陳云是中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，曾被稱為共和國的“紅色掌柜”，是大家公認的重視并善于調(diào)查研究的典范。毛澤東主席在大會上評價陳云：“他的方法是調(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話?！绷?xí)近平總書記在紀念陳云誕辰110周年座談會上指出：“依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅持實事求是的思想方法和工作方法。”

作為黨的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云一生堅持實事求是，每逢重大決策之前，總是做大量調(diào)查研究，聽取多方面意見，留下了許多鮮活的事例，彰顯了我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和崇高風(fēng)范。

——陳云在調(diào)查研究中始終堅持問題導(dǎo)向，總是聚焦新問題，善于抓住關(guān)鍵問題，務(wù)實解決真實問題。

他總是聚焦新問題，開展調(diào)查研究——

1933年，陳云由上海進入中央蘇區(qū)，擔(dān)任全總中央執(zhí)行局黨團書記，面臨如何在農(nóng)村革命根據(jù)地開展工人運動、糾正經(jīng)濟工作不當(dāng)做法等新問題。為此，他于1月和6月兩赴工商業(yè)比較繁榮的汀州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)蘇區(qū)把白區(qū)搞政治罷工的做法搬來，存在強迫介紹工作、實行八小時工作制、提出過高經(jīng)濟要求等“左”的做法；認為這些做法“非但不能提高工人階級的覺悟和積極性，相反地，只能發(fā)展一部分工人不正確的浪漫生活”，還使許多企業(yè)和作坊倒閉，因而是“破壞蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，破壞工農(nóng)聯(lián)盟，破壞蘇維埃政權(quán)，破壞工人階級的徹底解放的”。在他和張聞天、劉少奇等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)工人代表大會修改了1931年制定的中華蘇維埃共和國《勞動法》中含有“左”傾錯誤的勞動政策。

1937年底陳云抵達延安，擔(dān)任中共中央組織部長?？箲?zhàn)開始后，黨的建設(shè)面臨從國內(nèi)戰(zhàn)爭到民族戰(zhàn)爭環(huán)境的轉(zhuǎn)變，特別是華北敵后通過自上而下地建立軍隊、政權(quán)和黨組織，黨的力量得到前所未有的大發(fā)展。這與內(nèi)戰(zhàn)時期通過艱苦的群眾工作自下而上地艱難發(fā)展，形成了鮮明的對比。面對這一新問題，怎樣搞好黨的建設(shè)?陳云從調(diào)查研究著手，由于親赴華北前線調(diào)查有困難，就采取找人來、派人去的方法。1938年3月，他向中央書記處提出從前方調(diào)人來延匯報的建議。隨后，他先后聽取了華北從區(qū)、縣黨委直到鄉(xiāng)村支部書記的匯報，特別是1939年4、5月份集中聽取華北九個鄉(xiāng)村支部書記的詳細匯報。1938年11月，他又派出中組部兩個巡視團赴華北，費時一年實地調(diào)查。通過調(diào)研，他指出:“我與華北六個不同地區(qū)做黨的工作的同志談話以后，覺得華北工作最弱的一環(huán)，是群眾工作?！?939年11月1日，陳云在中央政治局會議討論《關(guān)于深入群眾工作的決定》時提出，必須將群眾工作列入黨支部工作的議事日程。正是從全面抗戰(zhàn)一開始就緊緊抓住群眾工作這個中心環(huán)節(jié)，黨得到群眾擁護和支持，力量不斷發(fā)展壯大，在極其艱苦的條件下堅持敵后抗戰(zhàn)，贏得了最后勝利。

新中國成立后，“一五”計劃是我們黨編制的第一個中長期規(guī)劃，“在我國歷史上還是第一次”；“我國是一個大國，資源沒有調(diào)查，技術(shù)水平很低，多種經(jīng)濟成分同時并存”，“又沒有編制長期建設(shè)計劃的經(jīng)驗”，對于如何編制“一五”計劃，時任政務(wù)院副總理、中財委主任的陳云展開了深入、全面的調(diào)研。他不斷找部長們、專家們談話，廣泛征求各方意見。他每周到國家計委聽兩三次匯報，強調(diào)計劃一定要建立在積極可靠的基礎(chǔ)上。同時注意發(fā)揮中央政府各部門和地方各級政府計劃機構(gòu)的作用，引導(dǎo)他們編制各部門、各地區(qū)的計劃。1952年5—6月，中財委匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報的經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)，試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》及其總說明。1952年8月17日，他出訪蘇聯(lián)，征求對方的意見。立足黨在過渡時期的總路線已經(jīng)宣布、蘇聯(lián)援助的重點建設(shè)項目已經(jīng)確定、朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)停止等有利時機，他再一次主持編制工作，對計劃初稿反復(fù)討論和征求意見，對大家提出的意見按問題逐個進行多次的研究和修改。直到1955年2月，即在第一個五年計劃執(zhí)行了兩年后才編制完畢。由于計劃是建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，實行了決策的民主化，經(jīng)過了嚴密組織實施，到1957年底“一五”計劃全面提前超額完成；蘇聯(lián)援建的156個重點項目中，有135個項目已經(jīng)施工建設(shè)、68個項目建成或部分建成投產(chǎn)。我國迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，打下了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

