“十戶(hù)人家九戶(hù)僑”是晉江最大的特色之一。晉江華僑、華人多達(dá)300萬(wàn)，是本土人口的3倍，加上百萬(wàn)外來(lái)人員，故有“海內(nèi)外500萬(wàn)晉江人”之說(shuō)。

“有責(zé)任、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有公信”是調(diào)解委員會(huì)的標(biāo)配，堅(jiān)持按照“四有”的標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及退休干部、村支書(shū)、村委會(huì)主任、企業(yè)家等具有較高威望的代表人士中物色合適人選，目前，調(diào)委會(huì)已有38人專(zhuān)業(yè)調(diào)解員，并聘請(qǐng)晉江法院一名退休庭長(zhǎng)作為首席調(diào)解員。

會(huì)進(jìn)行了指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府都非常重視。最后通過(guò)一兩年的工作，其間還曾多次到香港，最后終于成功調(diào)解，節(jié)約了很多的司法成本。

調(diào)解委員會(huì)方面向澎湃新聞介紹，“目前人民調(diào)解委員會(huì)還會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)工作，宣傳依法經(jīng)商的具體案例，請(qǐng)法律專(zhuān)家為企業(yè)上課，告知其如何依法經(jīng)營(yíng)股權(quán)機(jī)構(gòu)等。對(duì)于一些困難企業(yè)，委員會(huì)幫助其通過(guò)轉(zhuǎn)型依法提升，如采取重組等方式。實(shí)在難以為繼的，則讓其依法退出?！?/div>澎湃新聞了解到，調(diào)解委員會(huì)從成立至今，堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)和諧”的原則，有效化解了涉及非公有制企業(yè)的各種矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)解委員會(huì)共受理經(jīng)濟(jì)糾紛1562件，總金額36億左右，其中涉案318件，標(biāo)的6.9億元。

陳埭鎮(zhèn)政府1號(hào)樓，多年風(fēng)吹雨打后有些斑駁的老筒子樓，來(lái)往調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)主絡(luò)繹不絕，同時(shí)也見(jiàn)證著“中國(guó)鞋都”的發(fā)展。

陳埭鎮(zhèn)與公、檢、法建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后1公里”，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，有力地推動(dòng)了新型政商關(guān)系的構(gòu)建。調(diào)解委員會(huì)的出現(xiàn)，不但維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，而且促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2017年，該調(diào)解委員會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

每天來(lái)晉江市行政服務(wù)中心辦事群眾絡(luò)繹不絕。 晉江市委宣傳部供圖

從快，行政審批擦亮“晉江之窗”

“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到?！?/p>

這是晉江市政府向晉江企業(yè)做出的承諾。

近日，市委書(shū)記劉文儒告訴“晉江經(jīng)驗(yàn)”采訪團(tuán)記者，政府要全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引路人”“推車(chē)手”“服務(wù)員”三種角色，營(yíng)造便捷化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

如何做好服務(wù)？對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，就是營(yíng)商環(huán)境的提升。而對(duì)于企業(yè)來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在政府的辦事效率和公平程度上。

隨著制度的籠子越扎越緊，外在的監(jiān)督不斷強(qiáng)化，官員和企業(yè)“勾肩搭背”、權(quán)錢(qián)交易的空間不斷得到壓縮，營(yíng)造了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不靠關(guān)系靠本領(lǐng)，不走歪門(mén)走正道，企業(yè)辦事靠關(guān)系、找熟人的陋習(xí)正在被摒棄，不用去請(qǐng)客送禮，費(fèi)盡心思拉關(guān)系，企業(yè)家只需要專(zhuān)心把主業(yè)做好就行。

而晉江市行政服務(wù)中心，就是這樣一個(gè)服務(wù)企業(yè)，擦亮“晉江之窗”的機(jī)構(gòu)。

2002年底，晉江作為中央編辦確定的全國(guó)深化改革行政體制改革試點(diǎn)單位之一，成立了福建省首個(gè)行政服務(wù)中心，并以此為前沿陣地，加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)。

