國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前四個月中國經(jīng)濟(jì)運行與去年相比明顯好轉(zhuǎn)，不過仍然受到一些因素的掣肘，其中一個重要因素就是民企的發(fā)展動能仍顯不足。如何促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)動能？澎湃新聞記者就上述問題專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長張文魁。

張文魁在2022年出版的最新專著《穩(wěn)增長》一書中強(qiáng)調(diào)，要通過新一輪市場化改革來穩(wěn)住民企預(yù)期、提振民企信心，并爭取促進(jìn)一些民企成長為您定義的“增長之梯踏板企業(yè)”。 

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長張文魁

經(jīng)濟(jì)增速回升與民企民資表現(xiàn)疲軟的反差

澎湃新聞：如您一直所強(qiáng)調(diào)的，中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動能之一來自于民營企業(yè)?，F(xiàn)在，各級政府也在以各種措施為民企紓困。您如何看待民企困境對國家發(fā)展產(chǎn)生的影響？

張文魁：從當(dāng)前來看，民企民資信心不足，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成了一些影響。今年4月份，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，但國有企業(yè)增長了6.6%，私營企業(yè)只增長了1.6%，國企增速是私企增速的4倍以上。今年前4個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%，國有企業(yè)增長了4.1%，而私營企業(yè)只增長了1.9%，外商及港澳臺投資企業(yè)增長0.6%，即前4個月國企增速大約是私企增速的2倍、外企增速的7倍。在投資方面，今年前4個月，全國固投增長4.7%，其中國有投資增長9.4%，民間投資增長0.4%，國有投資增速是民間投資增速的20多倍，完全不成比例。國有部門和民營部門增速的嚴(yán)重失衡，也不是今年才有，實際上過去幾年都存在，但疫情基本過去了，國家今年以來又再三給民企打氣鼓勁，這種失衡還沒有消除，就會對當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。民企表現(xiàn)疲軟與經(jīng)濟(jì)增速回升之間的反差，應(yīng)該引起高度重視。

我在《穩(wěn)增長》這本書中，也分析了深化國企改革、讓民企更多享有公平競爭環(huán)境對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的意義。最近，國際貨幣基金組織（IMF）也發(fā)布了研究報告，認(rèn)為進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭可以提振中國的全要素生產(chǎn)率，否則中國經(jīng)濟(jì)增速在未來幾年可能滑到5%甚至4%以下。中共二十大已經(jīng)提出，要在2035年使中國人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，如果經(jīng)濟(jì)增長受到嚴(yán)重掣肘，就不利于這個目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在一定程度上可以說，提振民企信心、增強(qiáng)民企動能，關(guān)乎國家發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。 

澎湃新聞：今年初開始，各地努力打造良好營商環(huán)境，鉚足勁拼經(jīng)濟(jì)，您認(rèn)為營商環(huán)境的核心是什么？

張文魁：營商環(huán)境好不好，很大程度上應(yīng)由民企來打分，特別是由小微民企來打分。過去幾年，中國在世界銀行營商環(huán)境排名有了大幅度躍升，許多企業(yè)也能實際感受到這個變化，但也出現(xiàn)了一些營商環(huán)境新問題，譬如對國企，特別是對央企，更加信任和放心，不但項目和資源都趨向于給國企，而且貸款和資金也趨向于給國企。任由國企民企間的這種“趨避效應(yīng)”繼續(xù)下去，就會使?fàn)I商環(huán)境在國企和民企之間出現(xiàn)分化，這不是好事。此外，由于疫情給許多地方政府的財政支出帶來很大壓力，政府對民企的應(yīng)收賬款拖欠也比疫情前更加嚴(yán)重。當(dāng)然一些政府部門沒完沒了地檢查和整頓也具有較強(qiáng)的隨意性和強(qiáng)制性，甚至?xí)p害企業(yè)和個人的基本權(quán)益。

營商環(huán)境的核心是什么？從中國的情況來看，核心還是權(quán)力應(yīng)受到限制，就是說有權(quán)不能任性?，F(xiàn)在，世界銀行改變了有關(guān)指標(biāo)，要用宜商環(huán)境（business-enabling environment, BEE）來衡量一個地方的商務(wù)環(huán)境，其中一些指標(biāo)就涉及爭端解決，包括對法律規(guī)則和法庭訴訟的評估，以及對執(zhí)法的評估，也就是說，還是需要法治。不過，光是靠這些顯性指標(biāo)，也很難完整準(zhǔn)確地反映宜商環(huán)境，中國有自己的特殊情況，就是市場化改革還在進(jìn)行中。堅定不移地深入推進(jìn)市場化、法治化改革，應(yīng)該是中國建設(shè)宜商環(huán)境核心中的核心。 

