撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第603篇原創(chuàng)

歐盟在應對氣候變化方面，再次邁出重要一步。

4月18日，歐洲議會批準了三項主要的氣候法案，包括碳排放交易系統(tǒng) (ETS) 的修訂 ，納入了道路交通和建筑的新 ETS系統(tǒng)；碳邊界調(diào)整機制 ( CBAM ，又稱“碳關稅”）；價值高達867億歐元的社會氣候基金法 (SCF)。

這些構成了歐盟到 2030 年將溫室氣體排放量比1990年至少減少 55% （Fit-for -55計劃）努力的核心。

最受矚目的歐盟碳邊界調(diào)整機制（CBAM），將成為歐洲未來氣候政策的支柱。此次在歐洲議會通過，意味著污染者無論在全球何處生產(chǎn)，只要產(chǎn)品進入歐洲，就必須為他們的二氧化碳排放付出代價。

如果后續(xù)流程順利，歐盟也成為全球第一個對其進口產(chǎn)品設定碳價格的貿(mào)易區(qū)。

去年12月，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會就碳關稅進行了第四輪三方協(xié)商。歐洲議會議員與理事會達成臨時協(xié)議，建立歐盟碳邊界調(diào)整機制，以應對氣候變化和防止碳泄漏。

值得注意的是，此次歐洲議會通過，意味著從2022年6月22日歐洲議會通過議會版的CBAM方案后，碳關稅算是在歐洲議會這邊走完了流程，接下來還需要在歐盟理事會繼續(xù)商討，估計很快將通過，最終在《歐盟官方公報》上發(fā)布，并在發(fā)布20天后生效。

可以說，此次歐洲議會通過有決定性意義。

歐洲議會議員Mohammed Chahim 表示：“我們希望這將激勵世界其他地區(qū)加入我們的歐盟行列，以展示同樣的雄心，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳，并保持這一目標，以便我們將 1.5 攝氏度溫控保持在可及范圍內(nèi)?！?/p>

歐洲議會通過了三項氣候法案后，歐洲人民黨保守派歐洲人民黨 (EPP) 的歐洲議會議員Peter Liese表示：“我們現(xiàn)在終于就三位一體達成一致?！?/p>

01 第一項：碳排放交易系統(tǒng) (ETS) 的更新版本

排放交易體系 (EU-ETS) 改革以 413 票贊成、167 票反對和 57 票棄權獲得通過。

目標是與2005年的水平相比，到2030年碳交易體系覆蓋的所有部門溫室氣體排放量減少 62%。該法律提高了EU-ETS的雄心。

ETS將從2026年到2034年逐步取消對公司的免費配額，并為道路運輸燃料和建筑創(chuàng)建了一個單獨的新交易體系（ETS II）;將在2027年（如果能源價格異常高，則為2028年）為這些行業(yè)的溫室氣體排放定價。

同時，議會還投票贊成首次將海事部門的溫室氣體排放納入ETS，并批準修訂航空業(yè)的ETS。這將在 2026 年之前逐步取消航空部門的免費排放配額，并促進可持續(xù)航空燃料的使用。

“這項法律既關乎能源安全，也關乎能源轉(zhuǎn)型，”議會主席羅伯塔·梅索拉 (Roberta Metsola) 在解釋提高目標的必要性時說。“我們不會為了綠色環(huán)保而綠色環(huán)保。”

02 第二項：針對進入歐洲的商品征收的碳邊境稅 (CBAM)

CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進口商必須支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。

CBAM將于今年的10月1日生效，但有一個初始過渡期。從2026年至2034年逐步實施，與歐盟交易體系逐步取消免費配額的速度相同。

“這是氣候政策和保持行業(yè)競爭力的未來，因為你需要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境?！痹撐募膱蟾鎲TMohammed Chahim說。

未來出口到歐盟的商品需要持有CBAM碳排放的憑證，來支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額。在進口商應繳的CBAM證書中，也扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度，以及進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已實際支付的碳價。

總體來看，CBAM將形成綠色貿(mào)易壁壘，盡管能在一定程度上緩解“碳泄露”問題，但歐盟把碳價作為必要條件，碳關稅征收導致我國出口企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，勢必會間接影響我國企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。

03 第三項：解決能源貧困問題的社會氣候基金

歐洲議會與成員國達成在 2026 年建立歐盟社會氣候基金以確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會包容性的協(xié)議，這項法案以521票贊成、75 票反對和 43 票棄權獲得通過。

氣候基金尤其針對受能源影響的弱勢家庭、微型企業(yè)和交通用戶將從這項措施中受益。以確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會包容性。

全面運作后，該基金將通過拍賣價值高達650億歐元的 ETS II（運輸和供暖）排放配額獲得資金，另外25%由成員國承擔。

比利時環(huán)境保護部Sara Matthieu表示，雖然這筆錢在不久的將來至關重要，但還不夠。

“歐盟終于設立了一個急需的基金來直接支持能源貧困的人們。雖然這是一項重要成就，但它不足以作為綠色協(xié)議的社會支柱，”她說。

“歐盟總人口中近 21.9% 面臨貧困風險，這意味著近 1 億人需要對家庭保暖和良好的公共交通進行基本投資，不能讓他們獨自承擔這一負擔。ETS的大部分收入將直接流向成員國政府，將其用于基本的社會支出。在歐盟層面，社會氣候基金必須作為邁向更雄心勃勃和更有效的計劃的墊腳石?！彼a充道。

海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人吳必軒表示，對歐委會能否在10月1日CBAM實行前的短短幾個月內(nèi)拿出一個細則表示懷疑。如果拿不出，大概還要再出修正案，把原定計劃往后推。

事實上，自歐盟于去年12月首次就更新后的 ETS 規(guī)則達成政治協(xié)議以來，碳價在2月歷史上首次飆升至每噸100歐元后，一直保持這一水平，三年內(nèi)上漲了五倍。隨著歐洲能源價格的飆升，碳價的高漲變得更加重要，這意味著歐盟公司更難與國外的行業(yè)競爭。

碳關稅作為ETS的補充，將逐步分階段進行，同時逐步取消ETS下相關部門的免費配額，以確保CBAM與國際貿(mào)易規(guī)則的兼容性。

據(jù)歐盟委員會稱，包括加拿大和日本在內(nèi)的幾個國家正在計劃像 CBAM 這樣的舉措。

與此同時，美國采取了不同的方法。盡管它沒有為碳定價，而是決定通過提供稅收抵免來補貼脫碳，以支持美國通過其通貨膨脹減少法案發(fā)展綠色技術。

（參考文獻詳見公眾號環(huán)球零碳）

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