他總是找準要害，抓住問題關(guān)鍵開展調(diào)查研究——

是否堅守南滿一度是解放戰(zhàn)爭時期東北戰(zhàn)場爭論的焦點。1946年5月，中共東北局將機關(guān)、企業(yè)、干校、傷員和隨軍家屬等10萬余人遷移臨江，臨江一時成為南滿中共軍政中心。1946年10月，陳云兼任中央東北局遼東分局書記、軍區(qū)政委。當(dāng)時國民黨軍挾持四平之戰(zhàn)后的攻勢，集中8個師、10萬多人，分3路向遼東根據(jù)地全面進攻，意在先占南滿再攻北滿，而南滿根據(jù)地只剩長白等4個小縣，形勢嚴峻。12月在七道江遼東軍區(qū)召開的師以上干部會議上，多數(shù)人主張不必死守南滿，將主力北撤，司令員蕭勁光不得不請陳云去拍板。陳云自認軍事上是外行，必須弄清事實，其實他的調(diào)研從到南滿的第一天就開始了。到七道江后，又連夜與參會干部分頭談話，了解情況，聽取意見。第二天開會再讓大家充分發(fā)表意見，隨后在當(dāng)晚作“堅守”的講話。形勢的發(fā)展證明堅守南滿的決策是正確的，經(jīng)過108天的四保臨江戰(zhàn)役，我軍在極其艱苦的條件下先后殲敵43000余人，收復(fù)城市11座，徹底粉碎了敵人“先南后北”的作戰(zhàn)計劃，扭轉(zhuǎn)了東北戰(zhàn)局，為建立鞏固的東北根據(jù)地和遼沈戰(zhàn)役的勝利創(chuàng)造了有利的條件。

上海解放后，面臨物質(zhì)供應(yīng)不足、物價暴漲等重重困難。雖然采取多項有力措施，促使1949年7月的上海物價波動情況一度有了改變。但從10月15日起，以上海、天津等大城市為先導(dǎo)，其他地區(qū)跟進，全國物價猛漲。到11月13日，以7月底為基期，物價平均指數(shù)北京、天津漲1.8倍，上海漲1.5倍。10月全國物價平均上漲44.9%，其中上海、武漢由紗布帶頭，天津、北京由糧食帶頭，漲風(fēng)猛、波動大、范圍廣。陳云以上海為立足點進行調(diào)研，及時了解全國相關(guān)地區(qū)糧食、紗布、煤炭、鹽等生產(chǎn)、儲存、運輸情況，準確掌握貿(mào)易、銀行、財政等相關(guān)信息，主持召開上海財經(jīng)會議，不失時機提出應(yīng)對之策，——將這些物資調(diào)集于重要地點存儲，有序運往上海等地，并依據(jù)市場信息統(tǒng)一拋售、確定本地的合理價格。同時，采取必要的行政手段打擊投機活動。經(jīng)過幾次較量，將這波漲價風(fēng)潮平息了，打贏了“銀元之戰(zhàn)”、“棉紗之戰(zhàn)”和“糧食之戰(zhàn)”，遏制了嚴重的通貨膨脹，一舉穩(wěn)定了全國物價，被毛主席評價“不亞于淮海戰(zhàn)役”。

——他總是緊緊抓住民生熱點難點，務(wù)實解決實際問題。

陳云常說：“不解決實際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句?！辈还苁穷I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作還是做其他工作，認真解決問題，切實為人民謀利益，都是他的一貫做法。

1957年，血吸蟲病在我國南方12個省市的350個縣（市）廣為流行，患病人數(shù)約有1000多萬，受到感染威脅的人口在1億以上，對農(nóng)村勞動力的危害極其嚴重。青浦也是血吸蟲病的重災(zāi)區(qū)。時任中央副主席的陳云赴青浦專題調(diào)查后，要求在中央有關(guān)部門的大力支持下，由省、縣領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，動員各方力量，采取緊急措施，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地加強防治工作，限期消滅這種危害嚴重的地方傳染病。1957年4月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》中提到了上海血吸蟲病的防治情況，體現(xiàn)了陳云青浦調(diào)查的成果。

在陳云心中，群眾利益問題無小事。20世紀50、60年代，在陳云的關(guān)心支持下，專門對焦炭回收、粘膠纖維生產(chǎn)等進行研究，以研制生產(chǎn)尼龍襪解決人民穿襪子這一難題。在改革開放時期，對兒童看戲難、中年知識分子待遇低、市民“燒煤難”、大齡未婚青年婚姻等民生問題，陳云都高度重視，認真調(diào)研。針對當(dāng)時比較突出的大城市蔬菜供應(yīng)問題，陳云曾多次了解北京大白菜的產(chǎn)銷與貯藏工作。1982年10月，他在專門給胡耀邦的信中指出：“北京（天津）爛菜問題是個多次發(fā)生的事情。今年必須避免爛菜。因此，生產(chǎn)、流通、消費這三個環(huán)節(jié)必須立即組織好。大白菜是北京市民的當(dāng)家菜類，因此必須安排在前?！痹陉愒频年P(guān)心下，北京市提前召開了各區(qū)、縣、局和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的秋菜供應(yīng)、儲存工作動員大會，還成立了秋菜指揮部，從而避免了大規(guī)模爛菜現(xiàn)象的發(fā)生。

問題是實踐的導(dǎo)引，是實踐給出的考卷。只有真正把情況摸清、把問題找準，才能把對策提實，才能前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進中國特色社會主義的偉大實踐。

——陳云倡導(dǎo)“不唯上、不唯書、只唯實”，這是陳云開展調(diào)查研究的重要原則。

陳云提出“不唯上”，強調(diào)下級在執(zhí)行上級的指示、決議時，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行，要充分地發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，制定出行之有效的方案、計劃，不能“上面說什么就是什么”——

