“未來能源消費結構的變化將成為影響公路發(fā)展的減量因素；而新能源車的出現(xiàn)意味著現(xiàn)行公路收費方式要做出改變?！苯煌ㄟ\輸部綜合規(guī)劃司原巡視員于勝英，在7月30日于安徽合肥舉行的慶祝改革開放40周年全國公路建設高峰論壇上，對中國公路今后的發(fā)展做了分析和展望。

于勝英建議，現(xiàn)行公路收費方式要做出改變，應當研究燃油附加費改為里程稅。

能源變革將深刻影響公路發(fā)展

中國的煤炭資源60%以上集中在華北地區(qū)，目前鐵路運輸是煤炭的主要運輸方式，輔以水路運輸和公路運輸。于勝英預測，2015-2030年的能源需求增長，將以天然氣、核電、水電、風電和太陽能電為主，煤炭產量兩年增加1噸，能源消費比重將從72%下降到50%甚至更低。這一能源結構的變化，將成為影響公路發(fā)展的減量因素。

到2030年鐵路“三北”的外運能力將達到18億-20億噸，彼時煤炭將僅占全國能源消耗量的52%左右，換算為煤炭產量約為43.7億噸?！笆濉逼陂g，南方地區(qū)煤炭產能繼續(xù)退出，主要是湖北湖南安徽江西貴州等省份約2億噸的能力，大部分產能將會轉移到“三北”地區(qū)，推高“三北”產量至全國的70%，為30.6億噸。因此不斷釋放的鐵路運輸能力和穩(wěn)定的水路運輸，將基本承擔這部分運輸。因此，未來公路運輸只需要擔負煤炭在礦點分散、產量較小的地區(qū)的短途運輸。而隨著坑口電站的建設和特高壓技術的進一步發(fā)展，公路的外運煤炭最終將全部實現(xiàn)“公轉鐵”。

于勝英認為，鐵路貨運專線的建設和重載能力的提升還將進一步取代公路鐵礦石運輸?shù)哪芰?。鐵路支線專用線的建設，可以直接進港、進園區(qū)、進鋼廠。2017年中國全年消耗鐵礦石12億噸，其中進口10.7億噸，對外依存度約90%。其中，通過公路運輸3億噸，水水中轉3億噸，鐵路2億噸，鋼廠利用專用碼頭直接從沿海港口運抵的量有3億噸。公路承擔的3億噸基本上可以完全實現(xiàn)“公轉鐵”。

另外，由于新能源車的出現(xiàn)，于勝英表示，這意味著“車購稅+燃油附加費”的現(xiàn)行公路收費方式要做出改變，應當研究燃油附加費改為里程稅。里程稅是按車輛行駛里程征收稅費的一種方式，有助于解決液化天然氣、純電動、氫燃料等汽車用路不繳“養(yǎng)路費”的問題。

國際能源署此前發(fā)布報告，2017年全球道路上的電動汽車數(shù)量達到310萬輛，較2016年增長了57%。中國是全世界最龐大的電動汽車市場，占全球電動車使用量的40%。

就在上周，美國眾議院交通與基礎設施委員會披露了一份10年期基建計劃草案，也提出將在未來十年內逐步試點里程費取代燃油稅的機制。

另外，于勝英表示中國還可以借鑒美國的公路信托基金，以車購稅、鐵路建設基金、港建費、民航機場建設費為主，建立綜合交通運輸發(fā)展政府性基金。美國公路信托基金由美國聯(lián)邦政府托管，每年派發(fā)400-500億美元基金用于運輸類項目建設，通常占項目建設總資金的30%左右。

以高速公路發(fā)展帶動農村公路建設

除了能源變革給中國公路發(fā)展帶來的變化，于勝英還對發(fā)展較為滯后的農村公路提出了規(guī)劃設想。中國高速公路的發(fā)展起步較早，根據(jù)規(guī)劃目前已步入頂峰階段。從1984年開始，到高速公路通車1萬公里，用了12年；從1萬公里到2萬公里，用了3年；之后每增長1萬公里僅需要1-2年。到2020年，中國高速公路通車里程將達到16.5萬公里。

于勝英建議，高速公路建設利用“貸款修路、收費還貸”政策，應“捆綁”農村公路建設，建成以高速公路為“大動脈”，國省干線公路為“主骨架”、縣鄉(xiāng)村公路為“支脈”的網(wǎng)絡，實現(xiàn)農村交通的變革。

農村公路一般由縣、鄉(xiāng)、村公路構成。2001--2010年，國家實施“縣通油路”改建工程，每公里原則上國家財政補助50萬，共安排車購稅55億、中央國債112億，實施改造里程2.6萬公里?；疽呀鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村公路通達問題。

于勝英認為，農村公路建設的第二步是在2011-2020年間，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制農村公路通暢問題。

“但這個通暢依然是低水平，不平衡的、不充分的?！庇趧儆⒈硎尽?/p>

2021--2030年，公路的投資結構應當發(fā)生較大調整，高速公路占比31%、國省干線占比26%、農村公路占比42%。

2010年到2017年，在公路建設完成的投資中，高速公路占比50%、國省干線占比30%、農村公路占比20%。

同時，由于超限超載車輛破壞公路和橋梁，使公路大修期提前，造成資金效益低下。于勝英認為，要徹底根治，就要從建立信用制度開始，僅僅治理高速公路是不夠的，要全路域治理。

中國的高速公路設計年限為15年，但實際使用時一般需要“5年一中修、10年一大修”。而此前美國的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，美國高速公路的平均壽命達到甚至超過了20年。

“在今后相當長的時期里，公路交通發(fā)展應構建公路‘四張網(wǎng)’——高速公路網(wǎng)、普通國道網(wǎng)、省道網(wǎng)、農村公路網(wǎng)，發(fā)揮公路交通的基礎性作用，主動對接機場、火車站、港區(qū)等，”于勝英表示，“與此同時，應加快美麗公路建設，實現(xiàn)公路、人文、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進公路安保工程建設，并加快數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化建設，大幅度提高斷面交通量?！?/p>