建世界一流企業(yè)民企如何把握機(jī)會

澎湃新聞：您多次提到，我們要鼓勵更多企業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)型企業(yè)，將一些主導(dǎo)型企業(yè)鍛造為世界一流企業(yè)。為什么中央這么重視建設(shè)世界一流企業(yè)？民企如何把握其中的機(jī)會？

張文魁：我的一些研究表明，不同階段的宏觀經(jīng)濟(jì)增長，很可能需要由不同特質(zhì)的微觀經(jīng)營群體來成就。具體而言，一個經(jīng)濟(jì)體在人均GDP從幾十、幾百美元向幾千美元邁進(jìn)的階段，我稱之為邁入增長之門的階段，即使缺乏有全球競爭力的大企業(yè)群體，大量中小微企業(yè)仍然可以成就這個階段的經(jīng)濟(jì)增長；但進(jìn)入上中等收入之后，特別是人均GDP從１萬美元向世界銀行定義的高收入水平前進(jìn)，并向人均GDP2萬、3萬以及更高水平攀登，我稱之為攀登增長之梯，除了仍然需要大量中小微企業(yè)之外，還需要一批外向競爭大企業(yè)來成就持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，這就是我講的踏板大企業(yè)。踏板大企業(yè)不但能夠在創(chuàng)新和升級轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)自身發(fā)展壯大，而且還能帶動其他企業(yè)，包括大量的中小微企業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)營質(zhì)量，所以它們是企業(yè)群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮著主導(dǎo)性企業(yè)的作用。

從日本、韓國和中國臺灣的增長進(jìn)程來看，踏板大企業(yè)的意義不可低估。日本于上世紀(jì)七八十年代攀登了人均GDP2萬、3萬美元的高位，盡管從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，也有鋼鐵、汽車、電子等主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大帶動作用，但從微觀層面來看，那些迅速做強(qiáng)做優(yōu)做大的企業(yè)，可以認(rèn)為發(fā)揮了主導(dǎo)性企業(yè)的作用。韓國更是如此。中國臺灣在較長時間里主要靠大量中小企業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長，而進(jìn)入本世紀(jì)以來則冒出了一些主導(dǎo)性企業(yè)，譬如臺積電、聯(lián)發(fā)科、緯創(chuàng)等企業(yè)，它們與大量中小企業(yè)形成了協(xié)作和競爭兼而有之、帶動與顛覆兼相作用的關(guān)系，形成了比較完整的企業(yè)方陣和發(fā)展生態(tài)，從而在人均GDP從2萬美元向3萬、4萬美元攀登的進(jìn)程中，由于有了這些發(fā)揮主導(dǎo)性作用的踏板大企業(yè)，中國臺灣比韓國所花時間更少一些。

韓國人均GDP在1977年突破1千美元，到1994年突破1萬美元，即變成10倍所花的時間是17年；然后于2006年突破2萬美元，于2017年突破3萬美元，即每增加1萬美元的時間分別為12年、11年。中國臺灣人均GDP在1976年突破1千美元，而16年之后的1992年則突破1萬美元；再過19年，到2011年突破2萬美元；10年之后的2021年則突破3萬美元，達(dá)到3.3萬美元。

中國正處于攀登增長之梯的階段，無疑需要有一批發(fā)揮主導(dǎo)作用的踏板大企業(yè)，與大量中小微企業(yè)一道，來成就未來可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，其中一些應(yīng)該會發(fā)展為世界一流企業(yè)。中共二十大提出，要加快建設(shè)世界一流企業(yè)，而且從中共二十大報告前后文來看，所指的世界一流企業(yè)涵蓋了國企和民企。因此毫無疑問，民企也有機(jī)會成為世界一流企業(yè)，當(dāng)然這需要更加公平的宜商環(huán)境。 

澎湃新聞：不管是民企還是國企，要成為世界一流企業(yè)，企業(yè)家應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

