6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《中華人民共和國對外關(guān)系法》，自2023年7月1日起正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國對外關(guān)系法》（以下簡稱《對外關(guān)系法》）在結(jié)構(gòu)上分為總則、對外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對外關(guān)系的制度、發(fā)展對外關(guān)系的保障及附則等六章，共計45條，闡述了我國對外工作的大政方針、原則立場和制度體系，是“我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用”。

中國《對外關(guān)系法》的頒布，受到了國際社會的大量關(guān)注。不少西方輿論仍從其固有的意識形態(tài)偏見出發(fā)，認(rèn)為中國以法律形式來確立所謂“戰(zhàn)狼外交”路線，或者是中國以法律來應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭的長期化。一定意義上說，對外關(guān)系法確實(shí)是將新時代中國特色大國外交的理論和實(shí)踐，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，以規(guī)范和指導(dǎo)未來的中國外交。然而，僅僅從對美外交的斗爭需要來理解《對外關(guān)系法》的頒布和實(shí)施，就明顯地“以小人之心，度君子之腹”了。

出臺對外關(guān)系法有其現(xiàn)實(shí)的必然性和必要性。

首先是中國的全方位崛起，讓今天的中國前所未有地走近世界舞臺的中心，中國的國家利益也前所未有地拓展到了全世界的各個角落。“一帶一路”倡議的推進(jìn)，更是讓中國的發(fā)展與世界更緊密地融合在一起?？v觀歷史，客觀上說，只有世界性大國才需要對外關(guān)系法，也只有世界性大國才有足夠的硬實(shí)力作為基礎(chǔ)來實(shí)施它的對外關(guān)系法。

美國的對外關(guān)系法是在其成長為世界霸主的過程中逐步發(fā)展并完善起來的。如今，美國的對外關(guān)系法，在其強(qiáng)大硬實(shí)力支撐下，卻演變?yōu)榱嗣绹鴮θ澜邕M(jìn)行各種“域外管轄”和“長臂管轄”的工具，作為維護(hù)美國霸權(quán)的基石。有別于美國“進(jìn)攻性”的對外關(guān)系法，中國的《對外關(guān)系法》則是“防守性”的，主要是為了更好地維護(hù)中國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國的對外關(guān)系法中所展示出來中國追求和平、發(fā)展、合作、共贏的價值理念，更是同美國的霸權(quán)追求是截然相反的。

其次，國際形勢的深刻變化，要求我們提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，客觀上要求“依法辦外交”。對外關(guān)系法將近些年來對外工作體制和機(jī)制改革的成果法制化了。第五條明確規(guī)定，對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，由于“對外工作是一個系統(tǒng)工程”，在對外關(guān)系法第二章“對外關(guān)系的職權(quán)”中，規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全國人大及其常務(wù)委員會、國家主席、國務(wù)院、中央軍委、外交部、駐外使領(lǐng)館及代表團(tuán)、省自治區(qū)直轄市開展對外工作的職權(quán)。特別是明確規(guī)定中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為決策機(jī)構(gòu)，外交部作為最主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定由外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)的工作。通過這樣的明確規(guī)定和改革，才能“形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處”。

再者，當(dāng)前和今后一個時期，中國面臨的各種斗爭將是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。在這樣的外部環(huán)境中，就必須敢于斗爭、善于斗爭，包括善用法治武器，不斷豐富和完善對外斗爭法律“工具箱”。

黨的十八大以來，黨中央要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。在這一背景下，一系列涉外法律法規(guī)陸續(xù)制定并予以頒布。例如2016年《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》、2019年《中華人民共和國外商投資法》、2020年《中華人民共和國出口管制法》、2021年《反外國制裁法》，以及已經(jīng)制定的《外國國家豁免法》（草案），此外還包括商務(wù)部令2021年第1號《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和外交部令2023年第1號等。然而，目前的涉外立法還無法應(yīng)對美國的“法律戰(zhàn)”，存在不少法律空白，無法有效地維護(hù)中國的國家利益。對外關(guān)系法的制定，必然有利于整體性推進(jìn)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善涉外法律法規(guī)體系。

在對外影響上，對外關(guān)系法的制定則可以讓中國的反制斗爭措施更具合法性和可預(yù)測性，不僅能發(fā)揮防范、警示和震懾的作用，還可以為我國依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù)，有利于以法治方式手段堅定有效維護(hù)國家利益，也有利于更好維護(hù)國際公平正義。例如，2020年9月中國宣布建立了《不可靠實(shí)體清單制度規(guī)定》，2023年2月中國政府首次運(yùn)用這一法律工具，將洛克希德-馬丁公司和雷神技術(shù)公司的一家子公司列入實(shí)體名單。通過這一做法，震懾了那些向臺灣地區(qū)提供武器裝備的公司，同時也為守法合規(guī)的外商企業(yè)提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。

總之，對于中國這樣一個不斷崛起的全球性大國，對外工作的重要性將不斷凸顯。而對外關(guān)系法的制定和實(shí)施，將為中國的大國復(fù)興之路提供有力的工作指引，更是為國際社會提供了一份美歐之外的對外關(guān)系法，彰顯了中國主張的新型國際關(guān)系的內(nèi)涵，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）