在1958年“大躍進”運動中，我們黨出現(xiàn)急躁冒進“左”的傾向，許多黨的領(lǐng)導(dǎo)人頭腦發(fā)熱，大謀“高速度”，“高指標(biāo)”，其中鋼鐵“一馬當(dāng)先”，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系嚴重失衡。1958年的1050萬噸鋼的高指標(biāo)已經(jīng)弄得全線緊張，各地反映農(nóng)用物資、人民生活用品和部分重工業(yè)的生產(chǎn)，由于原材料燃料供應(yīng)多、運力被擠占而告急。1959年鋼鐵指標(biāo)更高，雖然從1958年底鄭州會議開始中央就想降溫，從北戴河會議確定的2700—3000萬噸，到1959年2月公布的1800萬噸鋼，到4月上海會議降到1650萬噸，但依然很高。1959年4月，中央書記處委托陳云領(lǐng)導(dǎo)中央財經(jīng)小組負責(zé)落實指標(biāo)。陳云經(jīng)過周密調(diào)研，提出1959年鋼的生產(chǎn)指標(biāo)定為1300萬噸。有的同志認為這個指標(biāo)太低了，會使下面泄氣。實際生產(chǎn)的結(jié)果表明，經(jīng)過一年的努力，勉強完成了1387萬噸，與陳云提出的計劃指標(biāo)相差不大。這件事使毛澤東主席重新認識了陳云。他評價陳云說：“正確的就是他一個人，他這個人是很勇敢的，堅持真理也勇敢。”

陳云提出“不唯書”，強調(diào)并不是不讀書，不讀文件，而是反對把馬克思主義教條化，一切從本本出發(fā)。要在實踐中自覺運用理論知識，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系，從而正確解決各種實際問題——

在黨的八大籌備過程中，如何做到不照搬照抄蘇聯(lián)這本“教科書”，探索適合中國實際的社會主義建設(shè)道路，陳云更早地察覺并大膽提出改進計劃經(jīng)濟體制問題，提出在鞏固社會主義基礎(chǔ)上在一定范圍內(nèi)許可存在自由市場，這是他在充分調(diào)研后得出的判斷。為參加中央于1956年5月份召開的各省市對資改造小組負責(zé)人匯報會議，4月19日，陳云離京南下，就資本主義工商業(yè)改造的情況，分別在上海、武漢、廣州等地召開片區(qū)有關(guān)省市、部門對資改造小組負責(zé)同志匯報會，并到當(dāng)?shù)馗鞔笊痰瓴榭次锲窐邮?、銷售情況，進行了20多天的調(diào)查研究，形成了《關(guān)于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問題》發(fā)言材料。從7月27日起，圍繞搞活市場，如何克服商業(yè)上統(tǒng)購包銷中的弊病，陳云連續(xù)10多天主持物價座談會，討論品質(zhì)、地區(qū)、季節(jié)、購銷差價，和工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品、糧食與棉花、糧食與桑蠶繭的比價，以及價格和市場的管理體制等問題。他在談到價格政策時歸結(jié)為一句話：“統(tǒng)一價格已產(chǎn)生不好的影響，今后應(yīng)該采取好貨好價、壞貨壞價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策，否則事情不好辦?！?月23日，陳云召集國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志座談改進工商業(yè)組織形式，指出：“現(xiàn)在看來，不僅服務(wù)性行業(yè)集中是錯誤的，即使制造性行業(yè)過于集中也是錯誤的?！薄吧虡I(yè)部門的合作小組自負盈虧，經(jīng)營積極性大，搞得較好，工業(yè)也可以這樣辦。小工廠和手工業(yè)品種復(fù)雜，千變?nèi)f化，有很大的靈活性，能夠適應(yīng)市場需要。大工廠需要有小工廠配合，否則人民多樣性的需要無法滿足。國家市場要有自由市場配合，沒有肩挑小販是不行的?！苯?jīng)過集思廣益，他提出了“三個為主，三個為輔”（國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體、一定數(shù)量的個體經(jīng)營為補充，計劃生產(chǎn)是主體、一定范圍的自由生產(chǎn)為補充，國家市場是主體、一定范圍的自由市場為補充）等構(gòu)想，寫進了黨的八大通過的有關(guān)報告和決議中。黨的八大后，“三主三輔”的構(gòu)想部分得到實施，帶來了所有制結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個短暫活躍期。

在1955年發(fā)行第二套人民幣的決策過程中，有人提出：發(fā)行第二套人民幣，要不要學(xué)蘇聯(lián)，采用他們的發(fā)行方式？陳云查閱了蘇聯(lián)當(dāng)年發(fā)行貨幣的大量書籍資料后發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)時的實際情況和蘇聯(lián)1947年進行貨幣改革的情況不一樣，不宜實行蘇聯(lián)的辦法。而應(yīng)采取等價劃一的兌換方式，即換得新幣后，仍一律保持原有價值。得到了全國人民的擁護，提高了人民幣的威信和穩(wěn)定性。

毛主席曾一再講過:陳云所管的財經(jīng)工作不是教條主義的，是按照中國情況辦事的，有創(chuàng)造性的。

陳云提出“只唯實”，強調(diào)一切工作著眼于客觀實際，從不斷變化發(fā)展的客觀實際出發(fā)，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，而不拘泥于以往的經(jīng)驗——