2013年，晉江市開(kāi)展了十二輪審批制度改革，再造審批流程，推行市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上審批，設(shè)立電子監(jiān)察中心，全面開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作和規(guī)范中介組織管理，促進(jìn)了行政效率的提高，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平有序發(fā)展。

16年過(guò)去，進(jìn)駐中心的所有事項(xiàng)，辦理流程全部精簡(jiǎn)到“受理—審核—決定”三個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)，辦理時(shí)限平均壓縮至法定時(shí)間的17.75%，當(dāng)場(chǎng)即辦率80.36%。而且值得注意的是，在晉江市行政服務(wù)中心，91.77%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”乃至“一趟不用跑”。

16年來(lái)，晉江市行政服務(wù)中心始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型的服務(wù)型政府之間的關(guān)系，緊緊圍繞審批提速與服務(wù)增效并舉的思路，全面推進(jìn)審批服務(wù)理念機(jī)制作風(fēng)深層次變革，走出了一條具有區(qū)域特色的審批服務(wù)便民化的路子。

曾福泉是約克新材料公司的創(chuàng)始人，1998年遠(yuǎn)赴英國(guó)讀書(shū)，2008年回國(guó)后創(chuàng)辦公司，專(zhuān)注于塑料液體色母的研發(fā)。他主要從事液體色母及液體色母自動(dòng)添加系統(tǒng)的研究，產(chǎn)品主要用于塑料的著色和功能改進(jìn)。

曾福泉告訴“晉江經(jīng)驗(yàn)”采訪團(tuán)記者，“我自己最擅長(zhǎng)的就是在實(shí)驗(yàn)室擺弄瓶瓶罐罐和儀器，讀書(shū)讀久了不太善于溝通。但是回到晉江以后，政府主動(dòng)對(duì)接了許多企業(yè)上的政務(wù)所需，比如辦房產(chǎn)證，企業(yè)落地之后，在區(qū)里辦理的相關(guān)工作事項(xiàng)都由行政服務(wù)中心進(jìn)行處理，而且綠色通道并不是對(duì)特定企業(yè)單獨(dú)開(kāi)放的，對(duì)所有公司都會(huì)采取主動(dòng)式服務(wù)，沒(méi)有了從前復(fù)雜的人際關(guān)系，而擁有了一種良好的氛圍?！?/p>

這種跟政府的溝通方式讓曾福泉堅(jiān)定了信心。2008年以后，他安心搞研發(fā)和生產(chǎn)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)。目前，他的企業(yè)是泉州乃至全國(guó)第一家做塑料新材料的公司，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

“全球一共有四家企業(yè)有這種核心技術(shù)，我們是其中一家。”曾福泉說(shuō)道。

晉江市行政服務(wù)中心黨組書(shū)記洪榮塔告訴“晉江經(jīng)驗(yàn)”采訪團(tuán)記者，目前全國(guó)有許多工作內(nèi)容同質(zhì)化的行政服務(wù)中心，相比起來(lái)，晉江市行政服務(wù)中心的服務(wù)獨(dú)具特色。

“中心成立以來(lái)，一直把流程再造作為工作主線，持續(xù)削減審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)前置條件、撤并審批環(huán)節(jié)、‘瘦身’申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限和疏解辦事堵點(diǎn)，并對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦的機(jī)制，不斷提高辦事效率?！焙闃s塔說(shuō)道。

洪榮塔從企業(yè)、海外華僑、新晉江人3個(gè)維度各舉了一個(gè)例子，證明晉江市行政服務(wù)中心在打造審批服務(wù)快速通道的同時(shí)，十分關(guān)注企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，在堅(jiān)持依法依規(guī)辦事的前提下，想方設(shè)法幫助他們解決辦事過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和具體問(wèn)題。

晉江市行政服務(wù)中心努力為企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，提供簡(jiǎn)化程序的服務(wù)。晉江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于“草根工業(yè)”，由于歷史的原因，一些工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的問(wèn)題，影響了抵押貸款。針對(duì)這些歷史遺留問(wèn)題，中心采取簡(jiǎn)化優(yōu)化前置審批手續(xù)的辦法，對(duì)這些經(jīng)過(guò)工商登記、正常生產(chǎn)、依法納稅并取得用地批準(zhǔn)手續(xù)的企業(yè)建成投入使用的工業(yè)用房，并提供補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的服務(wù)。

