初夏的午后，一個(gè)月前還人聲鼎沸的保屯路211弄項(xiàng)目，如今多了些靜謐。本周，項(xiàng)目?jī)?nèi)351證居民已全部搬出。老房即將步入施工建設(shè)準(zhǔn)備階段。

作為《上海市舊住房成套改造和拆除重建實(shí)施管理辦法（試行）》發(fā)布后全市首個(gè)體量最大的舊住房拆除重建改造項(xiàng)目，同時(shí)也是黃浦區(qū)首個(gè)落實(shí)“兩舊一村”實(shí)施意見后的舊住房成套綜合改造項(xiàng)目，保屯路211弄舊住房拆除重建項(xiàng)目創(chuàng)造了“三個(gè)第一”：

成套改造居民參與度第一（居民知曉率、選票送達(dá)率、投票參與率、自主簽約率四個(gè)100%）；大體量舊住房改造項(xiàng)目啟動(dòng)征詢至簽約生效推進(jìn)速度第一，只用了120天；100%居民簽約完成的速度第一，自啟動(dòng)二輪簽約開始僅12天實(shí)現(xiàn)100%簽約。

保屯路211弄能“踩足油門”跑出加速度，屢創(chuàng)新高實(shí)現(xiàn)順利搬空的背后有哪些秘訣？

本文圖片均為 “上海黃浦”微信公眾號(hào) 圖

全局性改造中，打造全過程民主實(shí)踐地

保屯路211弄建成于1957年。當(dāng)年，上海為了解決住房難，建造了一批梁很小、樓板很薄的“小梁薄板”房，保屯路211弄就是其中之一。

居民們大部分的居住空間為10-15平方米左右，最低面積為6.9平方米，沒有獨(dú)用的廚房、衛(wèi)生間，屬于典型的“老破小”。多年來，居民們盼改善的愿望非常強(qiáng)烈。

民有所呼，必有所應(yīng)。在區(qū)房管局、半淞園路街道、南房集團(tuán)等共同努力下，保屯路211弄的改造很快就提上了“議事日程”。

與以往局部性的“小修小補(bǔ)”不同，此次采取的是居民們最期待的全局性改造——“原拆原建”。如何讓改造畫出最大“同心圓”，改出最大“滿意度”？

半淞園路街道在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)房管局的大力支持下，始終將“全過程人民民主”理念貫穿改造始終。比如，在新家的方案設(shè)計(jì)中，原來住在3樓的徐阿姨家在走廊的最東側(cè)，雖然面積不大，但那扇朝東的窗戶卻是家里唯一能照進(jìn)太陽的地方。

在最初的設(shè)計(jì)方案中，因?yàn)檫@幢樓的整體設(shè)計(jì)和布局考慮，三樓及以下的東側(cè)房間，都改變了開窗方向。因此，徐阿姨家那扇朝東窗戶，就變成了朝北向，雖然增加了廚衛(wèi)面積，但家里太陽沒了，徐阿姨一家表示不能接受。

在項(xiàng)目組工作人員和社區(qū)工作者耐心溝通下，徐阿姨家的難題最終破解，她提出的意見被設(shè)計(jì)師吸收采納，調(diào)整了設(shè)計(jì)方案，增開了朝北的窗戶。

211項(xiàng)目“一戶一方案”的人性化設(shè)計(jì)，讓居民們參與到了新家的方案設(shè)計(jì)和裝修選擇中，讓“舊住房改造”在全過程人民民主中，更彰顯出了“人情味”。

全周期服務(wù)里，締造“黃浦溫度”新高地

351證、1232位居民，每家、每位的訴求都不盡一樣。

面對(duì)群眾繁雜多元的需求，區(qū)房管局、半淞園路街道和南房集團(tuán)在工作中從“四勤”（勤走、勤記、勤問、勤學(xué)）著力，竭力做好征詢、設(shè)計(jì)、簽約、搬離、建設(shè)、回搬全周期服務(wù)保障工作。

