文｜胡振宇 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長，深圳市城市規(guī)劃委員會委員，經(jīng)濟學博士

改革開放以來，我國海洋城市和世界的關(guān)系歷經(jīng)三次變化：第一次是從魚鹽之利、舟楫之便轉(zhuǎn)向通過海洋通道聯(lián)通世界，承接全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度嵌入到世界產(chǎn)業(yè)體系中。第二次是黨的十八大提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略目標后，深圳以全球海洋中心城市為使命，在全球海洋城市坐標系中尋找自己的位置，提出要勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，在創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟提質(zhì)、生態(tài)保育、治理能力、航運服務(wù)、國際海洋公共產(chǎn)品供給方面對標新加坡、奧斯陸等城市，激發(fā)了全國多個海洋城市引陸下海，拓展海洋新賽道的熱潮。第三次是國家提出支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市。這將推動我國海洋城市把自身實踐和世界海洋城市發(fā)展的普遍規(guī)律相結(jié)合，注入“一國兩制”、“一帶一路”、海洋城市合作和向海經(jīng)濟及海洋對國家安全保障作用等新內(nèi)涵，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、生態(tài)保育體系和全球海洋治理體系方面的城市支點。

我國的海洋城市有海上絲綢之路的鄭和遺跡、闖南洋歷史和僑批記憶，也有國際產(chǎn)能合作、興港興城的新時代工程，但沒有殖民史、沒有炮艦外交、更沒有城市霸凌，這些都是中國式現(xiàn)代海洋城市基本內(nèi)涵。

一、對接世界

沿海城市物流成本低、交易成本低，具有通過海運對接世界的天然優(yōu)勢，目前，每年航經(jīng)南海商船約10萬艘，占全球貿(mào)易量的30%。中日韓80%的海上貿(mào)易要通過南海。

從改革開放初期確立的14個沿海城市到國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，我國已形成“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)”和“山東半島、粵閩浙沿海、北部灣”的3+3城市群格局，海南城市群在自貿(mào)港政策下正逐步形成。近年來沿海城市以新城為載體向海發(fā)展，城市間路橋聯(lián)通愈發(fā)便利，呈現(xiàn)集群向海態(tài)勢。

但近十年來特別是疫情三年來，這種“大港大城大外貿(mào)”的動力呈波動弱化，反映出腹地成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向短小輕薄高增值調(diào)整、高能耗重型化產(chǎn)業(yè)外遷趨勢。以廣深港為例，三地十年來集裝箱吞吐量增加千萬標箱，年均增速不到1.5%。從集裝箱吞吐量在三城間的分配來看，增量部分基本被廣州深圳占有，說明廣深港口基礎(chǔ)設(shè)施提升速度比香港要快，再加上水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運、啟運港退稅等運營方式和政策突破，相較十年前，兩市集裝箱吞吐量占比已遠超香港。

穗莞深集裝箱各年度集裝箱吞吐量（萬TEU）及占比

二、對標世界

深圳在對標世界先進海洋城市方面一馬當先，于2017年入列國家海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃支持的全球海洋中心城市，自身也建立評價體系，共出臺過兩版全球海洋中心城市城市評價指標體系，第一版分科技、產(chǎn)業(yè)、航運、海洋文明、海洋合作治理五個一級指標；第二版從藍色經(jīng)濟引領(lǐng)、海洋科技創(chuàng)新、海洋文明示范、藍色伙伴關(guān)系四個目標定位出發(fā)來選取指標，對全球海洋中心城市進行評價。

全球海洋中心城市指標體系（第一版）

全球海洋中心城市指標體系（第二版）

2022年7月17日，深圳市委召開海洋工作專題會議，要求以《世界領(lǐng)先海事之都》（《The Leading Maritime Capitals of the World》）指標體系作為重要參考標準，突出航運在建設(shè)全球海洋中心城市中的重要地位?！妒澜珙I(lǐng)先海事之都》包括航運、港口與物流、海洋科技、金融與法律、城市吸引力與競爭力五大指標體系，這對一直以來港強航弱的深圳構(gòu)成不小的壓力。

