在將一車(chē)煤炭從山西大同運(yùn)至渤海之濱的河北曹妃甸之后，景明（化名）在港區(qū)外的貨場(chǎng)門(mén)口，端著一碗刀削面邊吃邊嘀咕：“這行現(xiàn)在太難做了，貓抓老鼠?！?/p>

景明停下仍在轟隆作響的重型柴油車(chē)，像往常一樣排隊(duì)卸貨，但與自己熟悉的場(chǎng)景有所不同的是，這條經(jīng)常堵車(chē)的道路如今卻顯得空闊許多。

從去年開(kāi)始，環(huán)渤海港口已禁止接受柴油貨車(chē)運(yùn)輸集疏港煤炭。特別是“大氣十條”順利收官以來(lái)，柴油車(chē)污染整治更是被認(rèn)為是下一輪空氣污染治理的主攻方向之一。

6月24日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,其中明確指出：打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是將要實(shí)施的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的重要組成部分，下一步將以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，并顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，同時(shí)提升沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

據(jù)原環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的重型柴油車(chē)雖僅占區(qū)域內(nèi)汽車(chē)保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，“汽運(yùn)煤”禁令的出臺(tái)有北京沖刺“大氣十條”設(shè)定的“京60”目標(biāo)的考量，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決京津冀地區(qū)重型柴油車(chē)污染和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題，仍是大氣治理中繞不過(guò)去的坎。

事實(shí)上，柴油車(chē)從過(guò)去的使用不達(dá)標(biāo)柴油、不添加處理尾氣的尿素、不安裝污染控制裝置發(fā)展到篡改車(chē)載診斷系統(tǒng)，皆已成為公開(kāi)的秘密，在環(huán)保等多部門(mén)監(jiān)管之下，這種“貓抓老鼠”的游戲持續(xù)至今。

而另一方面，在“汽運(yùn)煤”禁令實(shí)施后，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海個(gè)別港口附近有不少柴油車(chē)運(yùn)送煤炭到港區(qū)外圍堆場(chǎng)，煤炭再?gòu)耐鈬褕?chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至港口的現(xiàn)象，對(duì)于這種被河北環(huán)保系統(tǒng)人士稱(chēng)為“換湯不換藥”的情況，多位柴油車(chē)司機(jī)及物流行業(yè)從業(yè)者坦言稱(chēng)“上有政策，下有對(duì)策”。

“汽運(yùn)煤”禁令背后，仍是一場(chǎng)綿延不絕的“貓鼠游戲”。

“抓住了機(jī)動(dòng)車(chē)污染就抓住了關(guān)鍵”

景明多年來(lái)一直駕駛著柴油車(chē)將一車(chē)車(chē)煤炭從山西大同老家運(yùn)送到渤海之濱的港口，再將鎳礦、鐵精粉、鋁礬土等礦石從港口運(yùn)送回去。

華北地區(qū)豐富的礦石資源和因之而來(lái)的重化工產(chǎn)業(yè)，為無(wú)數(shù)個(gè)像景明這樣的大貨車(chē)司機(jī)提供了生存空間。

但這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條卻貢獻(xiàn)了巨量的PM2.5排放。

據(jù)原環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，在京津冀地區(qū)2016年的貨運(yùn)總量中，公路運(yùn)輸占84.4%，比全國(guó)平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)以重型柴油車(chē)為主，保有量約83萬(wàn)輛，雖僅占區(qū)域內(nèi)汽車(chē)保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5，且2017年京津冀區(qū)域內(nèi)重型貨車(chē)保有量仍以?xún)晌粩?shù)速度增長(zhǎng)。

2017年2月，原環(huán)保部聯(lián)合多部委及京津冀等六省市政府印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，明確提出在2017年7月底前，天津港不在接受柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募勖禾浚?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有港口禁止接受柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

原環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，近年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但氮氧化物平均濃度并沒(méi)有下降，區(qū)域內(nèi)除個(gè)別城市外，氮氧化物濃度均超標(biāo)，而重型載貨車(chē)保有量過(guò)大、排放氮氧化物過(guò)高是導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因之一。