1939年4、5月份，陳云同來延安的七個支部書記談話，了解到大多數(shù)支部不討論群眾的切身問題，經(jīng)常性的工作是依照區(qū)委的布置，發(fā)展幾個黨員，動員幾個人當(dāng)兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分派。至于群眾要些什么，就不管了。有些地方，一個老百姓在7、8個群眾團體名冊上都有名字，而每個團體又規(guī)定5天或7天開一次小組會，10天或半月開一次大會。更有甚者，有個別縣的地主把持鄉(xiāng)政權(quán)，他們把各種負擔(dān)都加在抗日軍人家屬及貧苦工農(nóng)身上，卻美其名曰“起模范作用”。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，陳云于9月和11月在黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》上發(fā)表了《鞏固黨與戰(zhàn)區(qū)的群眾工作》《開展群眾工作是目前地方工作的中心》，提出劃小區(qū)鄉(xiāng)黨組織工作范圍、以便接近黨的支部和接近民眾、支部要經(jīng)常注意解決群眾迫切需要解決的問題、各團體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員要深入基層工作、組織婦女等措施，主張“我們要向著這樣一個目標(biāo)：支部掌握鄉(xiāng)或村的全局，即掌握全鄉(xiāng)或全村的黨、政、軍、民、學(xué)的工作。做到了這一點，支部才算得是群眾的核心，黨在群眾中的堡壘”。他還在中央討論各地工作時，針對不同地區(qū)黨的組織情況，提出了一系列重要的指導(dǎo)性意見，為加強抗戰(zhàn)時期黨的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

上個世紀五十年代公私合營后，一些老字號受到?jīng)_擊，改了規(guī)矩，變了味道，群眾很有意見。對此，陳云把東來順、全聚德的老板請到家中，了解情況。東來順反映原先只用35—42斤的小尾巴羊、肉很嫩，現(xiàn)在山羊、老綿羊、凍羊肉都上。全聚德用的鴨子，原來大概要喂100天左右，飼料主要是綠豆小米，現(xiàn)在供應(yīng)的是勞改農(nóng)場養(yǎng)的老鴨子，烤鴨就不好吃了。經(jīng)過分析，陳云認為導(dǎo)致這一結(jié)果的直接原因是輕易改變了原來的生產(chǎn)經(jīng)營辦法，而根本原因是缺少市場競爭的推動作用，指出：“對一切已經(jīng)批準了公私合營的企業(yè)中，原有的制度，包括進貨辦法、銷貨辦法、管理制度、會計制度、工資制度，暫時原封不動地保留下來，不要改變?！标愒七€針對公私合營、合作化以后，有些地方把修理自行車的并到一起，把剃頭擔(dān)子合到理發(fā)鋪子去，造成群眾生活不方便的問題進行了批評、糾正。他指出：“就是公私合營以后，工廠和商店不能大合并，只能在原有的基礎(chǔ)上稍微加以改造，稍微加以合并。也就是說，大部不變，小部調(diào)整。”

“不唯上、不唯書、只唯實”體現(xiàn)了物質(zhì)決定意識、社會存在決定社會意識的唯物主義原理。只有從實際出發(fā)，實事求是，才能從具體分析實際情況中找出解決改革與發(fā)展問題的對策。

——陳云倡導(dǎo)“交換、比較、反復(fù)”，這是他開展調(diào)查研究的根本方法。

陳云認為交換，就是互相交換意見。由于調(diào)查研究涉及主體的立場不同，調(diào)查研究的視角也會不同，因此交換意見是做好調(diào)查研究工作的必要條件——

1957年三門峽水庫開工建設(shè)后不久，陳云意識到工程沒有充分討論，將會產(chǎn)生不少嚴重問題。他指出：“三門峽要搞，應(yīng)該提出方案，在報上公布，全國討論?，F(xiàn)在，黨內(nèi)黨外都有意見，對壩高壩低、淹地多了少了、搞不搞都有一些意見。治澇也應(yīng)該提出方案，報上公布，全國討論?！挥薪?jīng)過全民討論，把好的意見吸收下來，才可以少犯一點錯誤?，F(xiàn)在，我們有些問題決定得太快?！?/p>

作為農(nóng)業(yè)大國，老百姓的吃飯問題始終牽動著陳云的心。1961年全國人均用糧430斤，比1957年減少了170斤。糧食減產(chǎn)問題令陳云深感憂慮，陳云曾設(shè)想把發(fā)展化肥工業(yè)的重點，放在建設(shè)一批年產(chǎn)800噸和年產(chǎn)2000噸合成氨的小型氮肥廠上。但是，經(jīng)過一年多實踐的檢驗，小型氮肥廠在技術(shù)上沒有過關(guān)，證明這種設(shè)想缺乏充分根據(jù)。1961年3月初，陳云連續(xù)4次聽取化工部有關(guān)負責(zé)人的情況匯報。他特意強調(diào)“一萬噸合成氨辯論會，要找一些‘反對派’參加，包括化工部以外的‘反對派’，聽聽反對意見。不聽反對意見，一邊倒一定會失敗的?，F(xiàn)在有些同志有話不敢講，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們大膽地講”。會上，彭濤為落實氮肥設(shè)備制造而提出關(guān)于進口材料的意見得到了陳云的大力稱贊。他說這“是個大發(fā)明，是件大好事，是很重要的措施和保證。”經(jīng)過熱烈討論，最終會議認為1962年至1969年應(yīng)搞大型氮肥廠，應(yīng)集中力量每年建成一個年產(chǎn)20萬至25萬噸合成氨能力的工廠。正是聽取了各方面意見特別是反對意見，陳云最終作出了正確決策，使我國化肥工業(yè)走上了快速發(fā)展的道路。

1978年，在得知南水北調(diào)工程規(guī)劃確定，陳云立即致函水利電力部部長錢正英：“為了接受過去在三門峽工程中的教訓(xùn)，避免可能出現(xiàn)的弊病，我認為還應(yīng)該專門召開幾次有不同意見人的座談會，讓他們暢所欲言，充分發(fā)表意見?！?/p>