張文魁：很難設(shè)想，沒有世界一流企業(yè)家，會有世界一流企業(yè)。中國要加快建設(shè)世界一流企業(yè)，我想首先問一個很多人都在問、都會問的問題：中國有沒有或者能不能出馬斯克這樣的企業(yè)家，以及特斯拉這樣的企業(yè)？大陸有沒有或者能不能出像臺灣張忠謀那樣的企業(yè)家，以及臺積電那樣的企業(yè)？事實上，這些出色的企業(yè)都是與出色的企業(yè)家精神聯(lián)系在一起的。特斯拉、臺積電都不是國有或政府擁有的企業(yè)，馬斯克、張忠謀也不是政府指定或培養(yǎng)出的企業(yè)家，但一定會有不少人將這兩個企業(yè)視為世界一流企業(yè)，將這兩個人視為很有企業(yè)家精神的人。

從實際情況看，到底目前中國是有更多的國企稱得上世界一流企業(yè)，還是有一些民企稱得上世界一流企業(yè)呢？這可能是個問題。如果從美國《財富》雜志列出的世界五百強(qiáng)大榜單看，絕大部分都是國企，民企很少。但是不能光看五百強(qiáng)大榜單，因為這是一個規(guī)模榜。一些企業(yè)集團(tuán)是幾個國企合在一起，規(guī)模馬上就很大了。盡管現(xiàn)在也有一些國企做得不錯，但國企中如何能出現(xiàn)、能接納優(yōu)秀企業(yè)家，能讓企業(yè)家精神得到發(fā)揮和弘揚，并不是一件容易的事情。民企在這方面更容易一些。

當(dāng)然，也不能把企業(yè)家精神同成功企業(yè)和世界一流企業(yè)畫等號，很多沒有成為世界一流的企業(yè)背后也有企業(yè)家精神，甚至很多從來都沒有成功做大的企業(yè)背后也有企業(yè)家精神。所以，那些成功了并被視為世界一流企業(yè)的創(chuàng)立者，不要忘記，“憑君莫說封侯事，一將功成萬骨枯”，他們背后有很多并未做強(qiáng)做優(yōu)做大的企業(yè)。而且，許多企業(yè)家精神很強(qiáng)的人都爭議頗多、是非不斷，馬斯克就是。很多企業(yè)家都桀驁不馴，但如果他在公司內(nèi)部不違背公司治理，在公司外部不觸犯國家法律，就應(yīng)該容納他。所以簡單地總結(jié)，就兩個字：寬松。弘揚企業(yè)家精神不需要很多文件，只要有一個寬松的環(huán)境就行，而底線就是國家法律和公司治理，只要我們守好這個底線，給一個寬松環(huán)境，企業(yè)家精神就會得到釋放和弘揚，也會有越來越多的企業(yè)成為世界一流企業(yè)。否則就會是相反的結(jié)果。 

澎湃新聞：世界一流企業(yè)到底應(yīng)該有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？應(yīng)該如何加快建設(shè)世界一流企業(yè)？

張文魁：我個人提出了“一個前提、四個維度”來看待是不是世界一流企業(yè)。 一個前提，就是外向競爭和跨國存在。為什么要有這個前提？主導(dǎo)型企業(yè)的崛起，以及世界一流企業(yè)的形成，有效機(jī)制是市場競爭，而不是政府保護(hù)、政府指定。只有在大致公平的市場競爭機(jī)制中發(fā)展壯大起來的企業(yè)，才有可能成為真正的世界一流企業(yè)，也才能發(fā)揮增長之梯的踏板作用。當(dāng)然，世界五百強(qiáng)大榜單也有國外的一些資源型企業(yè)，但它們還是外向競爭的，同時有跨國存在。在中國國內(nèi)競爭獲得市場份額和經(jīng)營規(guī)模，不算特別厲害，因為中國本來有一個超大規(guī)模市場。比如鋼鐵行業(yè)，中國本土的年表觀消費量有10億噸規(guī)模，美國大概1.3億噸規(guī)模，所以中國鋼鐵企業(yè)在國內(nèi)獲得5%的市場份額，就足以上世界五百強(qiáng)大榜單了。而外向競爭，特別是跨國存在，為什么很重要？因為跨國存在要應(yīng)對不同國家的勞動法、環(huán)保法、稅法，這才是真本事，而且要管理不同國家的員工，適應(yīng)不同國家的公司治理要求。

第一個維度是世界一流產(chǎn)品。一流產(chǎn)品其實也包含創(chuàng)新在里面，只有不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果內(nèi)化到產(chǎn)品中去，產(chǎn)品才會成為世界一流。所以，我不單獨講創(chuàng)新能力。