而根據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)（2017）》的數(shù)據(jù)，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量10.2%的柴油車(chē)，排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%，直接排放的顆粒物超過(guò)90%。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心政策研究室主任尹航對(duì)此分析稱(chēng)，這與柴油機(jī)特性有關(guān)，柴油機(jī)高溫燃燒會(huì)排放氮氧化物，沒(méi)有完全燃燒則會(huì)排放顆粒物。氮氧化物進(jìn)而轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，而沒(méi)完全燃燒產(chǎn)生的顆粒物，主要成分黑碳，更可促進(jìn)二次顆粒物的快速增長(zhǎng)。

景明駕駛的重型柴油車(chē)便是匯聚上述龐雜數(shù)據(jù)的一滴水滴，無(wú)數(shù)柴油車(chē)司機(jī)常年將煤炭主產(chǎn)地內(nèi)蒙古西部、山西、陜西（簡(jiǎn)稱(chēng)“三西”地區(qū)）等地的煤炭，運(yùn)送至京津冀地區(qū)的天津、河北黃驊、唐山、秦皇島等四個(gè)港口，再裝船下海運(yùn)送至南方地區(qū)，構(gòu)成“北煤南運(yùn)”體系的骨架。

河北港口集團(tuán)人士及多位物流從業(yè)者對(duì)澎湃新聞?wù)f，相比河北的幾大港口，天津缺少運(yùn)煤專(zhuān)線和鐵路裝卸煤炭的設(shè)施，更是京津冀地區(qū)汽車(chē)運(yùn)輸煤炭最主要的港口。

2016年天津港煤炭集港運(yùn)量為1.04億噸，其中汽運(yùn)集港5600萬(wàn)噸，占比超五成，環(huán)保部門(mén)通過(guò)對(duì)當(dāng)年北京市延慶方向過(guò)境車(chē)輛進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)運(yùn)煤貨車(chē)占所有貨車(chē)的75%，目的地主要是天津港。

生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治司機(jī)動(dòng)車(chē)管理處人士對(duì)此解釋稱(chēng)，一輛過(guò)境運(yùn)輸長(zhǎng)途大貨車(chē)沿京津高速駛往天津港，總排放量相當(dāng)于1000輛小轎車(chē)，每日過(guò)境的6000至7000輛長(zhǎng)途車(chē)的排放量可相當(dāng)于整個(gè)北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)排放量，而以環(huán)渤海港口為切入點(diǎn)，從運(yùn)輸端口切入便可很大程度降低污染。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，出臺(tái)“汽運(yùn)煤”禁令一定程度上是出于如期實(shí)現(xiàn)“京60”目標(biāo)的壓力，但從京津冀大氣治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是必然要邁出的一步。

河北省環(huán)保系統(tǒng)一位處級(jí)干部對(duì)此向澎湃新聞評(píng)價(jià)稱(chēng)，此前官方在去產(chǎn)能并治理工業(yè)污染、清理散煤等各項(xiàng)工作上下了很大功夫，在2017年“大氣十條”沖刺階段以及今后的治理中，長(zhǎng)期存在的柴油車(chē)污染問(wèn)題越來(lái)越可能從次要矛盾變?yōu)橹饕堋?/p>

河北環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，京津冀地區(qū)治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染的空間很大，而“抓住了機(jī)動(dòng)車(chē)污染就抓住了關(guān)鍵”。

“不在尿素和柴油上偷工減料，不容易賺到錢(qián)”

京津冀地區(qū)的重型柴油車(chē)污染問(wèn)題被環(huán)保部門(mén)視為未來(lái)大氣污染治理的主攻方向，近年柴油車(chē)污染問(wèn)題亦見(jiàn)諸報(bào)端，解決問(wèn)題的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，但多年來(lái)部分柴油車(chē)司機(jī)及車(chē)輛廠商和監(jiān)管部門(mén)的“貓鼠游戲”綿延至今。

