文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局： 

探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)（以下分別簡稱“試驗(yàn)區(qū)”、“合作區(qū)”），是支持邊境地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是推進(jìn)高水平對外開放、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國陸地國界法》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及11部門印發(fā)的“十四五”時期試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)工作方案等要求，經(jīng)商外交部、國家發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、體育總局、國家移民管理局同意，現(xiàn)就開展2023年試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)申報工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

一、申報主體 

陸地邊境縣人民政府（包含邊境團(tuán)場）。 

二、申報條件  

申報設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的邊境縣應(yīng)在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規(guī)模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通關(guān)安全、口岸公共衛(wèi)生安全、邊境防控設(shè)施建設(shè)、綜合配套保障等方面具備必要的條件，且毗鄰國邊境未開設(shè)賭場。 

申報設(shè)立合作區(qū)的邊境縣除應(yīng)具備與設(shè)立試驗(yàn)區(qū)相同的基本條件外，還應(yīng)與毗鄰國邊境地區(qū)有一定的合作基礎(chǔ)并達(dá)成意向性合作共識。 

試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)原則上均依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式對外開放且允許人員出入境的邊境口岸設(shè)立。 

三、申報數(shù)量 

各邊境?。▍^(qū)）（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）2023年申報試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)的數(shù)量均不超過1個。每個邊境?。▍^(qū)）可組織單獨(dú)申報試驗(yàn)區(qū)或合作區(qū)，也可同時申報，但同一主體不能同時申報試驗(yàn)區(qū)和合作區(qū)。邊境?。▍^(qū)）經(jīng)論證，如無條件成熟的申報對象，可不申報。  

四、申報材料 

申報設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)研究并提交試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)緊密結(jié)合“十四五”時期試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)工作方案相關(guān)要求，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)條件；改革試驗(yàn)的總體思路；改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)；推動改革試驗(yàn)和保障邊境安全的有關(guān)機(jī)制舉措，等等。實(shí)施方案應(yīng)重點(diǎn)聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性舉措，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別于旅游總體規(guī)劃或年度旅游工作計(jì)劃。 

申報設(shè)立合作區(qū)，應(yīng)研究并提交合作區(qū)建設(shè)共同總體方案、與毗鄰國邊境地區(qū)達(dá)成意向性合作共識的相關(guān)材料。合作區(qū)建設(shè)共同總體方案一般應(yīng)包含合作目標(biāo)、合作原則、合作內(nèi)容、政策措施、管理機(jī)制、爭議解決等內(nèi)容。意向性合作共識材料，一般應(yīng)為申報主體所在的省級人民政府（或經(jīng)其委托的邊境市、縣人民政府）與毗鄰國邊境地區(qū)相應(yīng)級別政府簽訂的意向性合作協(xié)議，綜合性（須含共建合作區(qū)意向內(nèi)容）或?qū)ｎ}性合作協(xié)議均可。 

試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)方案中的制度性舉措探索一般應(yīng)包括：已明確具體方向、需要進(jìn)一步推動落地的舉措；明確基本方向、但需由中央和省級有關(guān)部門授權(quán)地方先行先試的舉措；其它地區(qū)已實(shí)施、本地區(qū)可借鑒可參考的舉措；地方在自身事權(quán)范圍內(nèi)正在探索、有重要復(fù)制推廣價值的舉措，等等。 

試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報材料均應(yīng)包括省級相關(guān)部門論證及省級人民政府同意的書面材料，以及擬納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)范圍邊界等矢量數(shù)據(jù)。 

五、申報程序 

申報設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，由邊境縣人民政府研究制訂建設(shè)實(shí)施方案，報經(jīng)市級人民政府同意后向省級文化和旅游部門提出申請，省級文化和旅游部門會同省級相關(guān)部門開展審核論證、提出修改意見并報省級人民政府同意后，以省級文化和旅游部門名義報文化和旅游部。 

申報設(shè)立合作區(qū)，省級文化和旅游部門應(yīng)在組織申報時做好工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)符合相應(yīng)條件的主體研究制訂合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，并積極推動與毗鄰國邊境地區(qū)達(dá)成意向性合作協(xié)議。合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，由省級文化和旅游部門會同省級相關(guān)部門開展審核論證、提出修改意見并報省級人民政府同意后，以省級文化和旅游部門名義報文化和旅游部。 

試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報材料請分別于2023年6月底前、8月底前報至文化和旅游部政策法規(guī)司，逾期不再受理。 

聯(lián)系電話：010-59881645、59881688  

地址：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號  

郵編：100020  

特此通知。  

文化和旅游部辦公廳         

2023年3月21日