原創(chuàng) 張盛

3月13日，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)和英國(guó)首相里什·蘇納克(Rishi Sunak)在美國(guó)圣地亞哥發(fā)布了聯(lián)合聲明以宣布了關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)AUKUS三邊安全伙伴關(guān)系的協(xié)議。作為早在一年半以前就已經(jīng)簽署協(xié)議的安全合作架構(gòu)，由于缺少一個(gè)具體落地的計(jì)劃，外界對(duì)于AUKUS的了解除了知道其要“做什么”外，“何時(shí)做”、“如何做”都是模糊的。不過(guò)在2021年AUKUS成立后，《衛(wèi)報(bào)》（The Guardian）曾發(fā)文指出“這一安全伙伴關(guān)系將允許澳大利亞加入擁有核動(dòng)力潛艇的精英國(guó)家俱樂(lè)部”，可以看出核動(dòng)力潛艇對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略意義，是標(biāo)志一個(gè)國(guó)家是否算得上“大國(guó)”的標(biāo)志之一。不過(guò)盡管澳大利亞也是發(fā)達(dá)國(guó)家，卻不具備美英的軍事工業(yè)能力，因此想要獲得核潛艇就離不開(kāi)其盟友的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的澳大利亞首席研究員邁克·瑞安（Mike Ryan）指出，美國(guó)主導(dǎo)的AUKUS向澳大利亞轉(zhuǎn)讓或培養(yǎng)核潛艇開(kāi)發(fā)能力的這一舉措將是美、英、澳三邊關(guān)系的一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性時(shí)刻。在歷史上，美國(guó)只與另一個(gè)國(guó)家分享過(guò)核潛艇技術(shù)，即在1958年美英共同防御協(xié)議的支持下，美國(guó)協(xié)助英國(guó)開(kāi)始發(fā)展核動(dòng)力潛艇。在AUKUS的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登高度肯定了澳大利亞將可能在未來(lái)扮演的重要角色，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀則稱(chēng)簽署的協(xié)議是三國(guó)“伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)向更高水平”的關(guān)鍵一步，并且認(rèn)為AUKUS可以“加強(qiáng)盟友的聯(lián)合軍事能力，提升澳大利亞的國(guó)防工業(yè)能力并促進(jìn)自由開(kāi)放印太愿景的實(shí)現(xiàn)”。

AUKUS協(xié)議的核心內(nèi)容

美英澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)“協(xié)議中的措施將有助于在未來(lái)幾十年實(shí)現(xiàn)互利的戰(zhàn)略目標(biāo)”，這是自2021年AUKUS創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)過(guò)18個(gè)月的談判，三方首次宣布了如何基于該機(jī)制進(jìn)行一些最高機(jī)密的軍事技術(shù)合作。根據(jù)時(shí)間段與合作深度的劃分，AUKUS領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)所達(dá)成的協(xié)議共涉及三個(gè)階段。

階段一：

美國(guó)和英國(guó)將培訓(xùn)澳大利亞水手和工程師操作核動(dòng)力潛艇。從2027年開(kāi)始，美國(guó)將在澳大利亞城市珀斯（Perth）附近的HMAS斯特靈海軍港口部署四艘弗吉尼亞級(jí)（Virginia-class）核潛艇，為期四年；英國(guó)將在幾年后部署一艘機(jī)敏級(jí)（Astute-class）潛艇。這些屬于美英的核潛艇將被安排進(jìn)入一支名為“西部潛艇輪值”的部隊(duì)，以增強(qiáng)澳大利亞海軍實(shí)際操作盟友核潛艇的能力，為其日后獨(dú)立指揮核潛艇部隊(duì)打下基礎(chǔ)。此外澳大利亞將開(kāi)始在阿德萊德建造潛艇造船廠基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)設(shè)施，并且它還將投資于美國(guó)和英國(guó)的造船業(yè)，以幫助兩國(guó)解決目前的產(chǎn)能不足。

階段二：

從2032年開(kāi)始，美國(guó)會(huì)向澳大利亞出售三到五艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇以彌補(bǔ)澳大利亞海軍柯林斯級(jí)（Collins-class）常規(guī)動(dòng)力潛艇將陸續(xù)退役的情況。出售給澳海軍的潛艇將由澳大利亞海員操控，這與他們此前接受過(guò)的操作核動(dòng)力潛艇的訓(xùn)練緊密銜接，但協(xié)議中并沒(méi)有排除可能有來(lái)自美國(guó)和英國(guó)的軍隊(duì)技術(shù)人員伴隨上艇的可能。

