對話動機

近來,改裝槍頻頻出現(xiàn)在一些惡性案件中。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些網(wǎng)絡(luò)平臺上,存在大量買賣改裝槍零件及改裝槍支的教程。圍繞改裝槍的一些問題,《法制日報》記者與法律界人士展開了對話。

對話人

中國傳媒大學(xué)法律系副主任　　　鄭　寧

法學(xué)博士、北京律師　　　　　　吳旭夢

《法制日報》記者　　　　　　　韓丹東

《法制日報》實習(xí)生　　　　　　楊雨桐

制造銷售購買改裝槍違法

記者:我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)上有一些關(guān)于改裝槍的銷售商家。關(guān)于改裝槍有何認定標準?購買和銷售改裝槍是否違法?　

吳旭夢:在回答這個問題之前,我們首先要厘清“改裝槍”的性質(zhì),“改裝槍”和“仿真槍”既有區(qū)別也有聯(lián)系。區(qū)別在于,前者的外在形狀多種多樣,有用水槍改裝、有用射釘槍改裝、有用獵槍改裝等,總之,“改裝槍”的前身就是各種各樣的非公務(wù)用槍；“仿真槍”主要是指在外形上仿造一些名槍制作的玩具槍,包括手槍、步槍和沖鋒槍等,外形上與真槍極為相似,只是子彈采用鋼珠或橡膠制的BB彈。相聯(lián)系之處在于,不管是“仿真槍”還是“改裝槍”,它們都不是公務(wù)用槍,但都具有槍的射擊和傷害功能,都屬于《中華人民共和國槍支管理法》所稱的槍支,即以火藥或者壓縮氣體等為動力,利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì),足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支。當然,如果僅僅是玩具槍,其動力不足以致人傷亡或喪失知覺的,不能擴大解釋為這里的槍支。反之即可視為槍支。

我認為,只要改裝槍危及到他人的人身安全或者說生命安全,那就存在違法行為。這中間涉及制造、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)。當然,也有一些賣家不改裝,而是出售零部件和教程,之后由買家自己改裝。其實,這中間都存在違法行為,只要經(jīng)過改裝、能危及到他人人身安全,就涉嫌違法。

首先,這種行為直接違反了《中華人民共和國槍支管理法》。槍支管理法明確規(guī)定,嚴禁生產(chǎn)制造和銷售仿真槍。盡管規(guī)定中沒有明確說改裝槍,但是可以將改裝槍統(tǒng)一理解為仿真槍。而改裝其實是制造的手段之一,所以說,制造、銷售、改裝等行為都是屬于違反槍支管理法的。判斷一種改裝槍是否違法,我認為就是以潛在的威脅,即槍的威力或者說危險性是否足以威脅到他人的人身和生命安全,這是最大的一個判斷標準。

鄭寧:《中華人民共和國槍支管理法》規(guī)定:國家嚴格管制槍支。禁止任何單位或者個人違反法律規(guī)定持有、制造(包括變造、裝配)、買賣、運輸、出租、出借槍支。其中第三十九條規(guī)定,違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可制造、買賣或者運輸槍支的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

槍支管理法所稱的槍支,是指以火藥或者壓縮氣體等為動力,利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì),足以致人傷亡或喪失各種知覺的各種槍支。《公安機關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》明確,凡是制式槍支、彈藥,無論是否能夠完成擊發(fā)動作,一律認定為槍支,彈藥；凡是能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支(包括自制、改制槍支),一律認定為槍支。《中華人民共和國刑法》第一百二十五條規(guī)定了非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪,是指行為人違反國家有關(guān)槍支、彈藥、爆炸物管理的法規(guī),非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物、危害公共安全的行為。觸犯這一罪行的將處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑。

在改裝之前,射釘槍和水槍不屬于上述法律規(guī)定的槍支,但是如果經(jīng)過改裝之后,符合上述法律的界定,則涉嫌違法甚至犯罪。

發(fā)布改裝槍教程信息違法

記者:在網(wǎng)上經(jīng)常會出現(xiàn)一些改裝槍的視頻教程或者帖子,這種在網(wǎng)上發(fā)布、傳播改裝槍教程信息的行為是否違法?如果違法會面臨哪些處罰?

吳旭夢:改裝槍已經(jīng)屬于《中華人民共和國槍支管理法》禁止制造和銷售的槍支。因此,在網(wǎng)上發(fā)布、傳播改裝槍教程信息當然屬于違法行為?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十六條規(guī)定:任何個人和組織應(yīng)當對其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負責(zé),不得設(shè)立用于實施詐騙,傳授犯罪方法,制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組,不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實施詐騙,制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。違反本條規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)處五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。此外,在網(wǎng)上發(fā)布、傳播改裝槍教程信息的行為還可能涉嫌傳授犯罪方法罪。

鄭寧:非法制造槍支屬于違法犯罪行為,網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、傳播改裝教程信息可能構(gòu)成刑法的傳授犯罪方法罪。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百九十五條規(guī)定,傳授犯罪方法罪是指用各種方式把犯罪方法故意傳授給他人的行為。傳授犯罪方法的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴重的,處五年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的,處無期徒刑。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息:散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播第十五條所列內(nèi)容之一的信息,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,并由發(fā)證機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證,通知企業(yè)登記機關(guān)；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,并由備案機關(guān)責(zé)令暫時關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站。

法律意識淡薄是主因

記者:不法分子利用改裝槍傷人事件頻繁發(fā)生,問題出在哪?　

