德國是最早步入人口老齡化的國家之一，預(yù)計(jì)至2030年，老年人口比重將增加約10%，占德國總?cè)丝诘?6.6%。2015年，德國選擇居家養(yǎng)老的老年人占老年人總數(shù)的比例高達(dá)69%。但同時(shí)大多數(shù)子女成年后選擇與父母分開居住，2013年老年人單代居住的比例高達(dá)93.4%。為此，德國提出新的養(yǎng)老住房形式以適應(yīng)老年人生活重心從家庭向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

“多代屋”項(xiàng)目作為社區(qū)適老化改革的方式之一，近年來在德國發(fā)展迅速。其核心內(nèi)容是構(gòu)建無血緣關(guān)系的多代居民會(huì)面的公共場所。該項(xiàng)目希望促進(jìn)兒童、青年人、老年人等多代人群在社區(qū)層面的交往，激發(fā)社區(qū)活力。住宅型多代屋（Mehrgenerationen-wohnen）是“多代屋”的一種形式，它不僅為社區(qū)居民提供公共活動(dòng)中心，同時(shí)配套相應(yīng)的住宅單元。住宅型多代屋自20世紀(jì)以來發(fā)展迅速，2009年全德登記的住宅型多代屋有500個(gè)，官方資助項(xiàng)目的年增長率保持在6.5%左右，還有部分民間自我組織的多代屋未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

由于住宅型多代屋以促進(jìn)代際交流、多方合作作為重要導(dǎo)向，導(dǎo)致其治理機(jī)制明顯不同于傳統(tǒng)住宅。具體而言，住宅型多代屋主要包括了哪些參與主體？多方主體之間如何協(xié)調(diào)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營？這種多代社區(qū)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)又是如何維系的？本文將運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，對(duì)住宅型多代屋社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)行分析，立足中國的社會(huì)背景為老齡化社區(qū)建設(shè)提供有益建議。

科隆的住宅型多代屋

住宅型多代屋起源于20世紀(jì)的“合作居住”模式。合作居住模式包括單親家庭合居、老年人合居等多種形式。90年代末期，由于老年人的居家養(yǎng)老需求及養(yǎng)老政策對(duì)國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，合作居住開始強(qiáng)調(diào)代際合作，多代同居的新形式出現(xiàn)并迅速發(fā)展。

住宅型多代屋項(xiàng)目得到了德國各政府部門的支持，聯(lián)邦政府提出“多代居住”（Wohnen für (Mehr)Generationen）項(xiàng)目，各地方政府則基于城市發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平給予不同程度的支持。德國的住宅型多代屋集中分布于西部及東部地區(qū)，其中漢堡、柏林與慕尼黑是多代屋高度發(fā)展的典型城市。

科隆市政府一直對(duì)老年住宅采取積極鼓勵(lì)措施，2005年開始主導(dǎo)住宅型多代屋的建設(shè)，至2011年間建成5個(gè)官方多代屋項(xiàng)目，是最早進(jìn)行多代屋試點(diǎn)的城市之一。雖然科隆市已建成的多代屋基數(shù)較少，但發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。2014年房屋市場調(diào)查顯示，該類住宅是科隆市少數(shù)需求上漲的房屋類別之一?？坡∈械淖≌投啻萆⒉荚谑袇^(qū)外圍，不同住宅型多代屋有各自的社區(qū)理念，如環(huán)保無車、同性戀平等、無國界互助等。

科隆利多的住宅型多代屋建于2009年，是科隆市目前規(guī)模最大的住宅型多代屋。該社區(qū)位于科隆市北部Nippes區(qū)的Niehl街道，共有94名居民。社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜，涵蓋了各年齡段的多個(gè)社會(huì)群體，其中65歲以上的老年人約占34%。利多多代屋的社區(qū)目標(biāo)是：不僅鼓勵(lì)不同年齡段的居民共同生活，同時(shí)鼓勵(lì)殘疾居民與健全居民共同生活。