圖為美國(guó)弗吉尼亞級(jí)核潛艇

階段三：

澳大利亞和英國(guó)將開(kāi)始建造SSN-Aukus級(jí)核潛艇，這將是英國(guó)已經(jīng)在設(shè)計(jì)的下一代SSN(R)級(jí)潛艇的改進(jìn)版本，改進(jìn)部分的技術(shù)將主要由美國(guó)提供。首批核潛艇預(yù)計(jì)將在2050年左右投入使用，其中反應(yīng)堆的燃料由美國(guó)提供，但澳大利亞將負(fù)責(zé)處理核廢料。在SSN-Aukus級(jí)核潛艇建設(shè)的最初階段，英國(guó)可能會(huì)擁有更大的生產(chǎn)份額，但是隨著澳大利亞逐步完善的制造設(shè)施，最終該型核潛艇將由澳大利亞獨(dú)立制造。

加強(qiáng)澳大利亞軍事能力，美國(guó)意欲何為

根據(jù)半島新聞網(wǎng)（Al Jazeera）消息指出，此次AUKUS峰會(huì)簽署的價(jià)值3680億協(xié)議將是澳大利亞有史以來(lái)最大的國(guó)防項(xiàng)目，而澳大利亞總理阿爾巴尼斯則稱(chēng)這筆大型采購(gòu)是該國(guó)國(guó)防能力上“最大的一次飛躍”。雖然可以看出澳大利亞作為技術(shù)與裝備的被提供者獲得了極大的好處，但是身為AUKUS牽頭方的美國(guó)同樣可以實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：

強(qiáng)化核心盟友體系

外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）在AUKUS成立之初刊文表示，相比于澳大利亞對(duì)核動(dòng)力潛艇這一級(jí)別的軍事裝備的需要，美國(guó)在其中獲得的強(qiáng)化核心盟友體系的好處更為關(guān)鍵，由于隨著近年來(lái)全球地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化，華盛頓亟需塑造一個(gè)可以完全信賴的盟友組織。在澳大利亞與美英構(gòu)建AUKUS安全合作框架前，該國(guó)曾與法國(guó)在2016年簽署過(guò)有關(guān)12艘柴電動(dòng)力潛艇的軍售協(xié)議，彼時(shí)法國(guó)戰(zhàn)略界將兩國(guó)的協(xié)議看作是法國(guó)在印太區(qū)域的重要依托，并在2018年的《法國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》中將與澳大利亞的伙伴關(guān)系視作該戰(zhàn)略的核心。然而澳大利亞的毀約并投向美英更高級(jí)的核潛艇的懷抱讓法國(guó)始料未及。在AUKUS組建時(shí)，法國(guó)外交部長(zhǎng)伊夫·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)坦言該機(jī)制為“暗箭傷人”。不論是澳大利亞還是法國(guó)從本質(zhì)來(lái)說(shuō)都是美國(guó)的盟友，之所以能讓美國(guó)不惜開(kāi)罪法國(guó)，主要原因還是孰重孰輕的問(wèn)題。

目前在北約內(nèi)部的核心國(guó)家里，位于歐洲大陸的法國(guó)與德國(guó)愈加重視戰(zhàn)略自主，德、法兩國(guó)在很多時(shí)候也不愿參與美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)而是更重視自身的切實(shí)國(guó)家利益。而在美國(guó)最核心的盟友體系“五眼聯(lián)盟”中，加拿大與新西蘭由于自身的國(guó)防能力限制，對(duì)于配合美國(guó)在太平洋上的軍事行動(dòng)更多的是心有余而力不足。《外交政策雜志》（Foreign Policy）認(rèn)為，英國(guó)與澳大利亞將扮演美國(guó)未來(lái)核心盟友中的核心盟友角色，其中澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)都是美國(guó)在南太平洋地區(qū)的“副警長(zhǎng)”，通過(guò)AUKUS伙伴關(guān)系在物質(zhì)上強(qiáng)化了澳大利亞的同時(shí)，進(jìn)一步錨定澳大利亞作為美國(guó)軍事安全領(lǐng)域的“前鋒”角色，使美國(guó)在太平洋地區(qū)有更可靠的“小圈子”。