陳云曾經(jīng)提出：“在干部中間多注意聽反面的意見，這是調(diào)查研究的一種重要方法。”“調(diào)查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見，也是一種方法，而且是一種重要的方法?！笨梢哉f，通過交換，就能全面地認識事物，從而確保結(jié)果的真實。

陳云認為比較，就是上下、左右進行比較。研究問題，制定政策，決定計劃，要把各種方案拿來比較——

在拍板是否堅守南滿時，陳云進行了比較分析。他認為對敵人軍事條件不能估計過高，——我軍已有3股武裝共11個連挺進敵后20多天，打下敵人4個據(jù)點，來電要后續(xù)部隊與干部去，“由此可見，敵正規(guī)軍兵力不足”，“必須捉定敵人這一弱點，使敵人顧了后方顧不了正面，顧了正面顧不了后方”。同時認為，“大部農(nóng)民想把今年分地所得的糧食自己受用”，敵后農(nóng)民藏糧與地主要糧的斗爭一定存在，“敵后客觀上存在著階級斗爭是無疑的”，因此，“我們軍隊去，一定受歡迎”，“今冬是機會，決不能放過”。陳云認為堅持南滿可能損失四分之三甚至五分之四的兵力，但能與北滿形成掎角之勢，敵人進退兩難;放棄南滿，部隊損失同樣很大，而且敵人全力攻北滿，北滿也不保。

實行糧油棉統(tǒng)購統(tǒng)銷，目的是解決第一個五年計劃建設(shè)開始時遇到的供不應(yīng)求的突出難題。陳云先是要求糧食部準備糧食問題的材料和研究糧食的購銷方案。接著，他又連續(xù)十天同中財委有關(guān)負責(zé)人開會，討論糧食的購銷辦法。經(jīng)過比較，權(quán)衡利弊得失，終于下決心提出在農(nóng)村征購、在城市配售的解決糧食問題的辦法，也就是后來所說的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。一個月后主持召開政務(wù)院會議，進行討論。陳云指出：“糧食計劃收購和計劃供應(yīng)是件大事。它與全國每一個人都有關(guān)系。”“實行計劃收購與計劃供應(yīng)，可能出毛??；不實行，整個市場可能出亂子。兩個亂子比較一下，還是搞到了糧食比較好?！睍h原則通過了這兩個文件。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的正式出臺，不僅提出了八種方案和辦法，而且逐一條分縷析，充分論證，充分比較，論證可行性，比較得與失，最后確定統(tǒng)購統(tǒng)銷為可行政策之后，還要陳述利弊，指明利是什么，弊在哪里，讓大家思想上早作準備。1953年實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，除出現(xiàn)國家跟私商的關(guān)系緊張和市場不活躍的問題外，更加嚴重的是一些地方出現(xiàn)了國家跟農(nóng)民的關(guān)系緊張和糧食形勢嚴峻的問題。1954年9月以后，城鄉(xiāng)糧食銷量不正常上升，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是否正確、能不能堅持，很多人表示懷疑。1955年1月，陳云親自下江南，實地調(diào)查糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷與市場情況?；氐奖本┖?，陳云向中央建議：統(tǒng)購統(tǒng)銷政策有缺點，有漏洞，可以補充、改進，但不能動搖，必須堅持；對農(nóng)村糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷要“三定”，即定產(chǎn)、定購、定銷。

他在選擇不同的調(diào)研地點時進行比較分析。青浦小蒸調(diào)查后，陳云又到杭州、蘇州，找同青浦情況相仿的浙江嘉興的嘉興縣、嘉善縣，江蘇蘇州的吳縣、吳江縣、昆山縣，研究種雙季稻和種小麥的問題，也調(diào)查了養(yǎng)豬和自留地的情況。另外，還找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的浙江蕭山和江蘇無錫兩縣縣委的負責(zé)人，進行調(diào)查，研究農(nóng)作物安排的有關(guān)問題。通過仔細比較，來驗證他在青浦小蒸調(diào)研的結(jié)論是否真實。

在調(diào)研寶鋼前，1959年5月初，陳云聽取冶金部6次情況匯報，了解總的情況和礦山、焦化、耐火材料、煉鋼、軋鋼各個環(huán)節(jié)的全面情況，聽取了國家計委有關(guān)各局的意見。在了解鋼鐵情況時，還綜合了解市場、運輸、人民生活相關(guān)情況。袁寶華回憶，僅一個星期里陳云就找他談了6、7次，一個礦山一個礦山地談，對儲量、開采條件、礦石品位、運輸條件都作了細致的了解。目的是從三方面進行比較:“一是鋼鐵系統(tǒng)各部門之間是否適應(yīng)；二是與其他相關(guān)工業(yè)和交通運輸部門是否適應(yīng)；三是與農(nóng)業(yè)、市場、人民生活方面是否適應(yīng)。”最后，根據(jù)綜合平衡的實際情況，陳云提出把1959年全國鋼產(chǎn)量壓縮到1300萬噸。

為此毛澤東在政治局會議指出：“不曉得講了多少年的有計劃按比例發(fā)展，就是不注意。不是綜合平衡，橫直是一樣，就是高爐、平爐、小高爐、小轉(zhuǎn)爐，各個工業(yè)部門的聯(lián)系，工業(yè)部門跟農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，重、輕、農(nóng)的聯(lián)系，就沒有顧到?！彼岢鼋窈?個月主要是搞好綜合平衡，也就是通過地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間等比較分析推動協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)，為后來困難時期的調(diào)整作了理論準備。