晉江是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，有300萬(wàn)海外鄉(xiāng)親遍布60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

最近幾年，美國(guó)、澳大利亞、日本、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)的華僑申請(qǐng)來(lái)晉落戶(hù)增多，辦理過(guò)程中出現(xiàn)了各種復(fù)雜問(wèn)題。比如有的申請(qǐng)人反映他的護(hù)照、居住證、出生等相關(guān)證件遺失，又由于回國(guó)多年與外方無(wú)聯(lián)系，或不具備有效國(guó)外居留證件，無(wú)法在國(guó)內(nèi)或國(guó)外補(bǔ)辦，有的申請(qǐng)人在國(guó)外出生，提供的資料無(wú)法判斷他的原籍是否在晉江，有的申請(qǐng)人護(hù)照信息與注銷(xiāo)戶(hù)檔不一致等。

針對(duì)這些問(wèn)題，晉江市行政服務(wù)中心及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究論證，在多方核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，積極向上溝通，爭(zhēng)取政策支持，努力為申請(qǐng)人排憂(yōu)解難。僅2017年以來(lái)，就辦理華僑來(lái)晉定居800多件。

同時(shí)，為新晉江人和晉江在外人員提供新農(nóng)合異地結(jié)報(bào)服務(wù)。晉江外來(lái)務(wù)工人員常年保持在100萬(wàn)左右，而目前新農(nóng)合跨省計(jì)劃系統(tǒng)還沒(méi)有打通，在這種情況下，新晉江人就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)需要兩地奔波還需自行墊資，負(fù)擔(dān)較重。

自2015年起，晉江率先推出異地結(jié)報(bào)服務(wù)，做到“三個(gè)一”，第一個(gè)“一”是保持一個(gè)“不變”——保持新晉江人戶(hù)籍所在地新農(nóng)合政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理審核權(quán)限，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式不變。第二個(gè)“一”就是構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，依托晉江市行政服務(wù)中心，建立結(jié)報(bào)服務(wù)延伸平臺(tái)。第三個(gè)“一”是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，新晉江人在晉江就醫(yī)，交建初審，在家鄉(xiāng)快速審核，并通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式，及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)送補(bǔ)償款。目前經(jīng)過(guò)多方對(duì)接，已經(jīng)開(kāi)通了重慶墊江豐都、福建省漳浦等五個(gè)縣區(qū)的異地結(jié)報(bào)服務(wù)，下一步還將逐步擴(kuò)大覆蓋面。

對(duì)于即將外出經(jīng)商或者務(wù)工人員，則依托將設(shè)在廣西、山西、廣東、昆明、北京、上海等地的晉江商會(huì)，設(shè)立了13個(gè)異地結(jié)報(bào)的服務(wù)點(diǎn)。

澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)注意到，在分享對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的看法時(shí)，幾乎所有企業(yè)家都提到了政府的辦事效率，解決了從前“辦證難”的諸多問(wèn)題。這都得益于晉江市行政服務(wù)中心16年以來(lái)對(duì)于“服務(wù)”的準(zhǔn)確定位。

晉江市行政服務(wù)中心已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變地方政府職能，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感的窗口。

在“晉江經(jīng)驗(yàn)”的指引下，16年來(lái)，晉江市政府在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作中，融入了“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”這十六個(gè)字，在面對(duì)如此巨大的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體量時(shí)，扮演好了自己的角色，走出了一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

劉文儒表示，“我們?cè)趫?jiān)持‘親’‘清’政商關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)政企互動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚發(fā)展合力?！?/p>

劉文儒還表示，2020年，第十八屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)將在晉江舉辦，在此前的申辦工作中，全市企業(yè)家表現(xiàn)出極大的參與熱情，紛紛主動(dòng)參與申辦工作，申辦成功后，企業(yè)家對(duì)晉江發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，紛紛啟動(dòng)“新回歸工程”，為晉江新一輪的發(fā)展注入強(qiáng)大后勁。