第二個維度就是世界一流的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可以通過大規(guī)模投融資來打造高質(zhì)量產(chǎn)品，但可能導(dǎo)致負(fù)債累累，甚至是虧損。因此一流企業(yè)必然注重經(jīng)營效益。這里講的經(jīng)濟(jì)效益是廣義的，可以是利潤等財務(wù)指標(biāo)，也可以是企業(yè)在資本市場的估值或分紅，因為一些歷史較短的企業(yè)，特別是處于迅速成長期的高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，它們很可能幾年甚至十幾年都是虧損的，需要不斷“燒錢”，但它們必須要以很高的業(yè)務(wù)成長速度和不斷提升的資本市場估值來加倍彌補一時的利潤指標(biāo)的不足。

第三個維度是生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)效益不等于生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是不是高，資本生產(chǎn)率是不是高，為國家全要素生產(chǎn)率提升是做了貢獻(xiàn)還是拖了后腿？所以世界一流企業(yè)要有高生產(chǎn)率。

第四個維度就是世界一流公司治理。世界一流公司治理就是讓企業(yè)不但是做強(qiáng)做優(yōu)做大，還要做久。良好的公司治理能夠保證一方面發(fā)揮企業(yè)家精神，另一方面又保證公司作為相對獨立的法人跟企業(yè)家自然人是分開的。當(dāng)然，世界一流企業(yè)最好還應(yīng)該有良好的文化氣質(zhì)，以及必要的社會責(zé)任感。

總的來看，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，最應(yīng)該做的就是加快營造公平競爭的宜商環(huán)境，特別是要加快構(gòu)建外向競爭的國際環(huán)境，從而讓市場來選擇、來評判，盡管政府也可以發(fā)揮適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)作用；最應(yīng)該避免的就是搞成一個政府評優(yōu)扶優(yōu)的政績項目。 

鼓勵創(chuàng)新需改善資本和數(shù)據(jù)方面的政策

澎湃新聞：2022年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手；今年４月底的中央政治局會議又指出，要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)基本上都是民企，下一步該如何促進(jìn)平臺民企的發(fā)展？

張文魁：中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量較大、發(fā)展迅速，而且主要由民企民資所推動。不過，近兩年一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展速度放緩。在全球數(shù)字技術(shù)日新月異、數(shù)字業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新的大潮流中，跟不上步伐就會落伍。中國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與美國還存在差距，這種差距有拉大的趨勢，十分值得注意。譬如在人工智能領(lǐng)域，一個ChatGPT就把差距凸顯出來。此外，還應(yīng)該注意，中國數(shù)字技術(shù)、平臺經(jīng)濟(jì)不能與國際體系斷鏈脫鉤。

怎樣才能防止差距繼續(xù)拉大，并防止斷鏈脫鉤？根據(jù)我個人的一些調(diào)研，覺得除了要加大數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)之外，有兩方面的政策可以改善。一方面，應(yīng)該改善對資本進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有關(guān)政策。我把數(shù)字經(jīng)濟(jì)諸多產(chǎn)業(yè)視為創(chuàng)迭型產(chǎn)業(yè)，即嚴(yán)重依賴創(chuàng)新，而且迭代又非?？?，所以需要大量資本投入，特別是風(fēng)險資本投入。通俗地講，就是需要大量“燒錢”，而且不知道“燒錢”會有什么結(jié)果。如果有成功的結(jié)果，就會有爆炸性成長的經(jīng)營規(guī)模和豐厚的投資回報。同時，投資者也會在多行業(yè)“押寶”，形成橫向和縱向廣泛投資現(xiàn)象。這些風(fēng)險資本，大部分都是民營資本。必要的、適當(dāng)?shù)囊?guī)制政策是需要的，但有關(guān)部門不能把那么活躍、頻繁的投資活動都納入模棱兩可的前置審查程序，更沒有必要把資本投入與資本泛濫畫等號。另一方面，應(yīng)該改善數(shù)據(jù)跨國訪問與流動的有關(guān)政策。如果這方面的政策滑入不必要的僵硬化邏輯，就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島化問題，這并不利于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果這兩方面的政策得到改善，頭部平臺企業(yè)就可以在科技創(chuàng)新和國際競爭中大顯身手，一些平臺民企也可以成為世界一流企業(yè)。

總之，不管是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民企民資信心不足問題要得到化解，與其出一個又一個文件，還不如干一些具體和得體的行動，而基礎(chǔ)性工作就是要繼續(xù)推進(jìn)市場化、法治化、全球化方面的制度建設(shè)。