行動(dòng)者：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的主體

利多社區(qū)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者包括多代屋居民群體、政府組織、企業(yè)組織以及社會(huì)組織。居民群體主要由“積極老齡化”組織與“關(guān)愛多發(fā)性硬化癥患者”組織成員構(gòu)成，他們是利多社區(qū)建設(shè)與社區(qū)運(yùn)營的實(shí)際參與者?！胺e極老齡化”組織的成員多為中老年退休者，該組織代表了50歲以上市民的利益，鼓勵(lì)老年人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)揮積極作用。“關(guān)愛多發(fā)性硬化癥患者”是一個(gè)服務(wù)于多發(fā)性硬化癥患者的公益組織，重在幫助患有該種殘疾的年輕人。他們希望推動(dòng)城市的無障礙建設(shè)，幫助患者像正常人一樣生活。

參與多代屋項(xiàng)目的主要政府組織為科隆市政府，多個(gè)地方部門參與到項(xiàng)目中，在提供政策與資金支持的同時(shí)，充分發(fā)揮了政府的綜合協(xié)調(diào)作用。除此之外，其他層級(jí)的政府部門也有不同程度的參與。北威州政府通過“創(chuàng)新老年居住組織”（Neues Wohnen im Alter e.V）提供信息技術(shù)支持，聯(lián)邦政府則對(duì)住房援助等問題予以法律保障。GAG地產(chǎn)公司是參與該多代屋項(xiàng)目的主要企業(yè)組織，自1993年以來致力于嘗試合居型住宅的建設(shè)實(shí)踐。社會(huì)組織以地方性公益組織為主，包括科隆社區(qū)基金會(huì)、尼厄勒家長組織以及漢姆博爾內(nèi)街家庭中心等。它們面向當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅Ｍ岣呱鐓^(qū)居民的生活質(zhì)量。

居民群體、企業(yè)組織、政府組織和社會(huì)組織通過多代屋社區(qū)聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)商合作，各主體處于相對(duì)平等的地位（如下圖）。

居民群體是多代屋社區(qū)聯(lián)盟中的主要行動(dòng)者，他們參與社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、日常管理與活動(dòng)組織等。政府在前期發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過政策鼓勵(lì)、資金支持多項(xiàng)措施推動(dòng)項(xiàng)目開展，但并不對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行過多干預(yù)。企業(yè)組織主要負(fù)責(zé)房屋建設(shè)與管理，以實(shí)現(xiàn)市場資源的高效率分配。社會(huì)組織在社區(qū)活動(dòng)中扮演重要角色，其專業(yè)性與規(guī)?；苡行浹a(bǔ)居民組織的不足。行動(dòng)者間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能有效利用多方資源，但同時(shí)行動(dòng)者間也存在價(jià)值取向的差異。

轉(zhuǎn)譯：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

為解決行動(dòng)者間的沖突問題，將“多代交往”由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要經(jīng)歷一個(gè)共同學(xué)習(xí)與適應(yīng)的過程，即轉(zhuǎn)譯過程。在轉(zhuǎn)譯過程中，利多多代屋通過征召動(dòng)員與社區(qū)構(gòu)建2個(gè)步驟，從物質(zhì)、社會(huì)與管理等多個(gè)層面開展社區(qū)綜合性建設(shè)，形成社區(qū)集體共識(shí)。

1）征召動(dòng)員環(huán)節(jié)呼吁多方廣泛參與

在項(xiàng)目的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，科隆市各政府部門分工合作，高效推動(dòng)了項(xiàng)目的開展?？坡∈形瘑T會(huì)（Rat der Stadt K?ln）發(fā)布促進(jìn)住宅型多代屋的實(shí)施法案，提出對(duì)部分新型社區(qū)予以資金支持；住房與建筑委員會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了住宅型多代屋的實(shí)施原則，包括社區(qū)贊助方案、低收入居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；發(fā)展與統(tǒng)計(jì)辦公室劃定住宅型多代屋的大致用地范圍，向科隆市土地所有者、房屋投資者等宣傳募資。

在項(xiàng)目招標(biāo)中，科隆市GAG地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)5個(gè)多代屋項(xiàng)目的實(shí)際施工。同時(shí)，住宅型多代屋也受到了科隆市眾多社會(huì)組織的歡迎?！胺e極老齡化”組織期望建立一個(gè)老年宜居、相互支持的社區(qū)；“關(guān)愛多發(fā)性硬化癥患者”組織旨在營造一個(gè)無障礙的鄰里互助社區(qū)。這兩個(gè)組織秉承建設(shè)友好互助鄰里的組織理念，響應(yīng)社會(huì)宣傳參與到多代屋項(xiàng)目中，獲得政府的資金支持開展合居型友好社區(qū)實(shí)踐。

