當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月3日，美國華盛頓特區(qū)，美國國防部長勞埃德·奧斯汀(右)在五角大樓與菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行雙邊會(huì)談時(shí)發(fā)表講話。視覺中國 圖

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯繼續(xù)他的訪美行程，與美國國防部長奧斯汀會(huì)面。與美國總統(tǒng)拜登表態(tài)類似，奧斯汀稱美國對(duì)菲律賓的國防有著“堅(jiān)定承諾”，并在公開表態(tài)中將菲美同盟下的《共同防御條約》與南海局勢(shì)聯(lián)系在一起。

據(jù)菲律賓媒體《拉普勒》5月4日?qǐng)?bào)道，3日，馬科斯與包括菲律賓政府內(nèi)閣成員、菲商界領(lǐng)袖、圈中好友在內(nèi)的訪問代表團(tuán)前往五角大樓訪問。奧斯汀在開幕致辭中說：“我們的《共同防御條約》適用于包括南海在內(nèi)的太平洋地區(qū)，應(yīng)對(duì)任何地方對(duì)我們的武裝部隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)船只、公共船只或飛機(jī)的武裝攻擊?？偨y(tǒng)先生，因此請(qǐng)別搞錯(cuò)了，在南?；蛘哂騼?nèi)的其他地方，我們都永遠(yuǎn)支持你?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月2日，美國華盛頓特區(qū)，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯和丈夫道格·埃姆霍夫迎接菲律賓總統(tǒng)馬科斯和他的妻子麗莎·馬科斯，在海軍天文臺(tái)副總統(tǒng)官邸參加早餐會(huì)議。視覺中國 圖

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》5月4日?qǐng)?bào)道，拜登1日在與到訪的小馬科斯會(huì)談中就表態(tài)稱，美國對(duì)菲律賓的協(xié)防承諾將覆蓋到南海地區(qū)。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人毛寧4日表示，《美菲共同防御條約》是美國與菲律賓的雙邊條約，中方堅(jiān)決反對(duì)任何國家以雙邊條約為借口，插手南海問題，損害中方領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，如果中菲出現(xiàn)安全信任赤字，必然會(huì)影響雙方在更廣泛領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的合作。

美菲互動(dòng)“過分密切”？

馬科斯此次對(duì)美訪問是菲律賓國家領(lǐng)導(dǎo)人十多年來首次訪問白宮。小馬科斯在訪問前強(qiáng)調(diào)，菲律賓與其唯一的條約盟友——美國——親近是“很自然的事情”，菲律賓周遭地區(qū)是“世界上地緣政治局勢(shì)最復(fù)雜的地區(qū)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月4日，美國華盛頓特區(qū)，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在美國戰(zhàn)略和國際研究中心發(fā)表講話。視覺中國 圖

據(jù)“美國之音”（VOA）5月3日?qǐng)?bào)道，小馬科斯與拜登于5月1日會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明說，菲、美已同意分別與日本和澳大利亞建立三方合作框架。今年2月，菲律賓駐美國大使何塞·羅穆亞爾德斯（Jose Manuel Romualdez）曾表示，菲美兩國正在協(xié)商，可能會(huì)讓澳大利亞和日本加入南海聯(lián)合巡邏。這意味著美國在亞太地區(qū)以安全為名組建的三邊或多邊機(jī)制越來越多：美日印澳“四邊機(jī)制”、美日韓安全會(huì)議、美日菲三邊機(jī)制、美菲澳三邊機(jī)制……

令人擔(dān)憂的是，美國和菲律賓最近一段時(shí)間內(nèi)就安全議題展開的往來非常密切，甚至有些超出尋常。今年3月，小馬科斯表示，根據(jù)菲美《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，菲律賓額外開放4個(gè)軍事基地供美軍使用。這4個(gè)新的軍事基地將位于菲律賓的不同地區(qū)，包括面向南海的一個(gè)省份。彭博社報(bào)道指出，《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》讓美國在菲律賓能進(jìn)入的軍事基地總數(shù)從5個(gè)增加到9個(gè)。協(xié)議還允許美國對(duì)其部隊(duì)進(jìn)行長期輪換，并在新增基地建造新的設(shè)施。

