20世紀初，歐美發(fā)達城市先后進行了城市地下空間的開發(fā)和利用，其中軌道交通的發(fā)展一直是地下空間建設(shè)的主要部分，而以多倫多為代表的加拿大城市卻以不同的角度發(fā)展了地下空間。被命名為“通道”（PATH）的地下步行系統(tǒng)是多倫多乃至全世界最大的地下商城兼通道。

PATH是土地私有制下私營部門推動的產(chǎn)物，在一定的偶然性中形成。它沒有明確的開始日期，但起點可以追溯到始于1960年代末的摩天大樓熱潮。PATH不僅為行人的出行提供了方便，還增加了市中心的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會，帶動了相關(guān)業(yè)務(wù)及零售服務(wù)發(fā)展，且規(guī)模大，獨具一格。

PATH建設(shè)發(fā)展歷程

多倫多市的PATH有著近百年的發(fā)展歷史，剖析其建設(shè)發(fā)展歷程，可歸納為三個階段。

第一階段為二戰(zhàn)前，是PATH發(fā)展的雛形期。首個對外開放的地下通道是伊頓百貨公司，為了在嚴寒而又漫長的冬季也能吸引人流進入商場，于1900年建立的。到1917年為止，一共建造了5條地下通道連接到伊頓百貨公司。之后加拿大太平洋鐵路（CPR）也效仿此做法，建立了皇家約克酒店和聯(lián)合車站的地下連接。這幾條通道直到現(xiàn)在仍然是PATH的有效組成部分。此階段PATH的建設(shè)主要是集團個體行為，并沒有設(shè)立一個長期的綜合發(fā)展戰(zhàn)略目標。

第二階段為戰(zhàn)后階段，是PATH的發(fā)展期。在這個時期，主要是建立地鐵空間與PATH的連接，許多地鐵的轉(zhuǎn)換站和中廳與鄰近的商務(wù)樓、零售店等通過PATH連接到了一起。多倫多市市政府逐漸注意到PATH帶來的經(jīng)濟和社會效益，并看好其發(fā)展前景。

為了鼓勵PATH的建設(shè)，政府出臺了兩項激勵政策：一是對于地下街區(qū)的開發(fā)強度的調(diào)整，比如，地下空間開發(fā)的出租商業(yè)面積，可不計入大廈本身的商業(yè)營業(yè)面積，同時可適當提高地下空間地塊的土地開發(fā)強度，把超過容量部分收益的30%用于地下通道的建設(shè)；二是建設(shè)資金的補助——根據(jù)1969年城市市中心步行報告，政府為PATH項目支付建設(shè)總成本的50%。

第三階段為近期發(fā)展完善階段，是PATH建設(shè)的成熟期。進入1980年代初期，PATH迅速成長起來，串起了許多百貨商店、酒店、辦公大樓，以及地鐵站等，形成了城市地下街道生活的PATH廊道系統(tǒng)。1987年由多倫多市政府負責起PATH的全市統(tǒng)籌。1988年，市政府邀請戈特沙爾克（Gottschalk）事務(wù)所、亞施國際（Ash International）等進行PATH系統(tǒng)的概念設(shè)計；并規(guī)定了整個PATH的步行設(shè)施的所有權(quán)、控制權(quán)和運營都由其附屬物業(yè)的業(yè)主所決定，其開放時間和所屬建筑綜合體的開放時間相一致等實施細則。

1980年代末，PATH的發(fā)展出現(xiàn)了不同程度的問題，市政府才作為統(tǒng)籌管理機構(gòu)開始對其發(fā)展進行監(jiān)督管理。此時，PATH也由金融區(qū)延伸到了公共和文化區(qū)域，包括大多倫多會展中心、市政廳、加拿大廣播公司大樓等，還增加了包括沿線一些酒店和住宅的連接。這個階段的PATH得以實質(zhì)性擴張，初步形成了目前的路徑體系。

1990年代，受到簡·雅各布斯（Jane Jacobs）思想——“有吸引力的城市街道是一個城市和鄰里活力的重要保證，應(yīng)該鼓勵將人們的購物活動集中于沿街的商店之中而不是大型購物中心中”的影響，新一屆多倫多市議會終止了地下商場開發(fā)的政府財政補助，停止了市中心發(fā)展計劃。但在實際開發(fā)中，開發(fā)商迫于商家的壓力，在沒有政府財政補貼的情況下還是不斷擴展了PATH并與新建筑建立了連接。

