山東不合規(guī)疫苗事件7月中旬被媒體曝光，經(jīng)過(guò)幾天發(fā)酵現(xiàn)在已釀成公眾熱點(diǎn)事件。因?yàn)榧议L(zhǎng)們回家一查孩子的疫苗本，發(fā)現(xiàn)就這么幾家疫苗生產(chǎn)廠，而且都可能成為“問(wèn)題廠家”。于是引發(fā)全社會(huì)集體性恐慌。

自2007年以來(lái)，疫苗事件持續(xù)被曝光，現(xiàn)在看就事論事已于事無(wú)補(bǔ)，這不是哪個(gè)廠商、哪個(gè)黑心老板或某個(gè)失職官員的問(wèn)題。我們必須反思的是，疫苗產(chǎn)業(yè)塌陷背后反映出的治理模式失靈。簡(jiǎn)單地說(shuō)，為防止此類事件一再發(fā)生，誰(shuí)來(lái)給疫苗監(jiān)管打“預(yù)防針”？

疫苗監(jiān)管整體失靈正進(jìn)入所謂“明斯基時(shí)刻”，不及時(shí)作出系統(tǒng)性防范和治理，將極大危及民眾的安全感和幸福感，并嚴(yán)重侵蝕政府公共管理部門的公信力。

疫苗監(jiān)管的治理模式是怎樣失靈的呢？廠家逐利、犯罪成本低、有保護(hù)傘是顯見的原因，但必須看到還有更深刻的體制性原因。

首先是疫苗壟斷問(wèn)題，市場(chǎng)幾乎沒(méi)有多少選擇性。只有出了事之后，家長(zhǎng)們才絕望地發(fā)現(xiàn)，多數(shù)疫苗只掌握在長(zhǎng)春長(zhǎng)生、武漢生物和深圳泰康等少數(shù)幾家廠商手里。加之計(jì)劃免疫范圍內(nèi)的一類疫苗是免費(fèi)注射，對(duì)于打哪種疫苗，民眾基本上沒(méi)有選擇權(quán)。在人命關(guān)天的大事上沒(méi)有選擇權(quán)是民眾集體性恐慌的深層原因。

壟斷導(dǎo)致暴利。據(jù)分析，國(guó)內(nèi)疫苗的毛利普遍在80%以上，這也正是疫苗生產(chǎn)牌照的價(jià)值，也是壟斷的價(jià)值。

按照經(jīng)典的說(shuō)法，利潤(rùn)超過(guò)50%，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn)……利潤(rùn)超過(guò)300%，資本就敢于踐踏人間一切的法律。本次引爆的長(zhǎng)春長(zhǎng)生的狂犬病疫苗其市場(chǎng)占有率，在短短三年時(shí)間就從不到4%上升到28%，成為中國(guó)第二大狂犬病疫苗供應(yīng)商，壟斷暴利垂手可得。在長(zhǎng)春長(zhǎng)生的壟斷利益鏈條上又有多少吃拿卡要、多少灰色生意、多少公關(guān)費(fèi)用呢，希望相關(guān)部門徹查。

其次是監(jiān)督問(wèn)題。中國(guó)藥品監(jiān)管網(wǎng)于2018年6月發(fā)布了報(bào)道：“迷信”進(jìn)口疫苗毫無(wú)必要，我國(guó)已建立覆蓋疫苗全生命周期的監(jiān)管體系。報(bào)道中，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪了國(guó)家藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家，稱國(guó)產(chǎn)疫苗“水平得到世界認(rèn)可”，大家“不必迷信進(jìn)口疫苗”，稱自從2016年3月份山東濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件發(fā)生后，疫苗在各省公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)要求使用“全程冷鏈不斷鏈”和“全程監(jiān)測(cè)并記錄”來(lái)最大限度地保障疫苗流通質(zhì)量安全。

而一年多后即2017年10月，長(zhǎng)春長(zhǎng)生連續(xù)被曝“百白破疫苗效價(jià)不合格”事件和“狂犬病疫苗生產(chǎn)記錄造假”事件。9個(gè)月后，吉林省食藥監(jiān)局才于2018年7月20日在其官網(wǎng)公布了上述處罰決定書，決定書未公布疫苗效價(jià)不合格原因，而生產(chǎn)記錄、召回情況等證據(jù)材料亦未公開。這期間25萬(wàn)支問(wèn)題疫苗已經(jīng)全部銷往山東。

人們不禁質(zhì)疑，藥監(jiān)部門的相關(guān)承諾到哪里去了？媒體監(jiān)督又到哪里去了？比疫苗造假更可惡的，是不斷刪除譴責(zé)疫苗造假事件的報(bào)道和評(píng)論。

由于新聞專業(yè)主義的缺位，我們無(wú)法獲知并界定事實(shí)的真相，一遇公共管理危機(jī)，恐慌就會(huì)蔓延，引發(fā)無(wú)限想像和信任兌付的清盤。老百姓成“老不信”，這才是當(dāng)前社會(huì)的最大危機(jī)。

第三是處罰力度問(wèn)題。一家年利潤(rùn)5.8億的問(wèn)題廠商，發(fā)生問(wèn)題后只罰款344萬(wàn)余元，并沒(méi)收區(qū)區(qū)186支庫(kù)存疫苗，這樣的處罰力度被民眾認(rèn)為是某種“鼓勵(lì)”，因?yàn)楹芸炀蜁?huì)有第二次、第三次造假。在長(zhǎng)春長(zhǎng)生這家問(wèn)題廠商上發(fā)生的蹊蹺事情正是如此：不斷被查，不斷造假。

這次吉林藥監(jiān)部門對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗的調(diào)查、處罰和召回處理顯然不能滿足民眾的要求。從維護(hù)法律，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益來(lái)看，執(zhí)法者不應(yīng)拖延執(zhí)法，應(yīng)盡快作出決定，對(duì)于影響民眾的重大醫(yī)藥事件，更應(yīng)加重處罰，甚至令其企業(yè)破產(chǎn)，負(fù)責(zé)人終生不得涉足醫(yī)藥行業(yè)。就在不久前，美國(guó)密蘇里地方法院對(duì)強(qiáng)生公司爽身粉等產(chǎn)品致癌事件作出了46.9億美元的天價(jià)賠償判決。

比疫苗事件更可恨的是背后深層次的利益勾結(jié)和人性之惡。如何根治“系統(tǒng)性的惡，全局性的假”，走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所謂“有組織的不負(fù)責(zé)任”困境，需要我們從公共治理現(xiàn)代化上入手，打破壟斷，加強(qiáng)監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督，對(duì)肇事企業(yè)要罰得它破產(chǎn)，責(zé)任人要訴諸刑法，只有這樣才能做到對(duì)百姓生命健康負(fù)責(zé)。

（原標(biāo)題為《 誰(shuí)來(lái)給疫苗監(jiān)管打“預(yù)防針”》）