新加坡的國(guó)家構(gòu)建是在遵循國(guó)家構(gòu)建的基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上保持自己特色的構(gòu)建過(guò)程。它在殖民主義時(shí)期現(xiàn)代性的積累和民族主義運(yùn)動(dòng)造就的國(guó)族形成的基礎(chǔ)上構(gòu)建民族國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在市民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上培育起較為成熟的民主制度。它在擴(kuò)展民族國(guó)家權(quán)力的同時(shí)保持著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代性和民主性，在構(gòu)建國(guó)家的民主政治時(shí)期則利用國(guó)家權(quán)力抑制政治參與的過(guò)快擴(kuò)展，同時(shí)由政治精英和民眾相互妥協(xié)而共同推動(dòng)民主的有序發(fā)展，從而達(dá)到了國(guó)家權(quán)力與民主發(fā)展的一種相對(duì)平衡。

一、殖民主義時(shí)期現(xiàn)代性的積累

19世紀(jì)初英國(guó)殖民者在新加坡建立殖民地后，逐步瓦解了馬來(lái)蘇丹的封建統(tǒng)治，并大量吸收華人移民，逐步建立起自己的殖民機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)治。這雖然是一種民族壓迫，但在當(dāng)時(shí)的歷史背景下具有積累現(xiàn)代性的作用。

馬克思在論述英國(guó)在印度（新加坡是由英國(guó)的東印度公司開(kāi)發(fā)的，因而最初歸英國(guó)的東印度公司管轄）的殖民統(tǒng)治時(shí)說(shuō)道：“英國(guó)在印度造成社會(huì)革命完全是被極卑鄙的利益驅(qū)使的，在謀取這些利益的方式上也很愚鈍。但是問(wèn)題不在這里。問(wèn)題在于，如果亞洲的社會(huì)狀況沒(méi)有一個(gè)根本的革命，人類(lèi)能不能完成自己的使命。如果不能，那么，英國(guó)不管是干出了多大的罪行，它在造成這個(gè)革命的時(shí)候畢竟是充當(dāng)了歷史的不自覺(jué)的工具?！瘪R克思在批判民族壓迫的同時(shí)，也指出一些殖民者尤其是像英國(guó)這樣的早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在19世紀(jì)以后在殖民地建立了近代化的工業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，輸入了現(xiàn)代性。

一般來(lái)說(shuō)，殖民主義的統(tǒng)治在早期十分殘酷，到晚期則相對(duì)溫和，新加坡是在19世紀(jì)才淪為英國(guó)殖民地的，因而其殖民統(tǒng)治較為溫和。正因?yàn)槿绱?，殖民地時(shí)期的新加坡可以在較短的時(shí)間內(nèi)積累較多的現(xiàn)代性。

對(duì)于后發(fā)展國(guó)家尤其是曾經(jīng)淪為殖民地的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其最初的現(xiàn)代化是由來(lái)自于西方的因素驅(qū)動(dòng)的，而自身現(xiàn)代性的形成是在西方現(xiàn)代性的影響下逐漸形成和發(fā)展現(xiàn)代政治和文化的過(guò)程。在殖民統(tǒng)治建立之初，殖民當(dāng)局就用現(xiàn)代法律程序排斥蘇丹，力圖建立英國(guó)式的現(xiàn)代政治和文化制度。1867年新加坡正式成為英國(guó)的殖民地，建立了憲法下的正式的政治制度，規(guī)定英國(guó)女皇是唯一的合法性來(lái)源，總督是當(dāng)?shù)氐淖罡咝姓L(zhǎng)官，掌握著政治、經(jīng)濟(jì)和軍事大權(quán)。哈貝馬斯指出，現(xiàn)代國(guó)家制度是政治和社會(huì)理性化的產(chǎn)物，這種理性化的國(guó)家包括自上而下的、統(tǒng)一而穩(wěn)定的稅賦體系，統(tǒng)一的軍事權(quán)力，統(tǒng)一的立法權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力，統(tǒng)一的行政系統(tǒng)和行政管理等。由此看來(lái)，這一舉措建立了新加坡“國(guó)家制度”的基本架構(gòu)。（哈貝馬斯[Jürgen Habermas]，生于1929年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家?！幾ⅲ?/p>

這種“國(guó)家制度”的非現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為英國(guó)統(tǒng)治者獨(dú)占了所有的政治權(quán)力，統(tǒng)治方式不但是集權(quán)式的，而且也是一種異族統(tǒng)治，本土人民幾乎沒(méi)有掌握任何政治權(quán)力，盡管他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和商業(yè)上是基本自由的，但此后民族的政治參與有所發(fā)展，雖然非常緩慢，但立法議會(huì)中民族議員的數(shù)量逐步增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的表達(dá)也越發(fā)有力，盡管仍然沒(méi)有上升到政治層面，但這表明具有現(xiàn)代國(guó)家特征的政治制度有了進(jìn)一步的發(fā)展。