陳云認為反復(fù)，就是要留一個反復(fù)考慮的時間。作了比較以后，不要馬上決定問題，還要進行反復(fù)考慮——

為做好新中國成立初期的財經(jīng)工作，陳云提出要筑牢財政開支不靠發(fā)鈔票、準備物資、收營業(yè)稅和賣公債等促使物價相對穩(wěn)定的三道防線。對此陳云進行了反復(fù)調(diào)研。抵達上海后，他連續(xù)4天一邊聽匯報、調(diào)查研究，一邊為上海財經(jīng)會議作準備。1949年7月會議結(jié)束后，他仍留在上海繼續(xù)調(diào)研，從8月19日到23日分別召開民主建國會負責(zé)人、上海產(chǎn)業(yè)界代表、上海機器工業(yè)代表、上海銀錢業(yè)代表座談會，以及上海紡織業(yè)、卷煙業(yè)、化工業(yè)及西藥代表座談會，與代表們分析有關(guān)財經(jīng)、工商業(yè)等問題，通報財經(jīng)困難狀況，反復(fù)征求對發(fā)行公債等政策的意見。為切實掌握會議的落實情況，做到胸中有數(shù)，針對各種統(tǒng)計材料幾乎沒有等問題，從11月5日起，中財委所管各部相繼召開茶葉、鬃毛、油脂、海關(guān)、稅務(wù)、鹽務(wù)、水利、煤礦、交通（航務(wù)公路）、鐵路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食、城市供應(yīng)、鋼鐵、郵務(wù)、財政、機器、有色金屬、電業(yè)、電機、鎢銻錫、石油、紙張、電信、化工、漁業(yè)、林業(yè)、金融等專業(yè)會議，反復(fù)進行研究，初步掌握了全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鐵路交通、財政金融和貿(mào)易等情況。陳云說：“這3個月會議使我們頭腦開始清楚?！薄斑@些專業(yè)會議，還集中大家的智慧，經(jīng)過充分討論，對遭受戰(zhàn)爭嚴重破壞的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鐵路交通業(yè)制訂出以恢復(fù)為主的方針和重點恢復(fù)的計劃，采取了一些必要的措施，動員并調(diào)整人力、物力，這就為國民經(jīng)濟的全面恢復(fù)作了必要的準備，也為從根本上解決財政困難作了必要的準備。”

1979年6月16日，陳云主持召開國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會全體會議，專門討論寶鋼建設(shè)問題。陳云在會上指出，寶鋼是一個倉促上馬的特大項目，“應(yīng)該有更多的時間來調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)考慮后再決定”。在過去的一個半月時間里，他也是這樣去做的。陳云對寶鋼如何建設(shè)，有過三次反復(fù)的考慮：第一次是看5月9日國家計委等七個部門的報告后，認為“應(yīng)該基本立足于國內(nèi)，買技術(shù)，買專利”；第二次是5月31日到上海實地考察后，提出全部進口的想法，即買設(shè)備的同時，也買制造技術(shù)，買專利；第三次是6月6日離開上海時，最后考慮還是按照三委、三部和銀行報告的意見辦。他自己也深有感觸地說：“這三次反復(fù)，對我來說是很有益處的?！闭峭ㄟ^反復(fù)論證，保證了結(jié)果的真實性。

“交換、比較、反復(fù)”，能夠有效地揭露矛盾、分析矛盾、研究矛盾的發(fā)展及其向?qū)α⒚娴霓D(zhuǎn)化，能夠克服認識片面性、達到全面性，成為確保調(diào)查研究結(jié)果真實的重要方法論保障。

——陳云堅持做到召開會議、實地查看、深入群眾、“精打細算”，這是他開展調(diào)查研究屢屢取得顯著成效的有效手段和途徑。

召開會議調(diào)查。

陳云認為，開會人數(shù)應(yīng)該適宜、少而精?？梢韵取伴_小型座談會”，“召集五六個單位或工廠的人員，請有關(guān)各部也參加，聽匯報發(fā)言”，主要“以小會為主”，參加人員要找的適當(dāng)。1941年5月，在討論關(guān)于舊蘇區(qū)、舊游擊區(qū)的工作問題時，陳云就專門致電晉西區(qū)委書記林楓，要求派人來延安討論支部工作，并提出將興縣、文水、臨縣三縣“好的和中等的支部各派1人（共6人）”，而且來的必須是支部書記、本村人，年齡在26歲以上，“對于該村的每家情形及全村大小事情知道很清楚”，“對于支部的創(chuàng)立由開始到現(xiàn)在完全知道”。1961年陳云第四次回到上海青浦縣小蒸公社進行調(diào)查，當(dāng)時召開了10次專題座談會，會議內(nèi)容各不相同，其中有幾次主要是向干部做調(diào)查，有幾次是和公社黨委交換意見。正是通過這些專題座談，陳云了解到大量鮮活詳細的一手資料，認清了工作中存在的問題，提出了許多真知灼見。

陳云認為開座談會要善于控制會議，抓住問題，引導(dǎo)人員反映真實情況。1961年10月14日至11月3日，陳云在北京香山飯店主持召開了20多天的煤炭座談會。會議開始時，陳云明確提出討論中分兩類問題，一類是廠礦企業(yè)內(nèi)部的問題，一類是從部委和全國角度來看的全局性問題。會議過程中，針對干部提出的問題，陳云不時進行引導(dǎo)。如平頂山礦務(wù)局干部在座談會上講到，一些單位老工人不會說話、不會虛夸，年輕人嘴巴沒毛、辦事不牢。陳云立即講道，革命隊伍中沒有青年人也不行，大革命失敗后，有的老的都不干了，青年還要干。要有“沒毛”的，但也要有“有毛”的。