《世界領(lǐng)先海事之都》以客觀數(shù)據(jù)和專家主觀評估相結(jié)合的方式進行排名，從具有一定海事活動水平的15000多個樣本城市中對排名前50的海事城市進行評估和對標。報告采用自下而上的方法確定世界排名前50位的海事城市。首先根據(jù)航運、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流四個方面的25個客觀指標對城市進行排名。然后，由全球280名海事專家圍繞航運、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流、城市的吸引力和競爭力進行評估，并結(jié)合客觀數(shù)據(jù)對50個城市的樣本進行排名。

世界領(lǐng)先海事之都指標體系（2022）

從《世界領(lǐng)先海事之都》（2022）評選結(jié)果看，在五大指標中盡管深圳港口物流業(yè)位居前列，但航運仍是一大短板，全球排名36位，其中：船東船隊規(guī)模36位、船舶管理公司管理船隊規(guī)模40位、船隊價值30位、航運公司總部數(shù)量36位、航運公司營業(yè)額35位、綠色船舶21位。以航運公司總部數(shù)量為例，新加坡有177家、上海67家、香港63家，深圳僅15家，差距較大。

目前深圳已委托挪威船級社新加坡分公司對深圳建設(shè)全球海洋中心城市的短板、長項進行深入分析研究，提出解決方案。

世界領(lǐng)先海事之都各城市排名

三、面向現(xiàn)代化

繼國家《“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出“支持深圳、上海建設(shè)全球海洋中心城市”后，《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。

面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加國內(nèi)要素成本上升，一些跨國公司和中資企業(yè)將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家和國內(nèi)中西部地區(qū)；新冠疫情暴發(fā)進一步?jīng)_擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全，部分國家呼吁減少對中國制造的依賴。我國1.8萬公里海岸帶上的海洋城市面臨時代的考驗，肩負歷史的重任，要立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)，維護和拓展國家海洋權(quán)益，暢通陸海連接。

現(xiàn)代海洋城市是現(xiàn)代化城市和海洋城市的交集，是海洋城市的現(xiàn)代化過程，是城市海洋特征和現(xiàn)代化內(nèi)涵在城市這一特定空間載體內(nèi)的高度融合?，F(xiàn)代化城市歷經(jīng)生產(chǎn)力由不發(fā)達到發(fā)達的不斷演化，由初期受生產(chǎn)力限制而陸海分離到生產(chǎn)力高級階段進行陸海統(tǒng)籌，是一座城市生產(chǎn)力進步的自然體現(xiàn)。海洋城市則具有臨海地理特征，在經(jīng)濟、文化、科技和城市布局方面具有鮮明的海洋資源稟賦特征。

現(xiàn)代海洋城市在時間軸線上表現(xiàn)為海洋城市生產(chǎn)力不斷提升的現(xiàn)代化過程。在地域上，灣區(qū)核心城市已成為現(xiàn)代海洋城市的制高點和引領(lǐng)者，完成了從有形的物質(zhì)資源配置中心到無形的科技、金融資源配置中心的跨越，在制度和法律層面則充分體現(xiàn)了自由貿(mào)易和法治社會的特征，在全球生產(chǎn)要素交換、配置中起著決定性作用。

南方財經(jīng)全媒體集團聯(lián)合中國（深圳）綜合開發(fā)研究發(fā)布了現(xiàn)代海洋城市指標體系從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源、海事資源配置、開放門戶樞紐、城市治理能力五個維度展開定量與定性分析研究，設(shè)定了29個二級指標，建立了一套關(guān)于現(xiàn)代海洋城市的評價指標體系。并在綜合考慮城市知名度、地緣代表性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可獲得性以及城市經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)上，從東亞、歐美及大洋洲國家和地區(qū)中選取40座城市進行評價。