值得注意的是，菲律賓向美國提供使用的軍事基地中有3座位于菲北部，距離臺(tái)灣島僅約500公里。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》分析稱，對(duì)美國而言，菲律賓是一個(gè)潛在的部署火箭、導(dǎo)彈和火炮系統(tǒng)的地點(diǎn)，用以介入臺(tái)海局勢(shì)。

對(duì)此，4月14日，中國駐菲律賓大使黃溪連在第八屆中菲馬尼拉論壇上表示，菲律賓根據(jù)菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，向美國新增開放緊鄰臺(tái)海的軍事基地，是給當(dāng)前的緊張局勢(shì)“火上澆油”。

菲律賓自身的焦慮？

在加強(qiáng)與美國軍事合作的同時(shí)，小馬科斯政府仍在釋出對(duì)華友好和平衡的信息。據(jù)彭博社5月4日?qǐng)?bào)道，馬科斯當(dāng)日表示，如果未來在臺(tái)海發(fā)生軍事沖突，美國不能利用菲律賓的軍事基地對(duì)中國采取“進(jìn)攻行動(dòng)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月4日，美國阿靈頓，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在美國陸軍少將Allan Pepin的陪同下，參加了阿靈頓國家公墓無名戰(zhàn)士墓的敬獻(xiàn)花圈儀式。視覺中國 圖

馬科斯還說，拜登政府從未提出，根據(jù)擴(kuò)大的美菲防務(wù)合作協(xié)議提供的軍事基地可能成為“針對(duì)任何國家的任何進(jìn)攻行動(dòng)的集結(jié)地”。“我向他（拜登）明確表示，不，這些軍事基地不會(huì)用來攻擊任何人，包括中國在內(nèi)的任何國家?！?/p>

馬科斯稱，菲律賓的外交政策是基于和平的，不希望“挑釁”中國；菲律賓仍在努力加強(qiáng)菲方和中方的直接聯(lián)系，以確保海上爭(zhēng)端不會(huì)升級(jí)。

周士新向澎湃新聞表示，小馬科斯政府近期的一些外交政策舉動(dòng)是想向民眾顯示其維護(hù)菲律賓國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的強(qiáng)硬態(tài)度和堅(jiān)定決心。據(jù)彭博社報(bào)道，菲律賓政府和民間有著“中方在南海越來越強(qiáng)硬”的印象，媒體常常炒作“菲方船只遭攔截和跟蹤”等話題。小馬科斯今年1月訪華時(shí)，也對(duì)這些問題表達(dá)了關(guān)切。

據(jù)菲媒《馬尼拉時(shí)報(bào)》5月3日?qǐng)?bào)道，小馬科斯在與美方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)稱，美國的援助對(duì)解決亞太地區(qū)的分歧和緊張局勢(shì)“非常重要”，在維護(hù)地區(qū)“和平、穩(wěn)定和發(fā)展”上發(fā)揮了作用。

“（現(xiàn)任政府的）親美政策主要是考慮到菲美兩國的特殊關(guān)系：菲律賓是美國的前殖民地，菲美有近百年的比較親密的關(guān)系，菲律賓還是美國在亞洲地區(qū)的軍事盟友?！濒吣洗髮W(xué)副教授、國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副院長代帆向澎湃新聞分析說，“菲律賓軍事實(shí)力比較弱小，（從他們自身的理性角度來看，）在應(yīng)對(duì)南海問題方面會(huì)有一種不安全感。”

代帆曾分析說，對(duì)菲律賓政治而言，親美與維持菲美同盟是主流，對(duì)美國干涉保持警惕的前總統(tǒng)杜特爾特反而是少數(shù)，因此現(xiàn)任小馬科斯政府很可能會(huì)對(duì)杜特爾特的外交政策做出調(diào)整。如今來看，“這個(gè)調(diào)整的幅度確實(shí)比我們預(yù)期的要大太多了，菲律賓加強(qiáng)與美國的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的預(yù)期?！?/p>