河北秦皇島港區(qū)外的一家經(jīng)營(yíng)超十年的汽修廠老板告訴澎湃新聞，“一臺(tái)車(chē)養(yǎng)一家人”是柴油車(chē)司機(jī)的生動(dòng)寫(xiě)照，而近年來(lái)隨著煤炭行業(yè)波動(dòng)，運(yùn)費(fèi)也有所下滑。

“不在車(chē)用尿素和柴油上偷工減料，不容易賺到錢(qián)。”上述汽修廠老板說(shuō)。

景明也表示，近些年自己這一路上各種檢查繁多，查尾氣、查超載，壓力撲面而來(lái)。

對(duì)此，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，長(zhǎng)期以來(lái)重型柴油車(chē)實(shí)際排放超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于實(shí)際使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，國(guó)四、國(guó)五車(chē)輛在選擇性催化還原裝置處理氮氧化物上，普遍存在篡改軟件、少添加或不添加車(chē)用尿素的情況。

此外，丁焰此前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說(shuō)，京津冀及周邊地區(qū)柴油和車(chē)用尿素質(zhì)量不合格現(xiàn)象突出，2017年在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺(tái)等五市開(kāi)展的柴油抽檢中，合格率僅為47%，其中民營(yíng)加油站問(wèn)題突出，而2017年4月份在京津冀地區(qū)的車(chē)用尿素抽查結(jié)果更為嚴(yán)重，14個(gè)樣品鈣離子含量指標(biāo)全部高于標(biāo)準(zhǔn)，合格率為0。

今年1月，山東凱馬汽車(chē)制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司，因生產(chǎn)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)和污染控制裝置弄虛作假行為，被原環(huán)保部處以超3000萬(wàn)元罰款。

丁焰對(duì)澎湃新聞?wù)f，媒體曝光過(guò)假?lài)?guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的問(wèn)題，而現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)從造假的“初級(jí)階段”演變?yōu)榇鄹能?chē)載診斷系統(tǒng)軟件的“高級(jí)階段”。

柴油車(chē)的車(chē)載診斷系統(tǒng)即OBD系統(tǒng)，能從發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行狀況監(jiān)控汽車(chē)是否尾氣超標(biāo)，車(chē)主不加尿素則車(chē)輛功率會(huì)下降，而廠商篡改系統(tǒng)軟件，便可使車(chē)主不加尿素又省錢(qián)。

景明對(duì)澎湃新聞?wù)f，一升尿素價(jià)格為3元到5元，這種改裝系統(tǒng)的柴油車(chē)從山西大同到京津冀港口跑一趟可省去100多元，但他同時(shí)稱(chēng)，“現(xiàn)在查的嚴(yán)，比如一查環(huán)保便經(jīng)常無(wú)法卸貨，只能等著”。

這位頭發(fā)稀少、皮膚黝黑的柴油車(chē)司機(jī)對(duì)澎湃新聞?wù)f，在柴油和尿素這些環(huán)節(jié)上偷工減料，往往是經(jīng)濟(jì)壓力造成的。

“大部分柴油車(chē)司機(jī)都是貸款買(mǎi)的車(chē)，一輛車(chē)四十多萬(wàn)，每個(gè)月還貸款上萬(wàn)，從山西到京津冀來(lái)回一趟四五天，掙3000不到。”景明說(shuō)。

談及柴油車(chē)汽運(yùn)的行情，多位柴油車(chē)司機(jī)均表示近年效益下滑厲害，運(yùn)費(fèi)下滑明顯而油氣價(jià)格在上漲，例如山西大同到河北秦皇島的煤炭汽車(chē)運(yùn)價(jià)，從前幾年的近三百元每噸下滑至不足一百五十元。

秦皇島港附近一家貨場(chǎng)的工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f，現(xiàn)在秦皇島市內(nèi)的柴油車(chē)運(yùn)輸仍有很多超載現(xiàn)象，“躲路政，要不然賺不到錢(qián)。外地就不去了，因?yàn)椴缓枚恪薄?/p>