陳云認為，座談會要讓大家充分發(fā)表意見，暢所欲言。與會人員的廣泛參與是座談會取得好效果的前提，也是充分發(fā)揚民主集中制的生動體現(xiàn)。如何調(diào)動參會者的積極性？在陳云看來開會的方式不要刻板，“開會時盡可能讓到會者隨便、熱烈的爭論?！币龅健叭弧?，即不戴帽子、不抓辮子，不打棍子，讓人從各方面把問題兜出來。他總是請持有極右、極左以及各種有代表性意見的同志把意見完全擺出來，讓大家盡情發(fā)言。1955年1月曾經(jīng)跟隨陳云到青浦調(diào)研的周太和回憶說，陳云在調(diào)研糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題時，剛到青浦就找了農(nóng)民、商人、小學(xué)教員、居民、干部等不同身份、不同階層的人坐下來進行座談。在“座談中，有贊成的，也有反對的；有的只贊成統(tǒng)銷，主張限制城市消費量，不贊成統(tǒng)購；有的批評干部購了‘過頭糧’，也有不少農(nóng)戶反映留糧過少，口糧短缺?！睂τ谶@些不同意見，陳云非常重視，認為“有意見敢于反映，這是他們對共產(chǎn)黨的信任?！彼胰藗€別談話時先說：你們每個同志都可以隨便談，有什么問題，有什么意見都可以提出來，說話別受拘束。這就消除了大家在政治上的顧慮，敢于反映“大躍進”以來的真實情況。

堅持實地察看。

陳云認為，只有去到實地，細致入微地觀察，才能發(fā)現(xiàn)辦公室聽不到、看不到、想不到的情況，才能接近事實真相，找到問題癥結(jié)，對癥下藥。

為弄清寶鋼項目是否可行，陳云廣泛聽取各部門、各方面的意見。他在北京聽取計劃、冶金領(lǐng)域老干部三次座談情況后，5月31日親赴上海實地考察，召集上海鋼鐵一廠、三廠、五廠和上海市冶金局的人員座談。他了解到，寶鋼上馬有些倉促，但開工以后工程進度是好的，施工力量已有5萬人。而且寶鋼生產(chǎn)的鋼材都是國家需要的，因此這個廠非常重要。

圍繞糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題，1955年1月中旬，陳云離京南行，先到天津，接著到上海。在上海，陳云看了糧食一級批發(fā)站和永安公司，并到松江看了幾個集鎮(zhèn)、幾個縣批發(fā)站，最后到他過去搞農(nóng)民運動的地方——青浦縣小蒸鄉(xiāng)，調(diào)查糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的執(zhí)行情況和農(nóng)村的初級市場問題。通過實地調(diào)查，陳云了解到有的地方糧食征購率高達65%至70%，有些家庭不夠吃，基本摸清了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷在農(nóng)村的情況。

1957年3月28日上午，陳云先到青浦里浜村看望患血吸蟲病的人，后又到黃泥溇村看群眾土埋釘螺的情況。從里浜村出來，他們乘車來到青浦縣城。在沙埭浜村，他視察了水煤氣火焰滅螺，又看了群眾揮動鐵鏟土埋釘螺，了解兩種滅螺方法的效果和經(jīng)濟價值。

上個世紀六十年代，小蒸農(nóng)村只有可以走人的土路，汽車、自行車都不能通行，去各個村落需要步行7、8里路。陳云盡管心臟有病，醫(yī)生只允許他工作半天，但他仍然堅持實地去看。他深入了解不同時期母豬和奶豬不同的飼料需要，喂養(yǎng)母豬夏天如何防暑、冬天如何保溫。他看到，私養(yǎng)母豬喂食喂得好，有的甚至喂泥鰍，豬圈也干凈，產(chǎn)苗豬多，苗豬成活率高。公養(yǎng)母豬喂食不分大小、強弱，像開“大鍋飯”，豬圈臟得很，母豬流產(chǎn)多，苗豬成活率低。因為飼養(yǎng)得當(dāng)，一頭私養(yǎng)母豬全年生產(chǎn)和養(yǎng)大的苗豬，至少比公養(yǎng)母豬多一倍以上。

做到深入群眾。

陳云認為調(diào)查研究主要是向基層、向?qū)嶋H、向群眾作調(diào)查，如果沒有正確的群眾觀點和群眾路線，就不可能獲得正確的認識和決策。

農(nóng)作物種植、養(yǎng)豬、自留地，關(guān)乎糧食產(chǎn)量的恢復(fù)發(fā)展，關(guān)乎肉食供應(yīng)和農(nóng)家肥提供，關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高和度過饑荒的現(xiàn)實。圍繞這三大問題，陳云來到青浦縣農(nóng)村進行了15天的蹲點調(diào)查。6月27日，陳云乘坐火車在石湖蕩車站下車直接來到小蒸公社。他住在“老戰(zhàn)友陸銓生的家里，訪問家鄉(xiāng)的老熟人，接見大革命時期的農(nóng)會會員，分別聽取村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的匯報，向他們了解農(nóng)民生活情況，征詢對統(tǒng)購政策的意見”?；氐奖本┲?，陳云總結(jié)調(diào)查研究成果，寫出了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》三份調(diào)查報告。