依據(jù)多倫多市政府制定的PATH長期發(fā)展計劃，整個系統(tǒng)還將不斷擴張。到2035年，PATH將穿過多倫多市中心，從城市金融中心向各處延伸。新的PATH衛(wèi)星區(qū)將覆蓋地鐵線所經(jīng)過的主要交通中心，其網(wǎng)絡(luò)將覆蓋海濱、主要的公園綠地、醫(yī)院、大學，并為有活力的社區(qū)和街頭綠地提供通道。PATH將繼續(xù)作為金融區(qū)主要的零售中心而存在，并為多倫多的市民和游客提供更加豐富多樣的商店和餐館，滿足日常出行娛樂的需求。

PATH不僅為行人到達目的地提供了方便的選擇，還增加了市中心的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會，特別是帶動了相關(guān)業(yè)務(wù)及零售服務(wù)發(fā)展，提升了市中心辦公場所的區(qū)位優(yōu)勢，從而吸引了許多優(yōu)秀公司及員工的進駐。

PATH的政府參與

PATH的建設(shè)始于企業(yè)個體行為，沒有政府的干預和監(jiān)督，也沒有建立一個長期的綜合發(fā)展戰(zhàn)略目標。但從PATH由多倫多市政府進行監(jiān)督至今，主要產(chǎn)生了以下幾個文件，指導PATH的建設(shè)。

首先是1986年出臺的報告《多倫多地下城》（Toronto’s Underground City），是多倫多市政府針對PATH體系零散、利用不足，以及鮮為人知而出臺的。在該文件的指導下，PATH“制定了統(tǒng)一的尋路系統(tǒng)”，并確立“T.O BELOW”的多倫多地下城品牌。

其次是1995年出臺的《地下行人系統(tǒng)》，（Underground Pedestrian System），對PATH的導航提出了解決方案，包括創(chuàng)建直線路徑；善加利用自然光線，增加公共藝術(shù)、座位和美化功能等。這些措施在一定程度上增強了PATH的方向感，提升了內(nèi)部環(huán)境。

除此之外，多倫多市市政府2010年出臺的《市政府規(guī)劃》（The City's Official Plan）也對PATH的設(shè)計提出了具體要求：商場、隧道及人行天橋的設(shè)計應(yīng)當采用“方便、舒適、安全和融入人流的本地模式”。雖然分擔地面人行系統(tǒng)的負荷并非PATH的最初目的，但它實際上實現(xiàn)了市政府規(guī)劃賦予的角色。

2012年多倫多市政府為鞏固和協(xié)調(diào)PATH未來的發(fā)展出臺了《PATH人行網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》（PATH Pedestrian Network Masterplan，下稱《PATH總體規(guī)劃》）?！禤ATH總體規(guī)劃》的內(nèi)容包括PATH在未來發(fā)展中的城市定位以及明確的發(fā)展方向，如何改善運營并確保PATH能夠不斷適應(yīng)城市的發(fā)展目標。該時期還出臺了《設(shè)計導則》（Design Guidelines 2012）來指導PATH的詳細規(guī)劃設(shè)計，說明如何實現(xiàn)和改善PATH的質(zhì)量、功能、安全性和外觀等。

PATH的建設(shè)規(guī)模及空間特征

目前，PATH的整體規(guī)模約為50公頃，北起鄧達斯（Dundas）和貝（Bay）街交口處的多倫多長途汽車總站，南至大多倫多會展中心南樓，以每個地鐵站為中心，呈輻射狀延伸到地上的許多飯店、公寓、銀行、商場和寫字樓下。

PATH范圍內(nèi)的商業(yè)設(shè)施相互連接，使地上、地下形成一個整體。除了餐館和商店之外，PATH里還建有相當數(shù)量的旅館、銀行、郵局、電影院、網(wǎng)吧、健身中心以及文化味十足的展覽廳、畫廊和書店；配有公共座椅、飲水機、儲物柜、電話、地圖和信息亭等基礎(chǔ)設(shè)施，同時還配有可停放數(shù)萬輛汽車的停車場。