科隆市政府、GAG地產(chǎn)公司與居民群體組成利多多代屋項(xiàng)目聯(lián)盟，共同協(xié)商社區(qū)建設(shè)問題。居民基于自身的需求對(duì)房屋設(shè)施與運(yùn)作提出構(gòu)想，GAG地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)房屋建設(shè)的技術(shù)性問題，科隆市政府主要確?！白≌投啻荨崩砟畹呢瀼貙?shí)施，北威州“創(chuàng)新老年居住組織”則基于已有的老年人居住研究，提供相關(guān)建議。

2）社區(qū)構(gòu)建環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)多層面社區(qū)建設(shè)

在物質(zhì)層面，GAG地產(chǎn)公司以居民需求為導(dǎo)向進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極響應(yīng)科隆市政府及居民組織的建議與需求?？坡∈姓槍?duì)物質(zhì)設(shè)施提出了具體要求，包括：房屋必須包含至少10~20個(gè)配備完善的居住單元；房屋的設(shè)施為老年人友好型等。市民組織對(duì)社區(qū)的建議則包括大型公共空間設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保的房屋配備及特別針對(duì)多發(fā)性硬化癥患者的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)等。

在社會(huì)層面，利多多代屋項(xiàng)目聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注居民自我治理能力的提升，持續(xù)提供居民專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，充分挖掘老年人社會(huì)資源。政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作引導(dǎo)居民開展社區(qū)治理實(shí)踐，通過舉辦住宅型多代屋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等形式，推動(dòng)多代社區(qū)間的交流。

在管理層面，構(gòu)建利多社區(qū)治理組織。利多社區(qū)建立的居民自我管理委員會(huì)要求所有居民參與，共同擬定社區(qū)規(guī)章制度。一年一度的居民大會(huì)面向社區(qū)全體居民，會(huì)議決定了社區(qū)發(fā)展方向、社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等大小事務(wù)，并選舉出社區(qū)管理小組負(fù)責(zé)日常事務(wù)決策以及活動(dòng)組織。

3）項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)重視社區(qū)理念持續(xù)性

政府組織與居民組織從政策、資金以及準(zhǔn)入多個(gè)方面采取措施預(yù)防社區(qū)治理中可能出現(xiàn)的分歧，保障利多多代屋“跨代交流”理念的可持續(xù)運(yùn)作。

政策保障制度對(duì)利多社區(qū)的多代指向做出了詳盡的要求。在法案實(shí)施過程中，科隆市政府細(xì)化了住宅型多代屋的運(yùn)營方針，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估，從而決定是否繼續(xù)提供資金贊助。該方針從年齡比例、空間營造等多個(gè)方面對(duì)住宅型多代屋提出了要求，包括建立居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織社區(qū)日常事務(wù)，60歲以上居民與60歲以下居民比例為1：2，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)公共活動(dòng)空間等。

在后期的社區(qū)治理中，政府不再參與多代屋的具體運(yùn)營，僅通過每年的運(yùn)營報(bào)告評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施情況。同時(shí)若未來利多多代屋項(xiàng)目出現(xiàn)居民委員會(huì)內(nèi)部矛盾、各年齡段居民比例失調(diào)等問題，則市政府保留收回多代屋的投資金額的權(quán)力。這種政策保障制度是貫徹利多社區(qū)“多代同居”理念的有力保障。

資金保障制度中，GAG地產(chǎn)公司與市政府合作投資住宅建設(shè)，政府組織與居民組織共同負(fù)擔(dān)日常運(yùn)營資金。此外，科隆市政府還為利多多代屋提供針對(duì)居民社區(qū)自治提供的初始基金以及面向單親家庭、低收入群體等弱勢(shì)人群的租金補(bǔ)貼。混合融資開發(fā)的模式能有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府財(cái)政壓力，有助于多代屋項(xiàng)目的順利實(shí)施。利多多代屋在與社會(huì)組織合作舉辦公益活動(dòng)時(shí)，也會(huì)接受地方銀行、科隆社區(qū)基金會(huì)等多個(gè)第三方組織的資金支持社區(qū)居民除負(fù)擔(dān)房租外，每年還需支付額外金額以支持居民委員會(huì)運(yùn)作。

