國家發(fā)展改革委員會日前公布關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見，提出要健全固體廢物處理收費機制，在2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，同時探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。

污染處理、環(huán)保是比較特殊的行業(yè)，因為它屬于公共事業(yè)領域，這一領域最顯著的特點，就是具有巨大的正外部性。

具體來說，環(huán)保行業(yè)處理污染物時，所需要耗費的技術成本和人力成本是巨大的，對基礎設施也提出了一定的要求，但是其帶來的收益遠遠低于處理的成本，這差額中很大一部分在于對社會、環(huán)境產(chǎn)生了很大的正外部性，例如污染物處理能夠清潔空氣，減少對河流、土地的污染，保護當?shù)厣鷳B(tài)等，有利于群眾以及其他動植物的生活，而人們在享用的同時都不需付費。由此，環(huán)保行業(yè)很難直接產(chǎn)生收益，導致一些企業(yè)在投入上積極性不高。 

而與環(huán)保行業(yè)帶來正外部性相反的是，產(chǎn)生廢棄污染物的個人和企業(yè)，對社會造成了巨大的負外部性。大量的生活垃圾的產(chǎn)生，對環(huán)境和生態(tài)都造成了嚴重的影響，但他們，卻并沒有為其付出代價。 

外部性的存在，使得環(huán)保行業(yè)的支出難以覆蓋成本，而產(chǎn)生污染物的個體和企業(yè)并不需要對其行為負責，這種“搭便車”現(xiàn)象影響了市場價格機制的正常運行，造成了市場失靈，更為嚴重的是有可能造成“公地悲劇”。 

對此，著名經(jīng)濟學家科斯提出了開創(chuàng)性的解決方法，即明確界定產(chǎn)權和責任。讓所有產(chǎn)生廢棄污染物的個體和企業(yè)，為他們的行為負責，為他們所產(chǎn)生污染物的處理付出一定的成本，通過倒逼減少污染物排放，例如采用更環(huán)保的技術等。 

這就是我們所說的“污染者付費制度”，目前這一制度已經(jīng)成為全球環(huán)境保護及治理的通行原則。人們可以用這筆污染者付的費用來彌補產(chǎn)生正外部性的環(huán)保企業(yè)，增加他們的收入，緩解其環(huán)保上收不抵支的狀況，激勵他們更好地提供公共產(chǎn)品。 

更為現(xiàn)實的考量是，采取污染者付費制度能夠推動當前環(huán)保PPP項目的發(fā)展。PPP全稱為政府和社會資本合作模式，是公共領域的一種新的項目合作方式。由于公共領域的外部性屬性，會造成市場失靈，不利于資源有效配置，所以需要引入收費機制來彌補。PPP三種投資回報模式中的使用者付費模式，與我們所說的污染者付費有著異曲同工之妙。 

在財政部政府和社會資本合作中心的PPP項目數(shù)據(jù)庫中，筆者查詢到，生態(tài)建設和環(huán)境保護行業(yè)項目有640個，其中使用者付費和可行性缺口補貼占據(jù)了絕大多數(shù)，而使用者付費在整體回報金額上的比例又遠遠高于可行性缺口補貼。污染者付費制度的實行，能夠減少推行PPP模式的制度障礙，有利于環(huán)保PPP模式的發(fā)展，會吸引更多的民營企業(yè)投入到環(huán)保事業(yè)中來，提高公共產(chǎn)品和服務的質量和效率。 

因此，竊以為，在全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，同時嘗試探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，有助于改善環(huán)境保護領域的“公地悲劇”，同時還有助于培育公民環(huán)保意識，這也是當前環(huán)境保護的主流價值要義所在。

值得一提的是，污染者付費制度的制定也應注重精細化。例如付費額度的確定，公共產(chǎn)品和服務價格的制定不僅僅是由相關部門決定的，還應充分考慮當?shù)厝罕?、企業(yè)、環(huán)保部門的需求和現(xiàn)實情況，在均衡各方意見并達成一致之后，才能確定下來。切莫閉門決策、自行其事，把污染者付費制度異化為向群眾伸手要錢的幌子。