人士稱為“換湯不換藥”的情況，多位柴油車司機及物流行業(yè)從業(yè)者坦言稱“上有政策，下有對策”。

“汽運煤”禁令背后，仍是一場綿延不絕的“貓鼠游戲”。

“抓住了機動車污染就抓住了關(guān)鍵”

景明多年來一直駕駛著柴油車將一車車煤炭從山西大同老家運送到渤海之濱的港口，再將鎳礦、鐵精粉、鋁礬土等礦石從港口運送回去。

華北地區(qū)豐富的礦石資源和因之而來的重化工產(chǎn)業(yè)，為無數(shù)個像景明這樣的大貨車司機提供了生存空間。

但這個產(chǎn)業(yè)鏈條卻貢獻了巨量的PM2.5排放。

據(jù)原環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，在京津冀地區(qū)2016年的貨運總量中，公路運輸占84.4%，比全國平均水平高出近10個百分點，區(qū)域內(nèi)公路貨運以重型柴油車為主，保有量約83萬輛，雖僅占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5，且2017年京津冀區(qū)域內(nèi)重型貨車保有量仍以兩位數(shù)速度增長。

2017年2月，原環(huán)保部聯(lián)合多部委及京津冀等六省市政府印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，明確提出在2017年7月底前，天津港不在接受柴油貨車運輸?shù)募勖禾浚?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有港口禁止接受柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

原環(huán)保部相關(guān)負責人稱，近年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但氮氧化物平均濃度并沒有下降，區(qū)域內(nèi)除個別城市外，氮氧化物濃度均超標，而重型載貨車保有量過大、排放氮氧化物過高是導(dǎo)致這一問題的主要原因之一。

而根據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報（2017）》的數(shù)據(jù)，占全國機動車總量10.2%的柴油車，排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，直接排放的顆粒物超過90%。

中國環(huán)境科學(xué)研究院機動車排污監(jiān)控中心政策研究室主任尹航對此分析稱，這與柴油機特性有關(guān)，柴油機高溫燃燒會排放氮氧化物，沒有完全燃燒則會排放顆粒物。氮氧化物進而轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，而沒完全燃燒產(chǎn)生的顆粒物，主要成分黑碳，更可促進二次顆粒物的快速增長。

景明駕駛的重型柴油車便是匯聚上述龐雜數(shù)據(jù)的一滴水滴，無數(shù)柴油車司機常年將煤炭主產(chǎn)地內(nèi)蒙古西部、山西、陜西（簡稱“三西”地區(qū)）等地的煤炭，運送至京津冀地區(qū)的天津、河北黃驊、唐山、秦皇島等四個港口，再裝船下海運送至南方地區(qū)，構(gòu)成“北煤南運”體系的骨架。

河北港口集團人士及多位物流從業(yè)者對澎湃新聞?wù)f，相比河北的幾大港口，天津缺少運煤專線和鐵路裝卸煤炭的設(shè)施，更是京津冀地區(qū)汽車運輸煤炭最主要的港口。

2016年天津港煤炭集港運量為1.04億噸，其中汽運集港5600萬噸，占比超五成，環(huán)保部門通過對當年北京市延慶方向過境車輛進行分析，發(fā)現(xiàn)運煤貨車占所有貨車的75%，目的地主要是天津港。

生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治司機動車管理處人士對此解釋稱，一輛過境運輸長途大貨車沿京津高速駛往天津港，總排放量相當于1000輛小轎車，每日過境的6000至7000輛長途車的排放量可相當于整個北京市的機動車排放量，而以環(huán)渤海港口為切入點，從運輸端口切入便可很大程度降低污染。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞?wù)f，出臺“汽運煤”禁令一定程度上是出于如期實現(xiàn)“京60”目標的壓力，但從京津冀大氣治理的長遠角度看，這也是必然要邁出的一步。

河北省環(huán)保系統(tǒng)一位處級干部對此向澎湃新聞評價稱，此前官方在去產(chǎn)能并治理工業(yè)污染、清理散煤等各項工作上下了很大功夫，在2017年“大氣十條”沖刺階段以及今后的治理中，長期存在的柴油車污染問題越來越可能從次要矛盾變?yōu)橹饕堋?/p>

河北環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)人士對澎湃新聞?wù)f，京津冀地區(qū)治理機動車污染的空間很大，而“抓住了機動車污染就抓住了關(guān)鍵”。

“不在尿素和柴油上偷工減料，不容易賺到錢”

京津冀地區(qū)的重型柴油車污染問題被環(huán)保部門視為未來大氣污染治理的主攻方向，近年柴油車污染問題亦見諸報端，解決問題的共識已經(jīng)達成，但多年來部分柴油車司機及車輛廠商和監(jiān)管部門的“貓鼠游戲”綿延至今。