目前最大的使用人群主要是在金融區(qū)上班和在附近大學上學的通勤族。PATH給多倫多居民提供了巨大的便利，尤其在冬季和夏季，不必擔心天氣情況。大部分通勤人員可由地下通道直接進入辦公室所在的大廈，且不必擔心因堵車而遲到。

PATH處于市中心區(qū)“U”形地鐵線之間，布局以地鐵為骨干，呈網(wǎng)格狀展開，主要由商業(yè)設(shè)施、停車系統(tǒng)和通道三類要素組合而成。在加拿大，由于土地為私人所有，政府控制的土地相對較少，地下空間利用的重點實際上是各個地塊之間的公共空間。因此，PATH的整體空間結(jié)構(gòu)遵循著“軸線+節(jié)點”的構(gòu)成方式。由于施工難、造價高等原因，PATH的商業(yè)設(shè)施和人行通道設(shè)在地下一層。各建筑物之間存在的高差通過少量踏步或坡道解決。

相比之下，PATH與建筑物的地下部分的聯(lián)系要比與地上街道的聯(lián)系更緊密。由于聯(lián)系空間（通道）的位置根據(jù)建筑物的情況確定，不受地面街道控制，所以PATH網(wǎng)絡(luò)與地面街道網(wǎng)絡(luò)形成互相補充的獨立系統(tǒng)。PATH串聯(lián)了多倫多核心區(qū)建筑的地下空間，在地下形成了沒有其他交通系統(tǒng)隔斷的網(wǎng)絡(luò)。

在PATH空間中，還存在著許多用于連接建筑與建筑的中庭，形成空間上的節(jié)點。這些空間兼具服務(wù)功能，有咖啡館、餐廳、零售店等，為使用者提供便利。目前，PATH中有125個層間轉(zhuǎn)換節(jié)點，69個方向轉(zhuǎn)換節(jié)點。

迄今為止，PATH共設(shè)有125個出入口，每個出入口均設(shè)有色彩鮮艷的“PATH”標識。但是，和大多數(shù)地下系統(tǒng)一樣，PATH出入口在街道層面的可識別性不強，往往被融入周圍的環(huán)境或者建筑體中，使得許多人尤其是初次到訪的人幾乎無法輕易識別和發(fā)現(xiàn)。

除此之外，在整個PATH系統(tǒng)中，在建筑入口或其他任何有高差的地方，都設(shè)有符合規(guī)范的殘疾人坡道及扶手。所有停車場和建筑入口停車位均設(shè)有殘疾人專用停車位，洗手間都有殘疾人專用位置，盡可能創(chuàng)造良好的環(huán)境條件支持殘疾人獨立行動，享受各項服務(wù)和休閑活動。

PATH的優(yōu)勢與問題

PATH被廣泛認為是一項公共基礎(chǔ)設(shè)施，其成功主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）創(chuàng)造了便利舒適的行人環(huán)境。

PATH實現(xiàn)了真正意義上的人車分行，既保障了行人的安全，又避免了汽車對行人的干擾，還躲避了寒冷冬天及炎熱夏天的氣候影響。此外，PATH連接市中心眾多建筑和公共空間，讓行人自由漫步于地下空間，為城市提供了一個充滿活力的步行環(huán)境。

2）緩解了城市交通。

隨著人口增長和汽車數(shù)量增加，“立體化”的交通模式逐漸成為疏解城市交通的重要手段。PATH實現(xiàn)了人車空間分層，既有效疏散了人流，也減少了人流與車流的相互干擾，城市交通得到了一定程度的緩解。

3）PATH推動了市中心商業(yè)的發(fā)展。

PATH將零售業(yè)引入地下，有效地將分散的商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共空間集聚為一體，使得城市功能混合化，創(chuàng)造了更多富有商業(yè)價值的空間。

