非法采礦超16萬噸被判賠近200萬元，檢察機關(guān)協(xié)同推進民事公益訴訟與關(guān)聯(lián)刑案，民事公益訴訟案賠償情況作為刑案量刑參考。

6月28日，最高檢發(fā)布了第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。此次發(fā)布的典型案例包括江蘇省南京市人民檢察院訴王某某非法采礦生態(tài)破壞民事公益訴訟案等10件。

最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，非法采礦領(lǐng)域違法行為持續(xù)時間長，社會危害大，案件辦理難度大。通過發(fā)布典型案例，不僅加大公益訴訟案件辦理力度，而且旨在與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門加強協(xié)作配合，通過共同履職形成對該領(lǐng)域違法犯罪行為的震懾態(tài)勢。

上述案件案情顯示，南京老山林場位于江蘇省南京市浦口區(qū)，南臨長江，北枕滁河，生物資源豐富，具有重要生態(tài)價值。2015至2016年期間，王某某在未取得采礦許可證的情況下，使用炮頭機、挖掘機等機械在老山林場原老宕口內(nèi)非法開采泥灰?guī)r、泥頁巖等礦產(chǎn)資源78147噸。2017年至2018年期間，王某某利用在南京市浦口區(qū)北沿山大道施工，在施工紅線外非法開采灰?guī)r、泥灰?guī)r、泥頁巖等礦產(chǎn)資源89368.7噸。

最高檢介紹，2019年9月，江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院在辦理王某某涉嫌非法采礦罪刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，立即立案審查。后因考慮該案社會影響較大，遂將線索移送江蘇省南京市人民檢察院（以下簡稱南京市檢察院）辦理。

南京市檢察院于2019年10月24日立案后，委托鑒定機構(gòu)就非法采礦對生態(tài)環(huán)境造成的損害進行評估，2020年3月鑒定機構(gòu)出具評估報告，認為生態(tài)環(huán)境損害包含生態(tài)資源經(jīng)濟損失、生態(tài)系統(tǒng)功能影響的經(jīng)濟損失、修復(fù)期間生物多樣性價值損失三部分。南京市檢察院邀請生物多樣性領(lǐng)域?qū)＜覍﹁b定意見進行論證，與會專家一致認為報告較為科學(xué)，但未對野生動物棲息地等影響進行評價。

對此南京市檢察院遂委托鑒定機構(gòu)進行補充評估。2020年5月，鑒定機構(gòu)出具補充意見，增加了對鳥類生態(tài)價值損失的評估，認為非法采礦行為對哺乳動物棲息地造成損害的事實存在，但因無相關(guān)研究依據(jù)，無法量化。南京市檢察院認為損害客觀存在，即綜合考慮該區(qū)域植被覆蓋率、所在位置以及人類活動對區(qū)域影響等因素，酌情按照其他生態(tài)環(huán)境損失總和的1%量化損害。

2020年9月10日，南京市檢察院向南京市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求法院判令：王某某賠償?shù)V山及植被生態(tài)損害修復(fù)費用共計1893112元，支付損害評估事務(wù)性費用400000元。檢察機關(guān)在實地勘查時了解到，屬地政府已根據(jù)自然資源部長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作要求對涉案兩地開展修復(fù)工作，考慮到本案生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)可與已開展的修復(fù)工作相融合，南京市檢察院在庭審中提出了具體修復(fù)方案，建議法院在判決時直接明確生態(tài)環(huán)境賠償金用于兩個修復(fù)工程。

2020年12月4日，中國庭審公開網(wǎng)直播案件審理，法院公開審理并當(dāng)庭宣判，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求，判決王某某對非法采礦造成的生態(tài)資源損失1893112元（已繳納）承擔(dān)賠償責(zé)任，并明確賠償款項的具體用途：1498436元用于兩個修復(fù)工程使用，394676元用于兩地生物多樣性的恢復(fù)及保護。同年12月20日，南京市玄武區(qū)人民法院對關(guān)聯(lián)刑事案件作出判決，對王某某積極修復(fù)生態(tài)的態(tài)度以及賠付情況予以認定，并作為量刑從輕的情節(jié)。

截至2022年6月，案涉兩處非法開采點均已完成生態(tài)修復(fù)工作；經(jīng)過專家論證，生物多樣性恢復(fù)工作也在進行中。

最高檢闡述本案典型意義時表示，環(huán)境民事公益訴訟的目的不僅是要求生態(tài)破壞者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，使其認識到自身行為的危害并引導(dǎo)其主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境更為重要。民事案件先于刑事案件判決，將違法行為人積極修復(fù)受損生態(tài)作為刑事判決的量刑情節(jié)，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法理念。

此外，檢察機關(guān)辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，對非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害除礦產(chǎn)資源、水土流失等外，還需考慮開采區(qū)域的林草、生物資源及其棲息地等全方位生態(tài)要素及生物多樣性的恢復(fù)。在某些方面損失明確但尚無法計算時，檢察機關(guān)可參考專家意見，根據(jù)破壞程度等酌情提出訴訟請求。