匡賢明  澎湃新聞記者 周頔 攝

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于今年6月2日對菲律賓正式生效，至此，RCEP對東盟10國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等15個簽署國全面生效。

RCEP生效實(shí)施以來，為我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。從貿(mào)易看，2023年前5個月，中國與RCEP其他成員進(jìn)出口總額為5.11萬億元，同比增長4.5%。2022年，我國與RCEP其他成員進(jìn)出口總額達(dá)到12.95萬億元，同比增長7.5%，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的30.8%。從投資看，2022年中國對RCEP其他成員非金融類直接投資達(dá)到179.6億美元，增長18.9%，實(shí)際利用RCEP其他成員投資235.3億美元，增長23.1%。

該如何看待中國與RCEP成員國的貿(mào)易增長？我國制造業(yè)外遷東南亞是否會導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”？中國企業(yè)又要如何用好RCEP紅利？

6月29日，在2023年RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇期間，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者就上述問題專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、RCEP研究所所長匡賢明。

匡賢明指出，中國與RCEP成員國貿(mào)易快速增長，一方面是國際經(jīng)濟(jì)格局變化的結(jié)果，RCEP區(qū)域最具發(fā)展?jié)摿Γ沧罹甙l(fā)展活力，另一方面也順應(yīng)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。從中長期看，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的增長潛力仍然相當(dāng)大，與此同時，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍將成為RCEP其他成員發(fā)展的重要推動力。由此，未來中國對RCEP國家的進(jìn)出口仍然會持續(xù)增長。

談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否會導(dǎo)致我國“產(chǎn)業(yè)空心化”，匡賢明表示并不需要這樣擔(dān)心。RCEP成員國會承接我國制造業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)，但很難承接更高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，國家“十四五”規(guī)劃明確提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”要求，有助于防止制造業(yè)比重過快下降。

匡賢明指出，當(dāng)前我國企業(yè)的RCEP規(guī)則利用率相對來說還偏低，企業(yè)還沒有充分享受RCEP帶來的紅利。在加大RCEP宣傳推廣力度的同時，也要推動RCEP的規(guī)則升級，進(jìn)一步優(yōu)化RCEP供應(yīng)鏈布局。

對此他建議，要進(jìn)一步優(yōu)化RCEP開放共享的供應(yīng)鏈；推動RCEP規(guī)則升級，為企業(yè)創(chuàng)造更大的區(qū)域市場。中日韓等區(qū)域大國也要在保障RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

以下為采訪實(shí)錄：

澎湃新聞：近年來，很多RCEP國家的經(jīng)濟(jì)并沒有明顯增長，為什么對華貿(mào)易量能實(shí)現(xiàn)快速增長呢？您怎么看中國與RCEP國家的貿(mào)易前景？

匡賢明：貿(mào)易量快速增長的原因可以從兩個方面來看。一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)移一些產(chǎn)能是大趨勢。從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，目前主要是轉(zhuǎn)移到RCEP成員國尤其是東盟國家。東盟一些國家是以中國作為進(jìn)口國，而且這個進(jìn)口增速是很快的。

另一方面，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的關(guān)系，美國將一些原本對中國的進(jìn)口需求轉(zhuǎn)向了RCEP國家。東盟一些國家承接了中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又獲得了美國的訂單，于是出口也實(shí)現(xiàn)了較快增長。

未來的發(fā)展趨勢，也可以從兩方面看。一方面，中美之間的貿(mào)易摩擦有可能持續(xù)較長時間。另一方面，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍是RCEP國家發(fā)展的重要推動力。因此，未來中國對RCEP國家的進(jìn)出口仍然會保持持續(xù)增長，在這個進(jìn)程中，東盟自身的發(fā)展?jié)摿σ部梢缘玫结尫拧?/p>

澎湃新聞：當(dāng)前全球通脹高企，歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求有所收縮，這是否會影響到中國與RCEP其他成員國的貿(mào)易？

匡賢明：中國目前是全世界第二大的消費(fèi)市場，按照正常的發(fā)展態(tài)勢，有可能超越美國成為全球第一大消費(fèi)市場。那么RCEP國家的貿(mào)易就有可能更多地服務(wù)于中國市場，從而使全球貿(mào)易格局發(fā)生變化。

從趨勢看，中國有完整的工業(yè)體系，也有巨大的消費(fèi)市場，RCEP國家發(fā)揮相應(yīng)的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，以及專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，有可能形成基于RCEP框架的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而為RCEP各成員帶來重要的增長動力。