4）促進了城市中心區(qū)的復興與繁榮。

PATH與城市地鐵、寫字樓以及公共空間和景點有效連接，提供了舒適、安全、有趣的步行空間，吸引了不少人群回歸市中心，從而有效地刺激了中心區(qū)的發(fā)展。

5）PATH實現(xiàn)了城市土地資源的集約化和可持續(xù)利用。

PATH有效利用城市空間，最大化利用城市有限的土地資源，實現(xiàn)了城市土地資源的集約化、可持續(xù)利用。

但在不斷更新的使用需求下，PATH的不足之處也逐漸顯露。2011年的一份訪談報告顯示，使用者對于PATH的意見大部分集中于導向性不明確和空間單調(diào)?，F(xiàn)有的導視系統(tǒng)是在1997年左右開發(fā)的，一直沿用至今，當前亟需結(jié)合新的技術(shù)進行更新。

PATH的遠景規(guī)劃也提出了具體改進方案，包括：

（1）引導系統(tǒng)的改進——開發(fā)全面的數(shù)字路網(wǎng)，更新物理地圖和標牌系統(tǒng)，利用有效的設(shè)計、視覺線索、指示牌、地圖及其他手段加強空間指引，保證使用的便捷性；

（2）出入口的改進——結(jié)合公園、廣場、重要步行街和其他開放空間，加強PATH的連接和入口點設(shè)置，使其作為出入口的同時，為路網(wǎng)與社區(qū)或行政區(qū)的連接點提供活躍的街頭生活；

（3）公共藝術(shù)文化方面——加強PATH的公共藝術(shù)文化建設(shè)，將零售商場、廣場和其他公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)榕e辦展覽、演講、放映及裝置藝術(shù)的空間。

PATH對中國地下空間開發(fā)的啟示

中國的城市地下空間開發(fā)利用源于1950年代。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，北京和上海的地下空間總面積均接近6000萬平方米，北京市地下建筑量以每年300萬平方米的速度增加，中心城區(qū)地下建筑占建筑總規(guī)模的8%左右。將地鐵、地下過街通道、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、停車等多種功能在地下空間內(nèi)進行有機組織，最終形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的便捷交通綜合體的發(fā)展模式，在中國才剛剛起步。PATH對中國城市地下空間的開發(fā)利用有以下借鑒意義。

首先，要加強政策法規(guī)層面的制度建設(shè)。

中國住建部于1997年頒發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，并于2001年進行了修訂，其對國內(nèi)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理都有較為詳盡的規(guī)定，指明了城市地下空間的開發(fā)利用方向。但在具體的執(zhí)行層面，各地方管理規(guī)定的制定還需加強。另外，中國的地下空間開發(fā)受國情要求，必須結(jié)合人防工程進行整合規(guī)劃，地下空間的開發(fā)建設(shè)受《中華人民共和國人民防空法》的指導。

相較于多倫多PATH系統(tǒng)的土地私有化背景，國內(nèi)的土地公有制形式?jīng)Q定了在地下空間的開發(fā)上，政府掌握了更大的話語權(quán)，表面上看似乎對整體開發(fā)有利。然而，城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離造成地下空間開發(fā)面臨土地使用權(quán)分散的潛在問題，我國的地下空間開發(fā)同樣需要政策層面的保駕護航。制定完整規(guī)范的法律法規(guī)體系，明確地下空間的土地使用權(quán)利與義務(wù)，是城市地下空間開發(fā)的大前提。

第二，將地下空間規(guī)劃建設(shè)納入城市設(shè)計的常規(guī)內(nèi)容。

PATH是展現(xiàn)城市活力、吸引人群的重要空間。國內(nèi)的城市設(shè)計應(yīng)主動將地下空間的開發(fā)納入體系并作為重要內(nèi)容，將地下空間開發(fā)與城市公共空間打造相結(jié)合，增加城市活力。

第三，可以積極整合各類地下空間，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)模化效益。

目前，國內(nèi)城市的地下空間形態(tài)多樣，以地下通道、人防工程、地下商場、地鐵站點、停車場為主，在城市地下空間的開發(fā)上，可以將目前碎片化的地下空間整合成體系，形成結(jié)構(gòu)清晰、層次豐富的地下空間。

（作者周旭系中南林業(yè)科技大學風景園林學院副教授，加拿大威爾遜大學訪問學者；李松年系加拿大威爾遜大學土木工程系教授；王峰系中南林業(yè)科技大學風景園林學院講師。本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《國際城市規(guī)劃》2017年第6期，原標題為《探索城市地下空間的可持續(xù)開發(fā)利用：以多倫多市地下步行系統(tǒng)為例》，有刪減編輯。）