河北秦皇島港區(qū)外的一家經(jīng)營超十年的汽修廠老板告訴澎湃新聞，“一臺車養(yǎng)一家人”是柴油車司機的生動寫照，而近年來隨著煤炭行業(yè)波動，運費也有所下滑。

“不在車用尿素和柴油上偷工減料，不容易賺到錢。”上述汽修廠老板說。

景明也表示，近些年自己這一路上各種檢查繁多，查尾氣、查超載，壓力撲面而來。

對此，環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，長期以來重型柴油車實際排放超標現(xiàn)象嚴重，由于實際使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，國四、國五車輛在選擇性催化還原裝置處理氮氧化物上，普遍存在篡改軟件、少添加或不添加車用尿素的情況。

此外，丁焰此前在接受第一財經(jīng)采訪時說，京津冀及周邊地區(qū)柴油和車用尿素質(zhì)量不合格現(xiàn)象突出，2017年在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油抽檢中，合格率僅為47%，其中民營加油站問題突出，而2017年4月份在京津冀地區(qū)的車用尿素抽查結(jié)果更為嚴重，14個樣品鈣離子含量指標全部高于標準，合格率為0。

今年1月，山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司，因生產(chǎn)超標機動車和污染控制裝置弄虛作假行為，被原環(huán)保部處以超3000萬元罰款。

丁焰對澎湃新聞?wù)f，媒體曝光過假國四、國五標準車輛的問題，而現(xiàn)在這個行業(yè)已經(jīng)從造假的“初級階段”演變?yōu)榇鄹能囕d診斷系統(tǒng)軟件的“高級階段”。

柴油車的車載診斷系統(tǒng)即OBD系統(tǒng)，能從發(fā)動機的運行狀況監(jiān)控汽車是否尾氣超標，車主不加尿素則車輛功率會下降，而廠商篡改系統(tǒng)軟件，便可使車主不加尿素又省錢。

景明對澎湃新聞?wù)f，一升尿素價格為3元到5元，這種改裝系統(tǒng)的柴油車從山西大同到京津冀港口跑一趟可省去100多元，但他同時稱，“現(xiàn)在查的嚴，比如一查環(huán)保便經(jīng)常無法卸貨，只能等著”。

這位頭發(fā)稀少、皮膚黝黑的柴油車司機對澎湃新聞?wù)f，在柴油和尿素這些環(huán)節(jié)上偷工減料，往往是經(jīng)濟壓力造成的。

“大部分柴油車司機都是貸款買的車，一輛車四十多萬，每個月還貸款上萬，從山西到京津冀來回一趟四五天，掙3000不到?！本懊髡f。

談及柴油車汽運的行情，多位柴油車司機均表示近年效益下滑厲害，運費下滑明顯而油氣價格在上漲，例如山西大同到河北秦皇島的煤炭汽車運價，從前幾年的近三百元每噸下滑至不足一百五十元。

秦皇島港附近一家貨場的工作人員對澎湃新聞?wù)f，現(xiàn)在秦皇島市內(nèi)的柴油車運輸仍有很多超載現(xiàn)象，“躲路政，要不然賺不到錢。外地就不去了，因為不好躲”。

河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞表示，柴油車在尿素、柴油、檢測設(shè)備上偷工減料的問題被談及較多，反映出柴油車運輸市場存在嚴重惡性競爭，但此外值得注意的是，柴油車出于節(jié)省過路費和逃避檢查超載的考慮，多選擇走國道，由于國道承載能力不足，時常形成擁堵，柴油車在怠速狀態(tài)下的污染比正常行駛又大上許多。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士表示，柴油車積累的污染問題是“汽運煤”禁令實施的前提和背景，而禁令實施之后，解決這一問題仍需久久為功，在短期可以強化對柴油車以及生產(chǎn)廠商的監(jiān)管，但長遠來看則必須推動公路運輸向鐵路運輸?shù)霓D(zhuǎn)變。

送到港口外，“汽運煤”的最后掙扎

面對“大氣十條”收官之年的壓力，這場在部分柴油車司機、廠商和監(jiān)管部門之間的“貓鼠游戲”，終致“汽運煤”禁令的落地。

2017年4月30日，天津港比原計劃提前三個月禁止接收公路運輸煤炭，至2017年10月，環(huán)渤海所有港口已不再接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

今年4月，澎湃新聞在河北秦皇島港區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，在坐落著煤炭碼頭的西港區(qū)外，寬闊的龍海大道上，只有數(shù)量不多的運送鐵精粉的大貨車進出港區(qū)，道路一側(cè)的鐵路線上，運送煤炭的車皮緩緩而過。

