今年剛進(jìn)入5月，世界氣象組織就警告說(shuō)，厄爾尼諾極可能已在路上，它與人類(lèi)引發(fā)的氣候變化相結(jié)合，帶來(lái)區(qū)域或全球氣候異常，這將對(duì)衛(wèi)生健康、糧食安全等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各國(guó)減防災(zāi)系統(tǒng)也將在這些極端氣象災(zāi)害面前迎來(lái)考驗(yàn)。

早在2015年全球?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化而簽署《巴黎協(xié)定》，同年3月，各國(guó)也在日本仙臺(tái)簽署《2015-2030仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，即《仙臺(tái)減災(zāi)框架》，提出了七項(xiàng)目標(biāo)，意在2030年前大幅減少災(zāi)害損失。

中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事顧林生

當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府代表團(tuán)成員之一、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事顧林生介紹，《仙臺(tái)減災(zāi)框架》是各國(guó)在國(guó)際談判中首次將建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)過(guò)去七年減防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)展的評(píng)估，全球進(jìn)展停滯，甚至在一些領(lǐng)域還有了倒退，許多以往的災(zāi)害教訓(xùn)被忽視。報(bào)告指出，在2015年至2021年間，全球受災(zāi)人數(shù)增加了80%，因?yàn)?zāi)害造成的年均損失超過(guò)3300億美元，但減災(zāi)資金并沒(méi)有相應(yīng)增加。災(zāi)害造成的損失更為嚴(yán)重，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。

盡管如此，在顧林生看來(lái)，人們也不必為此過(guò)于悲觀，一些新的趨勢(shì)正成為推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)仙臺(tái)目標(biāo)的重要力量。

他分析，一是《仙臺(tái)框架》強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理前置，也就是從減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而這個(gè)意識(shí)已經(jīng)體現(xiàn)在各國(guó)的減防災(zāi)政策中。另外，全球私營(yíng)部門(mén)逐漸在減防災(zāi)中發(fā)揮更大的作用，這將成為撬動(dòng)全球目標(biāo)的重要力量。

去年夏天巴基斯坦遭受特大洪災(zāi)后，中國(guó)除援助救災(zāi)物資，還派出專(zhuān)家?guī)椭突固惯M(jìn)行災(zāi)后評(píng)估和重建；今年2月，在中國(guó)推動(dòng)下，中國(guó)—太平洋島國(guó)防災(zāi)減災(zāi)合作中心啟用，中國(guó)正持續(xù)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家島國(guó)提升相關(guān)能力建設(shè)。

顧林生曾參與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》起草編制，以及包括汶川地震在內(nèi)的多項(xiàng)災(zāi)后應(yīng)急管理，他還參與了2012年北京特大暴雨后城市減防災(zāi)規(guī)劃以及四川、深圳等地的應(yīng)急減災(zāi)評(píng)估工作。在4月初四川德陽(yáng)舉行的新興國(guó)家影像傳媒論壇上，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）特約撰稿對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，他提及了中國(guó)正成為推動(dòng)仙臺(tái)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量，以及中國(guó)自身在落實(shí)《仙臺(tái)減災(zāi)框架》上的得失和減防災(zāi)體系未來(lái)亟需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月25日，巴基斯坦俾路支省，巴基斯坦洪災(zāi)重建工作持續(xù)進(jìn)行，民眾涉水搬運(yùn)生活用品。

以下為部分采訪(fǎng)內(nèi)容：

澎湃新聞：《仙臺(tái)減災(zāi)框架》給中國(guó)的減防災(zāi)工作帶來(lái)了什么影響？

顧林生：我國(guó)是《仙臺(tái)減災(zāi)框架》主要的倡導(dǎo)者，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)減災(zāi)事務(wù)特別代表，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNIDMR）主任瑪格麗塔·瓦爾斯特倫，還點(diǎn)名感謝中國(guó)的支持。后來(lái)我們防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的一系列改革的一些理念都源于這個(gè)框架。比如2016年，中國(guó)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》以及習(xí)近平總書(shū)記在唐山大地震40周年時(shí)的講話(huà)提出“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從過(guò)去重視救災(zāi)轉(zhuǎn)向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、注重災(zāi)害預(yù)防，這個(gè)思想的轉(zhuǎn)變是最重要的。另外一個(gè)變化就是強(qiáng)調(diào)重視社會(huì)力量參與。

民間有個(gè)段子說(shuō)一位縣長(zhǎng)平時(shí)把防洪大堤渠加固得很好，洪水來(lái)了后這個(gè)地方安然無(wú)恙，他就沒(méi)什么事做，而另一位平時(shí)不做事，洪水來(lái)了第一個(gè)跑去救災(zāi)，結(jié)果各個(gè)媒體都關(guān)注他，把他塑造成英雄人物。但那是過(guò)去式，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要端口前移，做好減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防型減災(zāi)工作。

澎湃新聞：我們還急需在哪些方面做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防？

顧林生：大家都記得鄭州“7·20特大暴雨”，它不是我們的第一次教訓(xùn)。2012年7月21日北京同樣發(fā)生洪水災(zāi)害。當(dāng)時(shí)報(bào)紙刊登了地鐵里一個(gè)老人推著兒童車(chē)，水沖下去了，然后旁邊有人幫助他抬兒童車(chē)。媒體是當(dāng)做好人好事宣傳，其實(shí)從我們防災(zāi)減災(zāi)角度看是有問(wèn)題的。紅色預(yù)警等各類(lèi)預(yù)警發(fā)了，就不能再出門(mén)了，如果大家都出門(mén)那還了得？政府根本沒(méi)有這么多能力去救災(zāi)。