在關(guān)于養(yǎng)豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好的調(diào)查報告中，陳云指出：“我自己還去農(nóng)民家中跑了若干次，觀察他們養(yǎng)豬、種自留地、住房和吃飯等情況?！彼ㄟ^與基層干部群眾探討得出結(jié)論，農(nóng)作物種植安排不能僅看上級怎么發(fā)的行政指令，也不能僅憑老農(nóng)的經(jīng)驗，主要決定于無霜期長短、人口和耕地比例、地勢高低、土質(zhì)情況和耕作習(xí)慣等；養(yǎng)豬方面，公養(yǎng)和私養(yǎng)只是主體不同，最關(guān)鍵的要看如何減少成本，提高經(jīng)濟效益；自留地應(yīng)否多留，最重要的就是如何統(tǒng)籌解決集體和農(nóng)民個體之間的利益關(guān)系。

注重“精打細算”。

陳云到各地做調(diào)查研究，常常通過算賬了解下面的情況，摸清建設(shè)進展、發(fā)現(xiàn)存在問題、糾正工作失誤，為重要決策的制定與實施提供依據(jù)。晚年陳云曾戲稱：“我是算賬派，腦子里有數(shù)目字?！?/p>

上海解放初期，為穩(wěn)定物價，他要求查明：在上海及沿江我們共接收多少輪船，其中海船、江船各多少，各船噸位大小如何？民營海船、江船各多少，各船噸位、大小如何？上海與華北之海運及滬漢間江運共需要多少噸位的船只才夠用？在港臺穗的民輪有否返回解放區(qū)之可能，何時可返回？他還算出所需糧食的數(shù)量：以每人每月平均21.5斤糧食計算，上海550萬人每天需供400萬斤，市場每天供應(yīng)260萬斤，不足部分靠國民黨占領(lǐng)時期儲備的“應(yīng)變米”補充。爾后國家組織調(diào)劑糧，將常州以西、蕪湖以及皖北已收的早稻供應(yīng)上海；40天后常州、嘉興早稻接著供應(yīng)上海；9、10月份從東北、華中、華東三個地區(qū)調(diào)上海1.2億斤糧食，且1949年秋計劃在常州、嘉興一帶集中的6—8億斤大米隨時應(yīng)付上海之需。應(yīng)該說從物質(zhì)準備、運力調(diào)度等方面，做了萬全估計。

20世紀60年代初，陳云對群眾的營養(yǎng)需求作了調(diào)查，他算了一筆細賬：逐步做到每人每月供應(yīng)大豆3斤，夏季蔬菜多的地方可以少一些；每人每天需蛋白70克，1斤糧食含蛋白45克，1斤大豆含蛋白20克，用大豆補充蛋白，1億城市人口每年要30億斤大豆；1958年以前年產(chǎn)大豆109億斤，1961年產(chǎn)120億斤，拿出30億斤是可能的。每年供應(yīng)幾千萬雙尼龍襪子，如每年用400萬美元進口1000噸尼龍，可織成4000萬雙襪子；1雙賣8塊錢，國家可回籠幾個億，公私兩利。把全國4000—5000萬噸山珍海味高級副食品用于高級館子，價錢賣貴點，可以改善一部分人生活，也可以回籠不少貨幣。

當(dāng)年通過算賬，陳云認為寶鋼需要200億投資，5年平均每年40億上下，“我們的財力物力是能夠勝任的，是能夠建設(shè)好的”，但如果建成幾個甚至一年建成一個“顯然是辦不到的”，“如果要一年建成一個寶鋼這樣的大項目，那就占了我們一年多的全部基建投資的金額;如果同時要建成兩個三個，非但所要建的大項目建不成，而且把其他的必需資金全部都擠光了也還不夠”。寶鋼定了以后，其他項目也根據(jù)具體情況，按照國力可能、根據(jù)輕重緩急逐個進行了調(diào)整，解決了大型基建項目“一擁而上”造成的困局，實現(xiàn)了先穩(wěn)住陣地再前進的要求。

“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的?！标愒瓢颜{(diào)查研究的重要性必要性體悟到了極致，畢生孜孜踐行不止。

江澤民同志曾指出：“陳云同志從實踐的切身體驗中總結(jié)出來的‘不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)’，是一個充滿唯物辯證法的領(lǐng)導(dǎo)原則和工作方法，是對馬克思主義哲學(xué)和黨的思想路線的重要貢獻?！?/p>

胡錦濤同志曾指出：“陳云同志善于調(diào)查研究，腳踏實地工作，反對虛夸浮躁、急功近利。他從不發(fā)表空泛的議論，每講一個問題，必定經(jīng)過深入調(diào)查和周密思考，算大賬高瞻遠矚，算小賬明察秋毫。”

今年4月10日，在北京八寶山革命公墓簡樸舉行的紀念陳云同志逝世28周年活動上，中國社會科學(xué)院原副院長朱佳木指出：“不久前，中央又決定在全黨大興調(diào)查研究，并在工作方案中引用了陳云同志‘十五字訣’中的‘不唯上、不唯書、只唯實’九個大字”?！斑@說明，陳云同志的一貫主張，得到了越來越多人的理解、認同和贊成，正在不斷化作人們的實際行動。這對于陳云同志來說，同樣不啻為最好的慰藉?！?/p>

2023.4.23

作者簡介：熊國平，男，經(jīng)濟學(xué)博士，先后在國家核心刊物發(fā)表政治、經(jīng)濟論文，出版專著《中國加速轉(zhuǎn)型時期的金融發(fā)展》《創(chuàng)新與融合——珠三角金融發(fā)展研究》《網(wǎng)群結(jié)構(gòu)——21世紀組織的嬗變》。

原標(biāo)題：《“他的方法是調(diào)查研究”——陳云如何開展調(diào)查研究》

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