在訪問美國前，小馬科斯再次發(fā)聲說，他不希望菲律賓夾在大國之間，也不允許菲律賓被用作任何軍事行動(dòng)的中轉(zhuǎn)站。這讓他顯得有些自相矛盾：既要美國加大對(duì)菲律賓乃至整個(gè)區(qū)域的投入，又不希望自身被綁上大國軍事政治的戰(zhàn)車。

似乎是為了刻意展現(xiàn)菲律賓外交政策的平衡性，小馬科斯選擇在邀請(qǐng)中國國務(wù)委員兼外交部長秦剛訪問菲律賓的4月22日當(dāng)天同步宣布自己將于5月1日訪問美國的消息。此次訪問還恰逢菲律賓與美國舉行“有史以來”最大規(guī)模的聯(lián)合軍演。

周士新向澎湃新聞分析稱，小馬科斯政府尋求的不是一種平衡政策，至少在安全上是不平衡的。“如果是平衡的話，他應(yīng)也與中國發(fā)展緊密的安全合作關(guān)系，即使達(dá)不到軍事同盟的水平。”

周士新表示，在安全上，小馬科斯似乎已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)地與美國的“印太”戰(zhàn)略捆綁在一起了。“然而，他的意愿能有多強(qiáng)，持續(xù)多長時(shí)間，美菲安全合作究竟能走多遠(yuǎn)仍待觀察。這取決于多種影響因素，中菲都需要對(duì)切實(shí)建設(shè)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系做出應(yīng)有的努力。”

就菲律賓的歷史來看，菲律賓在與美國的往來中能多大程度保持自身的獨(dú)立，令人懷疑。上個(gè)世紀(jì)60年代至80年代，美國政府曾出于“反共”的地緣政治目的長期支持小馬科斯的父親、“鐵腕強(qiáng)人”老馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓政府，后又出于“自由民主”的價(jià)值觀支持“人民力量革命”后的菲律賓政權(quán)，并對(duì)馬科斯父子的“人權(quán)紀(jì)錄”展開批判。此前，小馬科斯被一家美國法庭判有藐視法庭罪，這一度讓他能否安全入境美國成為外交難題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月4日，美國華盛頓特區(qū)，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在美國戰(zhàn)略和國際研究中心發(fā)表講話。視覺中國 圖

“菲律賓確實(shí)希望能夠在中美之間維持一個(gè)平衡的狀態(tài)，但是它作為一個(gè)小體量國家，在中美競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，能否維持戰(zhàn)略自主性，其實(shí)是值得懷疑的?！贝珜?duì)澎湃新聞表示。

美國南加州大學(xué)的菲律賓作家、歷史學(xué)家阿德里安·德萊昂對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，菲律賓人看到小馬科斯和拜登的會(huì)面會(huì)有一種難以置信的感覺。“就在不到50年前，老馬科斯遭到包括拜登本人在內(nèi)的許多美國政府要人的公開譴責(zé)。而現(xiàn)在，拜登向他兒子示好?！?/p>

德萊昂說：“這不只是在忘記歷史，這是在主動(dòng)切除?！边@種速度讓他感到特別不安。

安全赤字會(huì)否破壞信任？

在代帆看來，小馬科斯政府盡管有顯著的親美色彩，但與之前的阿基諾三世政府還是有所不同，現(xiàn)任菲律賓政府還是希望在經(jīng)濟(jì)和政治方面維持中國的友好合作。

應(yīng)對(duì)菲方的一系列舉動(dòng)，我駐菲大使黃溪連曾多次表態(tài)，希望中菲雙方在南海問題上的有關(guān)分歧應(yīng)由直接當(dāng)事方在相互尊重基礎(chǔ)上通過對(duì)話協(xié)商解決，強(qiáng)調(diào)任何挑釁行為或域外勢(shì)力介入不僅于事無補(bǔ)，反而會(huì)使局勢(shì)復(fù)雜化，使問題更加難以解決，并危及地區(qū)和平與安全。