分?jǐn)傋陨韷毫?/strong>

近年來(lái)美國(guó)的內(nèi)政與外交都在面對(duì)諸多壓力，面對(duì)自身相對(duì)實(shí)力的不斷下滑，美國(guó)已經(jīng)無(wú)法將全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的壓力全部背在自己身上。在AUKUS伙伴關(guān)系中，就目前的出資方來(lái)看，澳大利亞無(wú)疑是付出最多的一方。美國(guó)和英國(guó)在這一合作關(guān)系中是提供技術(shù)與產(chǎn)品的一方，而就美國(guó)所提供的技術(shù)來(lái)說(shuō)，主要是已經(jīng)成熟的核燃料以及人員培訓(xùn)，這對(duì)于美國(guó)而言并不會(huì)產(chǎn)生很多開(kāi)銷(xiāo)。通過(guò)幫助澳大利亞的海軍擁有核潛艇與掌握操作者以尖端武器的能力，這有助于美國(guó)在未來(lái)的軍事行動(dòng)中擁有實(shí)力更強(qiáng)的盟友，而這筆費(fèi)用卻不由美國(guó)承擔(dān)?！稇?zhàn)區(qū)雜志》（The Warzone）認(rèn)為，美國(guó)在AUKUS機(jī)制中所獲得的好處是在其西太平洋面對(duì)的壓力越來(lái)越大的當(dāng)下可以加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略威懾。目前美國(guó)已經(jīng)著手將其部署在沖繩的部隊(duì)后撤至關(guān)島，而位于“第三島鏈”上的澳大利亞顯然具備成為美國(guó)在太平洋上的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，為其未來(lái)可能的“戰(zhàn)略后撤”或者“前進(jìn)部署”提供空間。在白宮發(fā)布的《三邊伙伴關(guān)系概況介紹》中可以得知，美國(guó)有意使澳大利亞變成自己的位于南太平洋地區(qū)的一個(gè)核潛艇基地，這一安排將有效緩解目前美國(guó)戰(zhàn)略力量在夏威夷以西進(jìn)退失據(jù)的尷尬窘境。

美英澳核潛艇開(kāi)發(fā)協(xié)議的長(zhǎng)期影響

近年來(lái)國(guó)際地緣政治風(fēng)波不斷，烏克蘭危機(jī)目前仍在持續(xù)，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)進(jìn)一步鞏固以“五眼聯(lián)盟”為基礎(chǔ)的核心盟友圈，試圖通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式使其盟友擁有更強(qiáng)的戰(zhàn)略威懾能力。然而，美國(guó)這種搞“小圈子”的做法將帶來(lái)的負(fù)面影響是顯著的并且有可能會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。

核擴(kuò)散

《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，AUKUS協(xié)議存在造成核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的可能。盡管《核不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）在第14條規(guī)定了用于非爆炸性軍事用途的裂變材料，如船舶推進(jìn)，可以免受聯(lián)合國(guó)核監(jiān)督機(jī)構(gòu)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)測(cè)，但是這一條的漏洞之處在于沒(méi)有將軍用技術(shù)考慮其中。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西(Rafael Grossi)表示：“AUKUS協(xié)議的主要問(wèn)題是澳大利亞將是第一個(gè)把核燃料從用于軍事反應(yīng)堆的限制措施中移除的國(guó)家?！泵绹?guó)、英國(guó)均是《核不擴(kuò)散條約》的簽署國(guó)，不論是向作為盟友的無(wú)核國(guó)家澳大利亞轉(zhuǎn)讓武器級(jí)高濃鈾或是協(xié)助澳大利亞擁有核潛艇，都是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的沖擊。對(duì)于核潛艇這種尖端武器，許多國(guó)家都希望獲得，而正是由于國(guó)際約束才使得這一技術(shù)只被少量國(guó)家所有，然而美國(guó)主導(dǎo)的AUKUS開(kāi)了這個(gè)先例后，其他試圖擁有核潛艇的國(guó)家或許也將效仿此法。

印太局勢(shì)持續(xù)復(fù)雜化

澳大利亞在地理位置上十分靠近東南亞大國(guó)印度尼西亞，因此在AUKUS協(xié)議簽署后，印度尼西亞外長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪（Retno Marsudi）隨即對(duì)該協(xié)議表達(dá)了關(guān)切，她認(rèn)為目前印太地區(qū)的局勢(shì)已經(jīng)一再變得緊張，美、英、澳三國(guó)此舉可能進(jìn)一步激化矛盾導(dǎo)致潛在沖突。另一個(gè)東南亞國(guó)家馬來(lái)西亞有著類(lèi)似的關(guān)切，該國(guó)外交部在3月14日指出在所有國(guó)家之間促進(jìn)透明度和建立信任的重要性，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)避免任何可能引發(fā)軍備競(jìng)賽或影響該地區(qū)和平與安全的挑釁?？梢源_定的是，如果是出于區(qū)域和平目的，美國(guó)顯然不需要用核潛艇去“武裝”澳大利亞，那么在澳大利亞擁有這一戰(zhàn)略級(jí)武器后，美國(guó)及其盟友在西太平區(qū)域的活動(dòng)或許將更加帶有進(jìn)攻性，也將使得該地區(qū)的局勢(shì)更加復(fù)雜。

本文作者：張盛，上海市美國(guó)問(wèn)題研究所研究助理，現(xiàn)就讀于澳門(mén)大學(xué)

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原標(biāo)題：《美英澳核潛艇初步合作計(jì)劃的內(nèi)容及影響》

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