河北省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見》提出，以2035年為目標年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?372萬畝以內(nèi)，耕地保有量不少于9080萬畝、永久基本農(nóng)田保護面積不少于7725萬畝。

嚴格控制城市開發(fā)邊界

根據(jù)該意見，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

要健全國土空間用途管制制度，嚴格控制城市開發(fā)邊界，控制建設(shè)用地總量。各市要遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。

按照國家統(tǒng)一部署，以2035年為目標年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。到2018年，張家口、秦皇島市和雄安新區(qū)以及張家口市崇禮區(qū)、懷來縣，秦皇島市盧龍縣等地完成規(guī)劃試點工作，形成可推廣的經(jīng)驗；到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。

嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地

意見提出，要釋放存量建設(shè)用地利用空間，“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。到2020年，開發(fā)區(qū)平均投資強度達到250萬元/畝以上，畝均稅收達到15萬元/年以上。

市、縣政府要建立項目準入審查機制，堅持以投資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，對達不到控制標準的新建項目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。大力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)高標準廠房，促進工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)約集約用地，聚集發(fā)展。

嚴格落實國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障社會民生產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。嚴禁向高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩項目供地。

建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤制度，統(tǒng)籌保障用地計劃，到2020年底，全省600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地，住宅用地容積率指標不得低于1以下。

企業(yè)原因造成土地閑置 兩年未動工的依法收回

意見要求，堅持綜合施治，有序消化批而未供土地。市、縣政府要全面清理2011年至2017年批而未供土地，建立工作臺賬，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批等工作，為項目供地和建設(shè)創(chuàng)造條件。要堅決杜絕新增建設(shè)用地閑置。

實行供地率與新增建設(shè)用地計劃指標分配、建設(shè)用地審批掛鉤，對供地率低的市、縣，除省重點項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大民生項目外，暫停安排該地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標，暫停建設(shè)用地審批。

同時，要有效處置供而未用土地。對已超過合同約定的開工時間未開工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責(zé)令其限期開工。對企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動工的，足額征繳閑置費，連續(xù)兩年未動工的，堅決依法收回。對政府及部門原因造成土地閑置的，相關(guān)責(zé)任部門要積極配合國土資源部門，聯(lián)合處置，有效提高建設(shè)用地實際使用率。

實行閑置土地與新增建設(shè)用地計劃指標分配掛鉤，年底閑置土地超過5000畝的市，按10%比例扣減下年度新增建設(shè)用地計劃指標，嚴控新增閑置土地數(shù)量。嚴格“凈地”出讓制度，加強新增閑置土地源頭防控。

鼓勵閑置劃撥土地上的廠房“轉(zhuǎn)型”

意見還提出，要推進城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。市、縣政府要深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善激勵機制，鼓勵土地權(quán)利人自主改造開發(fā)，鼓勵社會資本積極進入，探索形成多樣化低效用地開發(fā)模式，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。要探索存量建設(shè)用地盤活模式；積極推進“空心村”綜合治理。

堅持立體利用，拓展建設(shè)用地空間。鼓勵建設(shè)項目整體設(shè)計，分層布局，實現(xiàn)地上地下空間一體開發(fā)利用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定確定。

以出讓方式提供地下空間土地使用權(quán)的，按分層利用、區(qū)別用途原則，根據(jù)所在地塊對應(yīng)用途的基準地價（或同一主體地上建筑樓面地價）一定比例，確定土地出讓金或出讓底價，具體標準由市、縣政府制定。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率且不改變用途的，可不再增繳土地價款。

（原題為《河北：企業(yè)原因造成土地閑置 連續(xù)兩年未動工將依法收回》）