居民準(zhǔn)入制度對(duì)新居民加入的流程與準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，有效緩解了居民間利益沖突，維持鄰里關(guān)系和諧。當(dāng)有新居民申請(qǐng)加入利多社區(qū)時(shí)，居民委員會(huì)預(yù)先了解其價(jià)值觀念以及活動(dòng)參與積極性，并表決是否接納該居民。大部分新入住居民是社區(qū)原住民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的延伸，通過社區(qū)參觀、面對(duì)面會(huì)談等形式與原住民相互了解后，經(jīng)居民會(huì)議進(jìn)行表決。居民在入住后必須加入居民委員會(huì)，遵守社區(qū)規(guī)章制度。社區(qū)原住民在引導(dǎo)新居民參與、組織社區(qū)互動(dòng)中也扮演了積極角色，協(xié)助新居民適應(yīng)新的社區(qū)環(huán)境與鄰里關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的維系

經(jīng)由社區(qū)構(gòu)建，利多多代屋形成了多元化、多層級(jí)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有效保證了多代屋社區(qū)的持續(xù)運(yùn)作。居民互動(dòng)作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的核心，構(gòu)成多代屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；社區(qū)運(yùn)營過程形成的規(guī)章共識(shí)則為多代屋網(wǎng)絡(luò)提供了外部支撐。不同層次的社區(qū)活動(dòng)面向不同規(guī)模的主體，實(shí)現(xiàn)了多元的社區(qū)構(gòu)建目標(biāo)。

1）自發(fā)性互動(dòng)推動(dòng)代際交往

老年人與多發(fā)性硬化癥患者的活動(dòng)范圍主要局限在社區(qū)內(nèi)部，利多社區(qū)為這兩個(gè)群體提供了重要的日常交往平臺(tái)，滿足了居民社會(huì)交流的需求。利多社區(qū)的庭院、公共活動(dòng)室等公共空間是居民自發(fā)性互動(dòng)的主要場所。功能復(fù)合的公共空間囊括了花園綠地、兒童設(shè)施、老年設(shè)施等多樣化功能配套，同時(shí)服務(wù)于老年人、青年人及兒童等多代居民。次級(jí)開放空間是社區(qū)另一個(gè)重要交往場所，半開放式的花園與陽臺(tái)強(qiáng)化了鄰里間的可達(dá)性，提高了鄰居間交流的機(jī)會(huì)。居民在進(jìn)行日常活動(dòng)的同時(shí)，也能與其他居民展開對(duì)話交流。高包容度的社區(qū)公共空間創(chuàng)造了多代交流的機(jī)會(huì)，鄰里互動(dòng)形成了關(guān)系密切的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)的社區(qū)互助行為在日常生活中隨機(jī)產(chǎn)生，居民之間彼此信任，形成了“友好鄰里”的共同社區(qū)價(jià)值。

2）自組織性互動(dòng)滿足多代需求

利多社區(qū)內(nèi)居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差距，基于此社區(qū)鼓勵(lì)居民小群體自發(fā)組織主題活動(dòng)。這類主題活動(dòng)以興趣小組為單位，每周開卡牌、氣功、攝影、電影、廚藝等興趣活動(dòng)，英語學(xué)習(xí)、潛能互助、患者互助、記憶訓(xùn)練等互助活動(dòng)，以及早午餐、咖啡等聚會(huì)活動(dòng)。居民委員會(huì)通過公共活動(dòng)室功能的時(shí)空分異以協(xié)調(diào)居民不同需求。

社區(qū)的公共活動(dòng)室劃分為會(huì)客室、廚房、閱覽室等多個(gè)功能區(qū)，在不同時(shí)間段向不同小組開放。興趣活動(dòng)是多代居民互動(dòng)的重要途徑，利多多代屋通過興趣登記簿等方式聯(lián)絡(luò)愛好相似的居民，通過活動(dòng)組織進(jìn)一步加深居民間聯(lián)系?；ブ顒?dòng)是老年人、多發(fā)性硬化癥患者等弱勢(shì)居民群體開展互助的主要方式，聚會(huì)活動(dòng)由社區(qū)管理小組舉辦，面向社區(qū)內(nèi)部的聚會(huì)以聯(lián)絡(luò)社區(qū)感情為目的，對(duì)外開放的活動(dòng)則起宣傳推廣的作用。