2021年7月22日，鄭州暴雨產(chǎn)生內(nèi)澇，鄭開(kāi)大道附近積水嚴(yán)重。

專(zhuān)家和政府的預(yù)警信息不等于民眾行為的信號(hào)，比如政府說(shuō)一天下100毫米的雨，很多人對(duì)此沒(méi)有概念。如果宣傳今天的雨相當(dāng)于水要齊腰了，那老百姓就趕快跑了，這種行為的信息叫“老百姓的語(yǔ)言”。這個(gè)過(guò)程中的宣傳教育如何做以及如何落實(shí)到“最后一公里”、“最后一戶(hù)”是最大的問(wèn)題。

“北京7·21特大暴雨”也同樣反映了北京當(dāng)時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施上的不足。災(zāi)害發(fā)生后，我覺(jué)得很遺憾。因?yàn)樵谑昵拔以诼?lián)合國(guó)工作時(shí)，接待過(guò)北京代表團(tuán)，陪同代表團(tuán)在名古屋和東京考察城市調(diào)洪設(shè)施。2000年9月名古屋市及周邊的市町村東海暴雨造成了河流堤防決堤和河水漫流，出現(xiàn)大量傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三年后（2003年），日本制定了防止城市內(nèi)澇的法律——《特定城市河流淹沒(méi)受災(zāi)應(yīng)對(duì)法》。

澎湃新聞：在您說(shuō)的這些比較薄弱的環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)有哪些比較好的經(jīng)驗(yàn)？

顧林生：深圳去年做了一個(gè)減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南。一般我們叫預(yù)案的都是政府的東西，但深圳就出了個(gè)指南指導(dǎo)基層和老百姓要怎么做。

從高層來(lái)說(shuō)我們的政策有了，但整體上講我們的工作是滯后的，大家還不太清楚政策如何落實(shí)到基層。現(xiàn)在絕大多數(shù)基層的工作主要體現(xiàn)在一些簡(jiǎn)單的工程上，比如建物資庫(kù)、進(jìn)行一些演練和風(fēng)險(xiǎn)排查。深圳動(dòng)員了社會(huì)力量，比如社工，平常做社工服務(wù)，減防災(zāi)的時(shí)候就轉(zhuǎn)換功能，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行安置、發(fā)放物資，在這個(gè)領(lǐng)域深圳值得我們學(xué)習(xí)。

（編者按：《深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南》要求社區(qū)至少擁有一名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的災(zāi)害信息員，對(duì)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，確保網(wǎng)格員能百分百發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患。社區(qū)指南強(qiáng)調(diào)關(guān)注脆弱人群，要建立包括對(duì)老年人、病患、殘障人群清單，明確脆弱人群的聯(lián)系方式等信息，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能獲得及時(shí)救助和轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，這份指南還提出社區(qū)要與鄰近超市、企業(yè)等合作，進(jìn)行抗災(zāi)物資儲(chǔ)備等。）

澎湃新聞：您曾經(jīng)在日本工作，也提到日本重視企業(yè)力量參與減防災(zāi)工作，中國(guó)企業(yè)的參與度又如何？

顧林生：大企業(yè)參與減防災(zāi)還是比較積極的，參與的形式有很多方面，比如直接捐款、建立基金，還有鼓勵(lì)員工做志愿者?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任也要跟國(guó)際接軌，所以（企業(yè)）這方面意識(shí)也逐漸增強(qiáng)了。但是中小企業(yè)參與不多，政府應(yīng)該考慮如何從政策上進(jìn)行引導(dǎo)。

2019年我在日內(nèi)瓦參加全球減災(zāi)平臺(tái)大會(huì)，印象很深的是當(dāng)時(shí)大會(huì)要求各國(guó)政策性銀行要考慮對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展做什么貢獻(xiàn)，比如你在考慮信貸的時(shí)候，如果企業(yè)落實(shí)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，或者在減防災(zāi)上有什么貢獻(xiàn)，我就給你加分，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有普及，甚至也沒(méi)有這樣的信貸項(xiàng)目。

澎湃新聞：您對(duì)企業(yè)的建議是什么？

顧林生：我們現(xiàn)在特別提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在減防災(zāi)工作上，現(xiàn)在政府已經(jīng)做了，社區(qū)也有行動(dòng)了，但剩下一個(gè)大的空間，就是企業(yè)。如果每個(gè)企業(yè)都能做好的話(huà)，就能首先保證自己不要出事，在有條件的情況下，再幫助你所在地的社區(qū)或是你的顧客。

比如，日本的一些大企業(yè)會(huì)儲(chǔ)備應(yīng)急食品，有的是10萬(wàn)份，也有的確保顧客三天的應(yīng)急食品。過(guò)去一旦發(fā)生災(zāi)害，企業(yè)跑出去跑到社區(qū)，但是現(xiàn)在理念已經(jīng)變了，一旦發(fā)生災(zāi)害，周?chē)木团艿狡髽I(yè)里來(lái)，我可以管你。如果我們國(guó)家更多的企業(yè)能這樣做，就會(huì)減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

有的企業(yè)可能自己所在地沒(méi)有一些大的災(zāi)害發(fā)生，但他給員工準(zhǔn)備小的應(yīng)急包，員工要去出差，他有應(yīng)急物資能管好自己，就減輕了政府的負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)貙俚氐呢?fù)擔(dān)，這些就是自我能力建設(shè)。