吳旭夢:我認為,“改裝槍傷人”本質(zhì)上與“菜刀、匕首和鐵棒等兇器傷人”沒有截然不同的區(qū)別,都屬于故意傷害或故意殺人的行為,只是“改裝槍”具有“槍”的功能導(dǎo)致其傷害速度更快、傷害面更廣、傷害度更深。所以,改裝槍應(yīng)該受到禁止制造、銷售和使用。至于利用改裝槍傷人事件頻繁發(fā)生的問題出在哪?個人認為在于如何看待改裝槍的流通交易以及如何對改裝槍進行管控的問題。對于前者,隨著QQ、微信、淘寶等網(wǎng)絡(luò)媒介的興起,人與人的交流和交易形式發(fā)生了徹底改變,從以往“面對面”變成了現(xiàn)在的“線對線”,以至于部分不良賣家為了追逐非法利益而在網(wǎng)上兜售改裝槍、仿真槍等違規(guī)物品,同時也為部分不良買家為實施犯罪或為好奇好玩提供了購買改裝槍的機會。很顯然,網(wǎng)絡(luò)為“改裝槍”的流通和交易提供了可乘之機和便利渠道。對于后者,當前相關(guān)部門對改裝槍的管控還沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定和切實有效的措施手段,《中華人民共和國槍支管理法》只對仿真槍進行規(guī)定,對改裝槍沒有明確規(guī)定。當然,兩者從某種層面上可以作同一解釋。但《中華人民共和國治安管理處罰法》與《中華人民共和國刑法》對“槍支”也沒有作詳細的界定,其內(nèi)涵與外延的界定也來源于《中華人民共和國槍支管理法》,所以是否能把所有的仿真槍和改裝槍都擴大解釋為“槍支”這是值得探討的一個問題。由于立法不明確,加之法律不可能絕對禁止制造和銷售用于生產(chǎn)和生活的射釘槍,這就導(dǎo)致了相關(guān)部門對改裝槍管控上存在脫節(jié)與疏漏,所以才致使改裝槍無阻礙地流向市場。

鄭寧:槍彈無情,危害極大。改裝槍傷人事件頻發(fā),原因有兩方面:一方面,在槍支監(jiān)管領(lǐng)域還存在漏洞,特別對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域銷售仿真槍和制造彈藥的原材料應(yīng)該加大監(jiān)管力度；另一方面在于缺乏對公眾進行槍支安全教育,不排除一些人出于好奇心而改裝槍支,不知道自己的行為已經(jīng)違法。

記者:對于當下在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的改裝槍該如何治理?

吳旭夢:首先要強化網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)上交易管理,要對在網(wǎng)上發(fā)布、傳播改裝槍教程信息和網(wǎng)上銷售改裝槍的行為進行嚴格制止和嚴厲打擊,尤其是對以牟取非法利益為目的的不良商家進行嚴厲處置。其次,要建立健全相關(guān)法律法規(guī),應(yīng)該在《中華人民共和國槍支管理法》中進一步對改裝槍制售的處罰條款進行細化和完善,同時對《中華人民共和國治安管理處罰法》與《中華人民共和國刑法》進行修改,增加涉及改裝槍的相關(guān)規(guī)定,加大對制售改裝槍行為的刑事制裁力度?？梢钥紤]制定專門的改裝槍或仿真槍管理條例,對改裝槍或仿真槍的定義、標準、類型以及制造、銷售、購買、持有、使用等作出系統(tǒng)、明確的規(guī)定。最后,建立綜合治理長效機制。加強宣傳,讓人們知曉買賣改裝槍的法律后果；加強教育,尤其是對中小學(xué)生的教育,讓他們認識到改裝槍的危害性；加強管控,多部門聯(lián)合執(zhí)法與管理,對整個線上和線下的改裝槍市場進行嚴厲整頓與打擊。

鄭寧:嚴格執(zhí)法,對槍支的持有、制造(包括變造、裝配)、買賣、運輸、出租、出借等各環(huán)節(jié)都進行管控；對互聯(lián)網(wǎng)上出售仿真槍及制造彈藥的原材料的商家加大管理力度,嚴厲查處傳授犯罪方法的信息傳播者；加強對公眾的教育,告訴他們槍支泛濫的危害性；建立投訴舉報獎勵機制；建立健全信用監(jiān)管制度,把違法人員列入黑名單。

（原題為《治理改裝槍須強化網(wǎng)絡(luò)交易管理》）