3）合作組織性互動(dòng)呈現(xiàn)公益導(dǎo)向

利多居民群體與科隆地方公益組織合作舉辦的公益性活動(dòng)主要有社區(qū)圖書角、兒童輪椅體驗(yàn)、兒童詩歌教育等。GAG地產(chǎn)公司、地方銀行等企業(yè)機(jī)構(gòu)也以資金贊助形式參與到部分活動(dòng)中，科隆市政府則對(duì)效果顯著的公益項(xiàng)目予以資金支持。利多多代屋與科隆社區(qū)基金會(huì)合作舉辦“社區(qū)圖書角”活動(dòng)，為社區(qū)居民提供共享書籍、藝術(shù)講座。多代屋與尼厄勒家長組織共同開展“兒童輪椅體驗(yàn)”活動(dòng)，利用利多多代屋內(nèi)垃圾箱、開門按鈕等無障礙設(shè)施，讓尼厄勒街區(qū)的兒童體驗(yàn)殘疾人的日常生活。同時(shí)利多社區(qū)也與漢姆博爾內(nèi)街家庭中心合作，共同為學(xué)前班兒童提供詩歌教學(xué)的社區(qū)服務(wù)。利多多代屋與社會(huì)組織合作開展活動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)情感紐帶與社會(huì)公益精神的結(jié)合，在培養(yǎng)社區(qū)積極活躍的文化氛圍的同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)居民共同價(jià)值的途徑之一。

4）住宅型多代屋的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

以上三種不同規(guī)模、不同主題的互動(dòng)共同構(gòu)成了利多社區(qū)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，它們互為補(bǔ)充，差異化特征明顯。自組織性互動(dòng)以共同利益的小型組織為活動(dòng)主體，居民組織內(nèi)部具有相似需求、面對(duì)共同挑戰(zhàn)或活動(dòng)軌跡相似；大型組織主導(dǎo)的合作組織性互動(dòng)既有助于居民的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也充分展現(xiàn)了社區(qū)的整體價(jià)值與社區(qū)文化；自發(fā)性互動(dòng)之中，社區(qū)居民個(gè)體間的代際交流最為頻繁，更易于形成緊密的代際情感聯(lián)系?？偠灾钦?、小規(guī)模的交流更有利于產(chǎn)生代際聯(lián)系，而大規(guī)模的正式活動(dòng)則更能體現(xiàn)社區(qū)價(jià)值觀。

除此之外，在轉(zhuǎn)譯過程中形成了對(duì)社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)、管理與技術(shù)支撐。穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)來源、規(guī)律性居民會(huì)議以及專業(yè)性技術(shù)支持為社區(qū)居民互動(dòng)構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)多代屋社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的先決條件。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加深了轉(zhuǎn)譯過程形成的初級(jí)聯(lián)系，將其從居民行為及認(rèn)知上的淺層關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦猩系南嗷ダ斫馀c支持。這種內(nèi)外互補(bǔ)的多層次的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是確保利多社區(qū)持續(xù)運(yùn)作的關(guān)鍵因素。

結(jié)論與啟示

利多社區(qū)作為一項(xiàng)成功維系至今的住宅型多代屋實(shí)踐，各代居民的比例一直保持穩(wěn)定，多樣的社區(qū)活動(dòng)獲得了社會(huì)好評(píng)。盡管利多多代屋已取得顯著的成功，但在其實(shí)際運(yùn)營中仍然存在一些棘手的難題。在持續(xù)性方面，建設(shè)多代屋社區(qū)所需資金與政府的養(yǎng)老財(cái)政金相比存在較大缺口，大規(guī)模推廣多代屋的計(jì)劃將給政府帶來較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在適用性方面，科隆市對(duì)老齡化住宅的需求呈持續(xù)增長的趨勢(shì)，住宅型多代屋小規(guī)模的試點(diǎn)運(yùn)營模式難以滿足老齡化市場的需求。在公平性方面，政府雖然對(duì)享受多代屋福利補(bǔ)貼的家庭提出了詳細(xì)要求，但在補(bǔ)貼家庭退出機(jī)制方面仍有待進(jìn)一步完善。

隨著中國老齡化水平的進(jìn)一步提高，未來中國養(yǎng)老服務(wù)的總體趨勢(shì)也從家庭化向社會(huì)化、社區(qū)化轉(zhuǎn)型。借鑒住宅型多代屋的培育多代交流文化氛圍、打破代際隔閡的治理經(jīng)驗(yàn)，有助于完善老齡化社區(qū)建設(shè)。就社區(qū)適老化改革而言，具體建議包括以下幾點(diǎn)：