澎湃新聞：當(dāng)前我國正逐步構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。有觀點(diǎn)提出，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)迭代升級，內(nèi)循環(huán)就可以自給自足，貿(mào)易與外需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將逐漸降低。對此您認(rèn)同嗎？

匡賢明：這個理解是有偏差的。中央多次強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)大循環(huán)絕對不是“關(guān)起門來自己玩”。過去40多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。而且，越是面臨某些國家的封鎖打壓，越是面臨復(fù)雜的環(huán)境，越要堅(jiān)持開放合作。為此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)高水平開放，并且不斷出臺高水平開放相關(guān)舉措。

澎湃新聞：我們觀察到，近兩年我國部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在向外遷移，RCEP中的幾個東南亞成員國承接了很多我國制造業(yè)加工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。這也導(dǎo)致了我國外貿(mào)中制成品出口占比在下降，而原料、零部件的占比在上升。這與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢是否相悖？您怎么看“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說”？

匡賢明：這個情況在一定時期內(nèi)有可能出現(xiàn)，因?yàn)閲H貿(mào)易本身就是個動態(tài)的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷升級。部分產(chǎn)能會在RCEP框架下向其他國家轉(zhuǎn)移。談及“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說”“制造業(yè)外遷”，很多人會拿美國“產(chǎn)業(yè)空心化”作為參照，但不必過于擔(dān)心中國會出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。

一方面，去年我國全部工業(yè)增加值超40萬億元，中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。我國完整的工業(yè)體系，很難全部轉(zhuǎn)移出去。另一方面，國家“十四五”規(guī)劃明確指出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國工業(yè)增加值占GDP比重33.19%，比2021年提升了0.6個百分點(diǎn)，比2020年提升了2.32個百分點(diǎn)。因此，我國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，是可以同時實(shí)現(xiàn)的。

澎湃新聞：海南是我國唯一的自由貿(mào)易港，也是面向RCEP國家的前沿陣地。您怎么看海南所肩負(fù)的使命和任務(wù)？

匡賢明：海南自由貿(mào)易港是面向印度洋和太平洋開放的門戶，目前主要是通過“境內(nèi)關(guān)外”的制度安排，使得以東盟為主的東南亞地區(qū)的要素在海南自由流動。

一方面，要在海南做壓力測試，比如在金融領(lǐng)域、財(cái)稅領(lǐng)域、市場開放領(lǐng)域等，對標(biāo)香港和新加坡等，開展壓力測試，打造開放高地。

另一方面，海南也要成為中國-東盟的市場交匯點(diǎn)，讓東盟分享中國發(fā)展的紅利。依托自由貿(mào)易港的政策創(chuàng)新，海南有條件與RCEP各成員國形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

澎湃新聞：當(dāng)前我國很多企業(yè)對RCEP的認(rèn)識還不到位，RCEP規(guī)則利用率偏低。按說市場主體對這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來的機(jī)會本應(yīng)是最敏銳的，為什么會出現(xiàn)當(dāng)前RCEP紅利沒用足的情況？

匡賢明：應(yīng)當(dāng)說，RCEP正式生效第一年，企業(yè)RCEP規(guī)則利用率的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。當(dāng)然，與其他多邊自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP規(guī)則利用率還有很大提升空間。這有多方面因素。

首先，RCEP落地生效第一年并沒有全面實(shí)施。直到今年6月2日菲律賓正式生效后才進(jìn)入全面實(shí)施階段。這在很大程度上影響了企業(yè)對RCEP規(guī)則的利用率；

其次，企業(yè)了解RCEP還需要一個過程。任何一種政策，從出臺落地到推廣見效，都需要一個過程。很多企業(yè)還在了解RCEP的規(guī)則，或剛剛開始嘗試運(yùn)用RCEP規(guī)則，隨著時間推移，會有越來越多的企業(yè)理解并享受到RCEP的紅利。

最后，企業(yè)同時面臨多個自貿(mào)協(xié)定的選擇。中國與RCEP成員同時也簽訂了雙邊、諸邊自貿(mào)協(xié)定，比如中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中韓自由貿(mào)易協(xié)定等。企業(yè)會根據(jù)不同自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠程度選擇不同規(guī)則。

要進(jìn)一步提升企業(yè)對RCEP規(guī)則的利用率，首先要加大對RCEP政策的宣傳解讀，讓更多的企業(yè)了解RCEP；同時，要想方設(shè)法增強(qiáng)RCEP對企業(yè)的吸引力。其中最重要的就是推動RCEP的規(guī)則升級，為企業(yè)創(chuàng)造更大的區(qū)域市場；此外，中日韓等區(qū)域大國也要在保障RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

（在不改變原意的基礎(chǔ)上略經(jīng)編輯）