黃溪連的聲音在菲律賓輿論場(chǎng)引起了一些討論。還有菲媒關(guān)注到，小馬科斯啟程訪美前與黃溪連大使有多次會(huì)面：秦剛訪問菲律賓期間，小馬科斯與黃大使有簡(jiǎn)短的交談，互動(dòng)較為融洽；有消息人士稱，在臨近訪問美國之前，小馬科斯夫婦與黃大使在酒店內(nèi)共進(jìn)晚餐；4月29日，小馬科斯在赴美前夕邀請(qǐng)黃溪連大使和正在馬尼拉參加男籃世界杯抽簽儀式的中國籃協(xié)主席姚明一起出席總統(tǒng)府馬拉坎南宮舉辦的籃球慈善活動(dòng)。這些會(huì)面的發(fā)生前后僅僅相隔約一周時(shí)間。

周士新表示，這些外交互動(dòng)顯示出，小馬科斯也意識(shí)到了中方的擔(dān)憂，或者說中方試圖讓小馬科斯認(rèn)識(shí)到自己的擔(dān)憂?！叭欢?，即使如此，小馬科斯在訪美期間，屢屢就南海和臺(tái)海問題表態(tài)，尋求美國撐腰支持，表明其在安全上拉美制華的態(tài)度已經(jīng)很明顯了?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月3日，美國華盛頓特區(qū)五角大樓，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在陸軍上校David Rowland的陪同下檢閱部隊(duì)。視覺中國 圖

代帆也表示，小馬科斯在行前與中國外長與黃大使都有一些溝通，意味著目前菲律賓政府還是希望在政治和經(jīng)濟(jì)層面能夠維持中國的關(guān)系，但是菲美在安全和軍事層面合作的密切，可能會(huì)對(duì)中菲的經(jīng)濟(jì)和政治合作可能會(huì)構(gòu)成一定的制約。

代帆對(duì)澎湃新聞分析說，菲美軍事關(guān)系走近，讓菲律賓可能成為美國在臺(tái)海、南海布局的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這肯定會(huì)讓未來的中菲關(guān)系蒙上陰影。“但就現(xiàn)階段來看，菲律賓還是希望在政治和經(jīng)濟(jì)方面維持與中國的關(guān)系。短期之內(nèi)，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他領(lǐng)域的合作還會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。”

“但是，一旦南海、臺(tái)海等安全領(lǐng)域問題發(fā)酵，中菲目前的政治和經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)能否得到保證？我們無法預(yù)判。除此之外，中菲共同開發(fā)的外部環(huán)境可能會(huì)變得更不友好，這不利于中菲展開有關(guān)共同開發(fā)的談判和討論?！贝f。周士新也認(rèn)為，如果中菲出現(xiàn)安全信任赤字，必然會(huì)影響雙方在更廣泛領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的合作。

中國南海研究院創(chuàng)始院長吳士存此前撰文指出，回顧過去10年，中菲關(guān)系跌宕起伏。2016年下半年以來，兩國關(guān)系重回正軌。但要保持未來中菲關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，仍面臨兩大干擾因素，一是南海問題，二是中菲關(guān)系中的“美國因素”?，F(xiàn)在，美國已將擴(kuò)大中菲南海分歧、制造中菲“南海嫌隙”作為其南海政策一部分。

吳士存認(rèn)為，為了防止“美國因素”和“南海因素”干擾，中菲兩國除應(yīng)采取措施避免分歧擴(kuò)大和爭(zhēng)端升級(jí)、管控可能出現(xiàn)的危機(jī)之外，還應(yīng)繼續(xù)深化在農(nóng)業(yè)、基建、能源、人文四大重點(diǎn)領(lǐng)域合作，以確保中菲關(guān)系在不倒退的前提下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。