（1）社區(qū)空間規(guī)劃提出適老化改革

目前我國城市內(nèi)部面向老年人日常生活的設(shè)施與空間明顯不足，針對(duì)老齡化社區(qū)中高比例的老年人，關(guān)注該群體的生存現(xiàn)狀是提高多代屋社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)的重要途徑。因此有必要針對(duì)老年人進(jìn)行社區(qū)設(shè)施服務(wù)的特別設(shè)計(jì)，配備無障礙設(shè)施等硬件以滿足社區(qū)特殊居民的需求。面向老年人的社會(huì)交往需求，以代際交流為核心進(jìn)行公共空間規(guī)劃，兼顧私人隱私與社區(qū)互動(dòng)的不同功能，打造復(fù)合型的公共空間。

（2）社區(qū)組織鼓勵(lì)代際交流

我國老齡化社區(qū)的開發(fā)方式更多為市場導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)，以物質(zhì)空間層面的改革為主導(dǎo)，對(duì)老年人的社會(huì)、心理狀況關(guān)注較少。然而老齡化社區(qū)解決的老年人口問題不應(yīng)僅限于設(shè)施層面，更需要聚焦代際隔離等社會(huì)問題。具體而言，社區(qū)的公共空間與公共活動(dòng)應(yīng)以復(fù)合式功能為指向，在服務(wù)于跨代居民的同時(shí)創(chuàng)造代際會(huì)面與代際交流的機(jī)會(huì)。在老齡化社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中引入自下而上的公眾參與機(jī)制，協(xié)調(diào)多代居民的意見，從物質(zhì)性規(guī)劃向社會(huì)性規(guī)劃轉(zhuǎn)向。合理利用老年人資源，借助其活躍的社區(qū)治理與社區(qū)紐帶作用帶動(dòng)多代文化的融合。增進(jìn)社區(qū)居民內(nèi)部的情感聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，創(chuàng)造有吸引力的鄰里社區(qū)。

（3）社區(qū)構(gòu)建引入多主體模式

我國當(dāng)下的養(yǎng)老服務(wù)仍以政府推動(dòng)為主，成熟的市場機(jī)制有待進(jìn)一步完善。為構(gòu)建切實(shí)符合老年人日常生活需求的社區(qū)，同時(shí)控制社區(qū)建設(shè)成本，政府應(yīng)逐漸從主導(dǎo)的角色向引導(dǎo)協(xié)調(diào)的角色轉(zhuǎn)變。在該轉(zhuǎn)型時(shí)期，可參考住宅型多代屋多方行動(dòng)者的合作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國各城市的實(shí)際情況提出不同的社區(qū)合作治理模式。在養(yǎng)老服務(wù)市場化水平較高的地區(qū)，企業(yè)組織已通過養(yǎng)老地產(chǎn)等形式參與到社區(qū)建設(shè)中，因此可發(fā)掘社會(huì)組織的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)組織與市場企業(yè)的互補(bǔ)關(guān)系。同時(shí)提高市民在社區(qū)規(guī)劃管理中的參與度，自下而上進(jìn)行老齡化社區(qū)建設(shè)。在養(yǎng)老地產(chǎn)迅速發(fā)展的地區(qū)，則應(yīng)注重強(qiáng)化政府與企業(yè)的監(jiān)管與溝通機(jī)制，明確各主體間的權(quán)力界限，并嘗試進(jìn)行初步的公眾參與。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)處于初步市場化階段的地區(qū)，則應(yīng)對(duì)地產(chǎn)企業(yè)予以充分的政策資金保障，鼓勵(lì)新式的住宅開發(fā)。

老齡化社會(huì)與老齡化城市建設(shè)是當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，如何進(jìn)行老年社區(qū)規(guī)劃與運(yùn)營仍需要進(jìn)一步的研究。住宅型多代屋作為無血緣互助養(yǎng)老的社區(qū)新模式，開辟了解決社會(huì)養(yǎng)老居住問題一個(gè)新方向，有助于我們立足國情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索新的社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施途徑。

（作者周素紅系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授，彭伊儂系中山大學(xué)碩士研究生。本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《國際城市規(guī)劃》2018年第2期，原題為《行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角下的住宅型多代屋社區(qū)治理機(jī)制分析——以德國科隆市利多多代屋為例》，有編輯刪節(jié)。）