中新經(jīng)緯客戶(hù)端7月10日電 近日，遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)，定下了未來(lái)十幾年的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2030年，總和生育率提高1倍。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。

提出上述目標(biāo)的背后，是遼寧面臨著常住人口連續(xù)3年下降，人口自然增長(zhǎng)率在近7年時(shí)間里6次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的窘境。

對(duì)于此次規(guī)劃的出臺(tái)，網(wǎng)友們的看法不一。有人希望能減輕家庭生育的負(fù)擔(dān)；但也有人質(zhì)疑，是否真的能切實(shí)解決大家的難處。

專(zhuān)家認(rèn)為，遼寧想要實(shí)現(xiàn)總和生育率翻倍的目標(biāo)，難度較大，但出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策值得肯定，其他省份也可能會(huì)跟進(jìn)。

遼寧的目標(biāo)：

15年內(nèi)總和生育率提高1倍

對(duì)于遼寧省面臨的挑戰(zhàn)，上述規(guī)劃指出，保持人口適度規(guī)模的難度加大。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實(shí)施全面兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。

總和生育率是指婦女終身生育的平均孩子數(shù)，根據(jù)規(guī)劃，遼寧2015年的總和生育率為0.9，這與人口世代更替生育水平2.1差距甚遠(yuǎn)。

規(guī)劃提出，到2020年，遼寧全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到4385萬(wàn)人，到2030年達(dá)到4500萬(wàn)人；總和生育率上，將從2015年的0.9提升至2020年的1.4，直至2030年的1.8。也就是說(shuō)，在這15年里，遼寧的總?cè)丝谝黾?00萬(wàn)人以上，總和生育率則要提高1倍。

想達(dá)到這一目標(biāo)，困難不小。中新經(jīng)緯梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，遼寧近幾年的常住人口出生率、自然增長(zhǎng)率都排在全國(guó)末尾。2015—2017年，遼寧省的人口出生率分別為6.17‰、6.6‰、6.49‰，大致相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)人口出生率的一半；人口自然增長(zhǎng)率上，分別為-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰，連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；常住人口上，分別為4382.4萬(wàn)人、4377.8萬(wàn)人、4368.9萬(wàn)人，呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)。

在2011—2017年的7年間，遼寧僅2014年的人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到正向增長(zhǎng)，即0.26‰，其余6個(gè)年份，自然增長(zhǎng)率均為負(fù)增長(zhǎng)。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對(duì)中新經(jīng)緯分析，遼寧要實(shí)現(xiàn)總和生育率翻倍，難度較大。他稱(chēng)，從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，總和生育率一旦下降到1.3—1.5之下，再想回升上去，難度很大。獎(jiǎng)勵(lì)生育政策只能保持或者在一定程度上提升生育率水平，想大幅度提高，不太現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武也對(duì)中新經(jīng)緯表示，生育率下降，幾乎是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，遼寧想大幅提升生育率，比較困難。

實(shí)現(xiàn)人口增加100多萬(wàn)，遼寧并非只寄希望于生育率的增加，大力引進(jìn)留住人才，也是遼寧人口發(fā)展規(guī)劃中的一部分。規(guī)劃提出，圍繞遼寧振興對(duì)高層次人才的迫切需求，實(shí)施《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》和重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”；完善引進(jìn)人才出入境、落戶(hù)、長(zhǎng)期居留、養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶安置、創(chuàng)業(yè)扶持等配套措施。

陸杰華認(rèn)為，在遼寧的人口流失中，年輕人的比重較大，實(shí)施人才引進(jìn)政策、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)對(duì)增加人口有所幫助。

獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩會(huì)奏效嗎？

自全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，遼寧的人口出生率、自然增長(zhǎng)率都有所回升，但也只維持了1年。

2016年作為全面放開(kāi)二孩政策的第1年，當(dāng)年遼寧的人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為6.6‰、-0.18‰，都達(dá)到了近幾年的相對(duì)高點(diǎn)。2017年的人口出生率雖然也比政策實(shí)施之前高，但自然增長(zhǎng)率卻是數(shù)十年來(lái)的最低。

全面二孩政策在其他省份的實(shí)際效果也差強(qiáng)人意。中新經(jīng)緯梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相較于2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海10省、市、自治區(qū)的人口出生率和自然增長(zhǎng)率都在2017年出現(xiàn)下滑。

因此，遼寧的此次規(guī)劃中也明確提出，有效落實(shí)全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

陸杰華稱(chēng)，獎(jiǎng)勵(lì)生育要從多方面入手，增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等政策需要全面配合，同時(shí)，相關(guān)措施也要有可操作性?！氨热?，延長(zhǎng)孕婦產(chǎn)假時(shí)間，這會(huì)增加用人單位的負(fù)擔(dān)，最終反而不利于女性就業(yè)。這就要對(duì)用人單位的利益進(jìn)行照顧，比如減免一部分稅費(fèi)等等。”他說(shuō)。

近日公布的個(gè)人所得稅法修正案(草案)中，除了提出要提高個(gè)稅起征點(diǎn)和擴(kuò)大低檔稅率范圍外，也擬增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。因此，也有媒體提出，可以對(duì)生二孩的家庭減免一定額度的個(gè)人所得稅。

陸杰華表示，探索生育二孩獎(jiǎng)勵(lì)政策值得肯定，也值得其他省份借鑒，“生育二孩獎(jiǎng)勵(lì)政策，遼寧屬于較早探索的，相信后續(xù)還會(huì)有更多省份跟進(jìn)?！?/p>

國(guó)務(wù)院2017年1月發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中也提出，密切關(guān)注生育水平過(guò)高和過(guò)低地區(qū)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜、綜合施策，積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。

但翟振武也表示，日本、新加坡、韓國(guó)先后出臺(tái)了鼓勵(lì)生育政策，但實(shí)施幾十年來(lái)，政策效果并不顯著，“想通過(guò)資金補(bǔ)助去改變家庭的生育愿望，實(shí)際效果并不大，但能做的是，創(chuàng)造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。”陸杰華則表示，沒(méi)有鼓勵(lì)生育政策，生育率可能更低，出臺(tái)更好的政策，還有可能維持住現(xiàn)有水平。

對(duì)于未來(lái)，兩位學(xué)者都認(rèn)為，如果中國(guó)的生育率持續(xù)走低，全面放開(kāi)生育限制的政策很有可能出臺(tái)。翟振武說(shuō)：“放開(kāi)二孩是關(guān)鍵的一步，已經(jīng)滿(mǎn)足了絕大多數(shù)家庭的生育需求，繼續(xù)放開(kāi)生育限制，對(duì)中國(guó)的人口態(tài)勢(shì)幾乎沒(méi)有太多影響。”

（原題為《鼓勵(lì)生育遼寧先行 獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩會(huì)奏效嗎？ 》）