海洋環(huán)境保護(hù)法擬細(xì)化責(zé)任規(guī)制，增加目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)、約談制度。

6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

據(jù)了解，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議6月26日至28日在北京舉行。澎湃新聞注意到，2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

臧鐵偉介紹，2022年12月30日至2023年1月28日，海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案公開征求意見期間，共收到89人提出的167條意見，另外收到群眾來(lái)信5封。社會(huì)公眾主要就保護(hù)具有典型性代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化公眾參與等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。

臧鐵偉介紹，在法律草案修改完善過(guò)程中，福建省環(huán)境科學(xué)研究院張玉珍、青島海洋地質(zhì)研究所印萍等全國(guó)人大代表積極提出意見，上海虹橋、廣東江海、天津小白樓、山東黃島、海南崖州灣、遼寧大連人民廣場(chǎng)等6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極反饋當(dāng)?shù)厝罕娨庖娊ㄗh。全國(guó)人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了一些很好的意見建議，經(jīng)研究予以采納。其中，山東青島黃島區(qū)是法工委在全國(guó)各省區(qū)市設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)中，擁有海岸線最長(zhǎng)、海域面積最大、海洋經(jīng)濟(jì)總量最大的一個(gè)，法工委領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)到黃島聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研座談。黃島區(qū)高度重視海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案意見征詢工作，充分發(fā)揮海洋特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在薛家島、靈山衛(wèi)、隱珠等13個(gè)沿海鎮(zhèn)街組織熱心“島主”召開“立法議事會(huì)”等多種形式，邀請(qǐng)海洋牧場(chǎng)企業(yè)代表、漁民、船主、海事律師、景區(qū)管理員等群眾參加，為海洋環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)立法智慧。黃島聯(lián)系點(diǎn)提出的增加列舉海藻場(chǎng)和海草床、健全環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度、推進(jìn)本法的域外適用等多條意見建議，已體現(xiàn)在海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二次審議稿中。

臧鐵偉表示，根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善立法目的和原則。將維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的；在海洋環(huán)境保護(hù)的原則中增加“預(yù)防為主”。二是，壓實(shí)政府及其有關(guān)部門責(zé)任，增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、約談制度。三是，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度。四是，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。五是，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善排污口監(jiān)管措施，推進(jìn)海洋垃圾監(jiān)測(cè)。六是，完善保障措施。七是，強(qiáng)化公眾參與。八是，明確本法域外適用規(guī)定。

值得關(guān)注的是，這是海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二次審議稿重點(diǎn)完善的內(nèi)容之一。陸源污染防治已成為海洋環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵一環(huán)。臧鐵偉表示，為了加強(qiáng)陸源污染防治，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，擬作出以下規(guī)定：一是，增加規(guī)定從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。二是，增加規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照陸海統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。三是，明確實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類和濃度、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測(cè)等要求。四是，要求排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)。五是，要求建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。