 “現(xiàn)代海洋城市評價體系”指標

報告認為，目前全球已形成三大海洋經(jīng)濟圈：歐洲海洋經(jīng)濟圈是全球海洋經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，倫敦海事服務(wù)和開放門戶樞紐均排名第一，科技創(chuàng)新策源排名第二，城市治理能力排名第三，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力排名第七；北美海洋經(jīng)濟圈實力雄厚，城市排名整體靠前，代表性城市包括紐約、休斯頓和溫哥華；亞太海洋經(jīng)濟圈發(fā)展迅速，新加坡、東京、上海和香港排名靠前，其中新加坡的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源、海事資源配置、開放門戶樞紐和城市治理能力五項排名均位于全球前四。

從國內(nèi)來看，青島是北部海洋經(jīng)濟圈龍頭，位于全球現(xiàn)代海洋城市第二梯隊，總排名第十四；上海是東部海洋經(jīng)濟圈龍頭，位于全球現(xiàn)代海洋城市第一梯隊，總排名第五；深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟中心城市，在海洋產(chǎn)業(yè)、科技、空間、生態(tài)、文化和全球治理等領(lǐng)域集中發(fā)力。

四、各地在行動

在建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的大潮中，各海洋城市都在尋找自己的位置。三亞依托中科院深海所、崖州灣科技城和大學城在深海探索、科技成果產(chǎn)業(yè)化方面繼續(xù)深化跟國際國內(nèi)城市的合作；南北欽防依托平陸運河建設(shè)正牽引大西南下海，將向海經(jīng)濟引向深入；青島依托東北亞、上海組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)將在大歐亞板塊上書寫青煙威上青天的新篇章。

深圳則在拓展海洋城市合作上發(fā)揮引領(lǐng)作用，力圖增強我國海洋城市合作網(wǎng)絡(luò)的承載力和競爭力，在三個方面持續(xù)發(fā)力：

一是承擔國家重托，強化海洋功能和特色，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市。增強海洋旅游服務(wù)和休閑、競技等產(chǎn)業(yè)配套能力。與香港合作，支持企業(yè)豐富郵輪旅游產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)郵輪旅游國際岸上配送中心。與青島、上?？蒲袌F隊合作，聯(lián)合申報重大科技攻關(guān)項目。依托深圳市場化環(huán)境和進入服務(wù)優(yōu)勢，提高合作城市海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托海上風電項目，加強粵東沿海城市推介，深化城市合作。加強與廣州合作，加入到籌建天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心的工作中。

與珠海共同提升海洋漁業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，高標準建設(shè)海洋牧場。發(fā)展深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場，提高兩市養(yǎng)殖工船的運營效益。與天津合作，將海水淡化納入水資源配置體系，建設(shè)海水淡化與綜合利用示范基地。與青島合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋藥物，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。與廈門、三亞合作推進建設(shè)國家深?；驇?。

二是弘揚海洋生態(tài)文化，提高城市國際影響力。以深圳國際紅樹林中心為支點，建設(shè)南部海洋經(jīng)濟圈特色海洋城市“1+n”紅樹生態(tài)鏈

策劃《濕地公約》年度論壇，提高我國紅樹林保護國際影響力，增強海洋環(huán)境風險防范和災害應(yīng)對能力。

提高“南海開漁節(jié)”“紅頭船文化”等品牌國際影響力，導入企業(yè)資源，聯(lián)合打造國際性海洋文化演藝活動。發(fā)揮海上體育品牌賽事活動影響力，提高海洋城市合作的指向性。聯(lián)合廣州、南寧、三亞，加強海洋文化遺產(chǎn)調(diào)查和系統(tǒng)性保護利用。依托將建的深圳海洋博物館，加強與陽江、汕頭等城市合作，共推跨市海洋科普教育基地群。

三是提高對大周邊的海洋公共服務(wù)。聯(lián)合南寧，發(fā)布中國-東盟貿(mào)易指數(shù)，提高特色城市合作影響力。以海博會為平臺，拓展特色海洋城市朋友圈，深度參與全球海洋治理。拓展雙多邊海上安全、防災減災合作。聯(lián)合香港爭取國家南海救助站落地深圳，提高我國南海搜救等能力。

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