河北環(huán)保系統(tǒng)人士對(duì)澎湃新聞表示，柴油車(chē)在尿素、柴油、檢測(cè)設(shè)備上偷工減料的問(wèn)題被談及較多，反映出柴油車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)存在嚴(yán)重惡性競(jìng)爭(zhēng)，但此外值得注意的是，柴油車(chē)出于節(jié)省過(guò)路費(fèi)和逃避檢查超載的考慮，多選擇走國(guó)道，由于國(guó)道承載能力不足，時(shí)常形成擁堵，柴油車(chē)在怠速狀態(tài)下的污染比正常行駛又大上許多。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士表示，柴油車(chē)積累的污染問(wèn)題是“汽運(yùn)煤”禁令實(shí)施的前提和背景，而禁令實(shí)施之后，解決這一問(wèn)題仍需久久為功，在短期可以強(qiáng)化對(duì)柴油車(chē)以及生產(chǎn)廠商的監(jiān)管，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則必須推動(dòng)公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)變。

送到港口外，“汽運(yùn)煤”的最后掙扎

面對(duì)“大氣十條”收官之年的壓力，這場(chǎng)在部分柴油車(chē)司機(jī)、廠商和監(jiān)管部門(mén)之間的“貓鼠游戲”，終致“汽運(yùn)煤”禁令的落地。

2017年4月30日，天津港比原計(jì)劃提前三個(gè)月禁止接收公路運(yùn)輸煤炭，至2017年10月，環(huán)渤海所有港口已不再接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

今年4月，澎湃新聞在河北秦皇島港區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，在坐落著煤炭碼頭的西港區(qū)外，寬闊的龍海大道上，只有數(shù)量不多的運(yùn)送鐵精粉的大貨車(chē)進(jìn)出港區(qū)，道路一側(cè)的鐵路線上，運(yùn)送煤炭的車(chē)皮緩緩而過(guò)。

河北港口集團(tuán)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，秦皇島港此前汽運(yùn)煤數(shù)量微乎其微，煤炭運(yùn)輸主要依靠調(diào)度簡(jiǎn)便、運(yùn)量龐大的大秦鐵路，因此“汽運(yùn)煤”禁令并未對(duì)港口形成壓力。

但“貓鼠游戲”并未終結(jié)。相比秦皇島港的波瀾不驚，澎湃新聞實(shí)地探訪的唐山曹妃甸港區(qū)則一片喧囂。

“往私人的貨棧送，國(guó)營(yíng)的港口送不了，我們往這兒送煤，再拉鋁礬土回內(nèi)蒙，煤炭最后其實(shí)還是送到港口然后裝船，別處沒(méi)處去，只能往這兒來(lái)。”4月11日下午，景明正在唐山曹妃甸港區(qū)外一處貨場(chǎng)入口等候過(guò)磅卸煤，一同等待的還有七八輛車(chē)牌皆為山西大同的重型柴油車(chē)。

這處隸屬于金杰實(shí)業(yè)有限公司的貨場(chǎng)，位于曹妃甸港區(qū)最西側(cè)的煤炭碼頭外圍，緊鄰港區(qū)弘毅碼頭和通用碼頭，貨場(chǎng)外的公路上仍有成批柴油貨車(chē)呼嘯而過(guò)。

而在4月12日，澎湃新聞在緊鄰上述貨場(chǎng)的同鑫堆場(chǎng)，也發(fā)現(xiàn)有多輛從山西大同駛來(lái)的運(yùn)煤柴油車(chē)在卸載煤炭。

澎湃新聞在同鑫堆場(chǎng)內(nèi)看到，成堆的煤炭露天堆放在貨場(chǎng)內(nèi)，起風(fēng)時(shí)煤灰便四處飛揚(yáng)，數(shù)輛鏟車(chē)在煤場(chǎng)內(nèi)穿梭往來(lái)，將堆場(chǎng)內(nèi)的煤炭裝運(yùn)至排隊(duì)等待的集裝箱貨車(chē)內(nèi)，而在堆場(chǎng)內(nèi)，還有數(shù)輛山西大同牌照的柴油貨車(chē)在等待卸載煤炭。

