國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)，提出要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，在2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，同時(shí)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

污染處理、環(huán)保是比較特殊的行業(yè)，因?yàn)樗鼘儆诠彩聵I(yè)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域最顯著的特點(diǎn)，就是具有巨大的正外部性。

具體來(lái)說(shuō)，環(huán)保行業(yè)處理污染物時(shí)，所需要耗費(fèi)的技術(shù)成本和人力成本是巨大的，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也提出了一定的要求，但是其帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處理的成本，這差額中很大一部分在于對(duì)社會(huì)、環(huán)境產(chǎn)生了很大的正外部性，例如污染物處理能夠清潔空氣，減少對(duì)河流、土地的污染，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)等，有利于群眾以及其他動(dòng)植物的生活，而人們?cè)谙碛玫耐瑫r(shí)都不需付費(fèi)。由此，環(huán)保行業(yè)很難直接產(chǎn)生收益，導(dǎo)致一些企業(yè)在投入上積極性不高。 

而與環(huán)保行業(yè)帶來(lái)正外部性相反的是，產(chǎn)生廢棄污染物的個(gè)人和企業(yè)，對(duì)社會(huì)造成了巨大的負(fù)外部性。大量的生活垃圾的產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境和生態(tài)都造成了嚴(yán)重的影響，但他們，卻并沒(méi)有為其付出代價(jià)。 

外部性的存在，使得環(huán)保行業(yè)的支出難以覆蓋成本，而產(chǎn)生污染物的個(gè)體和企業(yè)并不需要對(duì)其行為負(fù)責(zé)，這種“搭便車(chē)”現(xiàn)象影響了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行，造成了市場(chǎng)失靈，更為嚴(yán)重的是有可能造成“公地悲劇”。 

對(duì)此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出了開(kāi)創(chuàng)性的解決方法，即明確界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。讓所有產(chǎn)生廢棄污染物的個(gè)體和企業(yè)，為他們的行為負(fù)責(zé)，為他們所產(chǎn)生污染物的處理付出一定的成本，通過(guò)倒逼減少污染物排放，例如采用更環(huán)保的技術(shù)等。 

這就是我們所說(shuō)的“污染者付費(fèi)制度”，目前這一制度已經(jīng)成為全球環(huán)境保護(hù)及治理的通行原則。人們可以用這筆污染者付的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)生正外部性的環(huán)保企業(yè)，增加他們的收入，緩解其環(huán)保上收不抵支的狀況，激勵(lì)他們更好地提供公共產(chǎn)品。 

更為現(xiàn)實(shí)的考量是，采取污染者付費(fèi)制度能夠推動(dòng)當(dāng)前環(huán)保PPP項(xiàng)目的發(fā)展。PPP全稱(chēng)為政府和社會(huì)資本合作模式，是公共領(lǐng)域的一種新的項(xiàng)目合作方式。由于公共領(lǐng)域的外部性屬性，會(huì)造成市場(chǎng)失靈，不利于資源有效配置，所以需要引入收費(fèi)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)。PPP三種投資回報(bào)模式中的使用者付費(fèi)模式，與我們所說(shuō)的污染者付費(fèi)有著異曲同工之妙。 

在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中，筆者查詢到，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)項(xiàng)目有640個(gè)，其中使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼占據(jù)了絕大多數(shù)，而使用者付費(fèi)在整體回報(bào)金額上的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可行性缺口補(bǔ)貼。污染者付費(fèi)制度的實(shí)行，能夠減少推行PPP模式的制度障礙，有利于環(huán)保PPP模式的發(fā)展，會(huì)吸引更多的民營(yíng)企業(yè)投入到環(huán)保事業(yè)中來(lái)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。 

因此，竊以為，在全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，同時(shí)嘗試探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，有助于改善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“公地悲劇”，同時(shí)還有助于培育公民環(huán)保意識(shí)，這也是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的主流價(jià)值要義所在。

值得一提的是，污染者付費(fèi)制度的制定也應(yīng)注重精細(xì)化。例如付費(fèi)額度的確定，公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的制定不僅僅是由相關(guān)部門(mén)決定的，還應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝罕?、企業(yè)、環(huán)保部門(mén)的需求和現(xiàn)實(shí)情況，在均衡各方意見(jiàn)并達(dá)成一致之后，才能確定下來(lái)。切莫閉門(mén)決策、自行其事，把污染者付費(fèi)制度異化為向群眾伸手要錢(qián)的幌子。