特別是針對(duì)居民們最關(guān)心的家里面積問題，職能部門和街道想到了“抽戶”的方式。一方面，政策要設(shè)計(jì)好，確保“抽”走的居民與留下的居民獲得的利益要差不多。另一方面，“抽戶”意味著政府支付的改造成本增加，對(duì)“抽”走的居民，要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)償。在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，街道、職能部門和南房集團(tuán)，挨家挨戶上門，進(jìn)行了大量的走訪和調(diào)研，制定了合理公平的抽戶方案，既滿足了亟需改善住房條件的居民訴求，也基本滿足此次改造需要的空間。

項(xiàng)目另一個(gè)難點(diǎn)，就是過渡問題。保屯路211弄改造項(xiàng)目居住的老弱病殘人群占比超50%，如何幫助特殊人群順利找到過渡房？如何確保這一群體在過渡中平穩(wěn)舒心？同樣考驗(yàn)著保屯211弄改造項(xiàng)目組。

“我們都上了年紀(jì)，房東不大肯借我們。市中心借房子很貴，我們負(fù)擔(dān)不起。郊區(qū)的房子，離大醫(yī)院又遠(yuǎn)，每個(gè)禮拜都要去看病配藥，我這個(gè)快80歲的老人肯定跑不動(dòng)?！毕駞前⑵胚@樣的特殊家庭，在保屯路211弄有不少。區(qū)房管局、半淞園路街道、南房物業(yè)等想方設(shè)法、多措并舉，積極尋找過渡房源、聯(lián)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為居民們的順利平穩(wěn)過渡做好保障，讓舊住房改造的全周期服務(wù)都洋溢出暖暖的“黃浦溫度”，也讓保屯211弄改造項(xiàng)目成為了居民們實(shí)現(xiàn)幸福生活的“新高地”。

全要素閉環(huán)下，鍛造全方位參與的集結(jié)地

211弄改造項(xiàng)目不同于一般舊改征收項(xiàng)目，涉及城市更新眾多要素。街道、區(qū)職能部門和南房集團(tuán)在項(xiàng)目啟動(dòng)前，圍繞征詢、設(shè)計(jì)、簽約、搬離、建設(shè)、回搬六個(gè)要素形成工作謀劃閉環(huán)，將“始于群眾需求，終于群眾滿意”貫穿于改造項(xiàng)目的全過程。

在項(xiàng)目推進(jìn)中，堅(jiān)持吸納各方力量參與，組織邀請(qǐng)居民自治組織、人大代表、政協(xié)委員、法律團(tuán)隊(duì)等多方力量共同發(fā)力。組建“同心迎改造，圓夢(mèng)遷新居”居民自治團(tuán)隊(duì)，由樓組長(zhǎng)、黨員、老居民共同參與，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和樓組長(zhǎng)、老黨員溝通橋梁作用，由居民做好居民工作；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等公信人士和專業(yè)人士，圍繞民生改善主線，出謀劃策、集思廣益，持續(xù)優(yōu)化“一戶一方案”；引入法律團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目“保駕護(hù)航”，區(qū)法制辦與法院提前介入，專業(yè)律師全程參與，提供專業(yè)法律服務(wù)。此外，形成政策通氣會(huì)、居民座談會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)”制度，為各類人群就政策咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助、服務(wù)保障、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、綜合修繕等事項(xiàng)協(xié)商座談提供平臺(tái)。

在實(shí)現(xiàn)居民們?nèi)堪峥蘸螅Ｍ吐?11弄改造項(xiàng)目即將轉(zhuǎn)向騰空房屋、開工建設(shè)階段。區(qū)房管局、南房集團(tuán)、半淞園路街道將繼續(xù)在黨建引領(lǐng)下，持續(xù)運(yùn)用好全局性改造、全要素閉環(huán)、全周期服務(wù)、全方位參與的“四全”工作法，力爭(zhēng)早日將美好理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景，把保屯路211弄“小梁薄板”舊住房成套綜合改造項(xiàng)目做成“兩舊”改造中的“雙一流”品牌項(xiàng)目。

（原標(biāo)題為《這片“小梁薄板”房居民已全搬空，量身定制的“工作法”繼續(xù)沿用！》）