同鑫堆場(chǎng)內(nèi)的多位柴油車(chē)司機(jī)及裝卸工人對(duì)澎湃新聞證實(shí)，煤炭為柴油車(chē)從山西運(yùn)送而來(lái)，再由集裝箱貨車(chē)運(yùn)送至相鄰的弘毅碼頭裝船南運(yùn)，運(yùn)煤柴油車(chē)之后再運(yùn)載鋁礬土等礦石返程。

“之前這里不讓汽車(chē)下來(lái)，只讓火車(chē)送煤，但是現(xiàn)在最主要還是靠汽車(chē)，火車(chē)能拉多少？”一位柴油車(chē)司機(jī)說(shuō)。

曹妃甸港區(qū)多位物流業(yè)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，相較于“汽運(yùn)煤”禁令實(shí)施前，煤炭碼頭附近的柴油車(chē)減少了約六成，往常擁堵不堪的港區(qū)道路也空闊了許多，但港區(qū)外圍少數(shù)貨場(chǎng)事實(shí)上并未受禁令的影響。

曹妃甸港區(qū)物流業(yè)人士陳強(qiáng)（化名）對(duì)澎湃新聞?wù)f，這種打擦邊球的辦法便是柴油車(chē)將煤炭送至港區(qū)外圍堆場(chǎng)卸貨，之后這些煤炭再被倒運(yùn)進(jìn)港區(qū)內(nèi)裝船。

多位知情人士稱(chēng)，這幾處外圍堆場(chǎng)均為私人經(jīng)營(yíng)，煤炭運(yùn)輸是其主要業(yè)務(wù)，也沒(méi)有鐵路專(zhuān)用線，若嚴(yán)格執(zhí)行“汽運(yùn)煤”禁令，就會(huì)關(guān)門(mén)倒閉。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w環(huán)渤海新聞網(wǎng)的報(bào)道，唐山市政府規(guī)定自2017年8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽車(chē)集港運(yùn)輸，但當(dāng)年8月22日，唐山市政府檢查組發(fā)現(xiàn)唐山港曹妃甸港區(qū)未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，曹妃甸港區(qū)通用散貨碼頭萬(wàn)祥鴻達(dá)堆場(chǎng)外有30多輛運(yùn)煤半掛車(chē)等待進(jìn)場(chǎng)卸煤，曹妃甸區(qū)政府因此被唐山市政府約談。

“這些打擦邊球的情況，我們聽(tīng)說(shuō)過(guò)，實(shí)際上是一個(gè)形式問(wèn)題，換湯不換藥?！焙颖杯h(huán)保系統(tǒng)相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，貨車(chē)運(yùn)送煤炭到港區(qū)外卸貨，不僅無(wú)法消解污染，反而多了一次裝卸倒運(yùn)的污染，解決問(wèn)題除嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)禁令規(guī)定外，關(guān)鍵還在于進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和便利度。

但如影隨形的環(huán)保壓力仍然顯現(xiàn)在曹妃甸港區(qū)內(nèi)外，煤炭碼頭附近的物流商戶(hù)區(qū)的石墻上，今年1月唐山市政府下發(fā)的啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的通知仍清晰可辨，港區(qū)附近隨處可見(jiàn)的山西刀削面館的生意亦有所下滑。

“就怕查環(huán)保?！本懊髡f(shuō)，類(lèi)似的港區(qū)外圍的堆場(chǎng)畢竟有限，更多的同行在考慮另謀生路，“干了一輩子這個(gè)，不送煤了也只能再去送送別的了”。

景明隱隱覺(jué)得，那個(gè)自己駕著柴油貨車(chē)?yán)亦l(xiāng)的煤炭，穿行于北中國(guó)的時(shí)代快結(jié)束了。