河北港口集團人士對澎湃新聞?wù)f，秦皇島港此前汽運煤數(shù)量微乎其微，煤炭運輸主要依靠調(diào)度簡便、運量龐大的大秦鐵路，因此“汽運煤”禁令并未對港口形成壓力。

但“貓鼠游戲”并未終結(jié)。相比秦皇島港的波瀾不驚，澎湃新聞實地探訪的唐山曹妃甸港區(qū)則一片喧囂。

“往私人的貨棧送，國營的港口送不了，我們往這兒送煤，再拉鋁礬土回內(nèi)蒙，煤炭最后其實還是送到港口然后裝船，別處沒處去，只能往這兒來?！?月11日下午，景明正在唐山曹妃甸港區(qū)外一處貨場入口等候過磅卸煤，一同等待的還有七八輛車牌皆為山西大同的重型柴油車。

這處隸屬于金杰實業(yè)有限公司的貨場，位于曹妃甸港區(qū)最西側(cè)的煤炭碼頭外圍，緊鄰港區(qū)弘毅碼頭和通用碼頭，貨場外的公路上仍有成批柴油貨車呼嘯而過。

而在4月12日，澎湃新聞在緊鄰上述貨場的同鑫堆場，也發(fā)現(xiàn)有多輛從山西大同駛來的運煤柴油車在卸載煤炭。

澎湃新聞在同鑫堆場內(nèi)看到，成堆的煤炭露天堆放在貨場內(nèi)，起風時煤灰便四處飛揚，數(shù)輛鏟車在煤場內(nèi)穿梭往來，將堆場內(nèi)的煤炭裝運至排隊等待的集裝箱貨車內(nèi)，而在堆場內(nèi)，還有數(shù)輛山西大同牌照的柴油貨車在等待卸載煤炭。

同鑫堆場內(nèi)的多位柴油車司機及裝卸工人對澎湃新聞證實，煤炭為柴油車從山西運送而來，再由集裝箱貨車運送至相鄰的弘毅碼頭裝船南運，運煤柴油車之后再運載鋁礬土等礦石返程。

“之前這里不讓汽車下來，只讓火車送煤，但是現(xiàn)在最主要還是靠汽車，火車能拉多少？”一位柴油車司機說。

曹妃甸港區(qū)多位物流業(yè)人士對澎湃新聞?wù)f，相較于“汽運煤”禁令實施前，煤炭碼頭附近的柴油車減少了約六成，往常擁堵不堪的港區(qū)道路也空闊了許多，但港區(qū)外圍少數(shù)貨場事實上并未受禁令的影響。

曹妃甸港區(qū)物流業(yè)人士陳強（化名）對澎湃新聞?wù)f，這種打擦邊球的辦法便是柴油車將煤炭送至港區(qū)外圍堆場卸貨，之后這些煤炭再被倒運進港區(qū)內(nèi)裝船。

多位知情人士稱，這幾處外圍堆場均為私人經(jīng)營，煤炭運輸是其主要業(yè)務(wù)，也沒有鐵路專用線，若嚴格執(zhí)行“汽運煤”禁令，就會關(guān)門倒閉。

據(jù)當?shù)孛襟w環(huán)渤海新聞網(wǎng)的報道，唐山市政府規(guī)定自2017年8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽車集港運輸，但當年8月22日，唐山市政府檢查組發(fā)現(xiàn)唐山港曹妃甸港區(qū)未嚴格落實規(guī)定，曹妃甸港區(qū)通用散貨碼頭萬祥鴻達堆場外有30多輛運煤半掛車等待進場卸煤，曹妃甸區(qū)政府因此被唐山市政府約談。

“這些打擦邊球的情況，我們聽說過，實際上是一個形式問題，換湯不換藥?！焙颖杯h(huán)保系統(tǒng)相關(guān)人士對澎湃新聞?wù)f，貨車運送煤炭到港區(qū)外卸貨，不僅無法消解污染，反而多了一次裝卸倒運的污染，解決問題除嚴格落實相關(guān)禁令規(guī)定外，關(guān)鍵還在于進一步提升鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟性和便利度。

但如影隨形的環(huán)保壓力仍然顯現(xiàn)在曹妃甸港區(qū)內(nèi)外，煤炭碼頭附近的物流商戶區(qū)的石墻上，今年1月唐山市政府下發(fā)的啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的通知仍清晰可辨，港區(qū)附近隨處可見的山西刀削面館的生意亦有所下滑。

“就怕查環(huán)保?！本懊髡f，類似的港區(qū)外圍的堆場畢竟有限，更多的同行在考慮另謀生路，“干了一輩子這個，不送煤了也只能再去送送別的了”。

景明隱隱覺得，那個自己駕著柴油貨車拉著家鄉(xiāng)的煤炭，穿行于北中國的時代快結(jié)束了。