新加坡的國(guó)家構(gòu)建在第二次世界大戰(zhàn)后進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在反對(duì)日本侵略者的斗爭(zhēng)中，新加坡的民族主義意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，并形成了第一批民族主義者，戰(zhàn)后他們都參加到反對(duì)英國(guó)殖民主義的政治斗爭(zhēng)中，正是他們建立了新加坡最初的政黨（從1945年第一個(gè)政黨馬來(lái)亞民主聯(lián)盟建立到20世紀(jì)50年代中期，新加坡先后建立了幾十個(gè)民族主義政黨）。在它們的引領(lǐng)下，民族主義運(yùn)動(dòng)向英國(guó)統(tǒng)治者的合法性及其權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，使新加坡的政治發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

1954年，隨著政黨政治的發(fā)展，突破政黨基礎(chǔ)狹隘、政黨組織規(guī)模小而難以領(lǐng)導(dǎo)民族斗爭(zhēng)困境的精英型政黨人民行動(dòng)黨應(yīng)運(yùn)而生，它是新加坡第一個(gè)發(fā)動(dòng)廣大群眾參與民族斗爭(zhēng)的政黨，因此建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)。在它的領(lǐng)導(dǎo)下，民族運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)得到了很大的改觀，給殖民統(tǒng)治者以很大的壓力。在民族運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大沖擊下，英國(guó)被迫同意新加坡取得自治地位。1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政，建立了自治政府，這標(biāo)志著新加坡基本取得了民族獨(dú)立。

這時(shí)在法律上新加坡仍屬于馬來(lái)亞，屬英聯(lián)邦成員，1965年新加坡脫離馬來(lái)亞聯(lián)邦正式取得獨(dú)立地位。此后，新加坡的政治發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，即由“殖民國(guó)家”進(jìn)入民族國(guó)家構(gòu)建的新階段。

殖民時(shí)期的長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)代性積累對(duì)新加坡的現(xiàn)代化進(jìn)程和政治發(fā)展有著重要的意義，從很多國(guó)家包括后發(fā)展國(guó)家的政治進(jìn)程來(lái)看，民主的發(fā)展需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累，否則難以推動(dòng)。

“殖民國(guó)家”與民族國(guó)家的現(xiàn)代性既有相同的一面，也有很大的差異。兩者都在“國(guó)家層面”上發(fā)展了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”和“國(guó)家權(quán)力”，從而推動(dòng)了“國(guó)家構(gòu)建”和現(xiàn)代化進(jìn)程，這是它們基本的相同點(diǎn)。但是它們所構(gòu)建的“國(guó)家”的前途和性質(zhì)也有很大不同。殖民統(tǒng)治雖然推動(dòng)了現(xiàn)代性的發(fā)展，但是也極力阻礙民族主義者獲得政治權(quán)力和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，這就決定了殖民統(tǒng)治的前途和現(xiàn)代性是有很大局限性的。因?yàn)楝F(xiàn)代化在政治上的反映就是民族國(guó)家的形成，現(xiàn)代化在很長(zhǎng)一個(gè)階段是與民族國(guó)家的構(gòu)建相重合的。也就是說(shuō)，在特定的歷史時(shí)期內(nèi)，民族國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代化有著不可替代的保護(hù)和推動(dòng)作用，而現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展則有賴(lài)于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族市場(chǎng)環(huán)境的建立。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)往往是，最初的民族主義精英具有濃重的傳統(tǒng)意識(shí)，因此在他們?nèi)〉谜?quán)后可能一度遲滯甚至中斷現(xiàn)代化進(jìn)程。但是已經(jīng)滲入其體內(nèi)的現(xiàn)代性因素遲早會(huì)在政治體制內(nèi)部發(fā)揮作用，會(huì)通過(guò)內(nèi)部的權(quán)力更新發(fā)展出現(xiàn)代性。

從政治參與上可以進(jìn)一步看到這種差異。在殖民政治下，民眾享有的政治權(quán)利十分有限，其政治參與受到限制。而在民族主義運(yùn)動(dòng)之中，下層群眾與上層領(lǐng)導(dǎo)在追求民族獨(dú)立這一政治目標(biāo)上是一致的，這使他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中可以平等相待；在民族的威權(quán)主義統(tǒng)治建立后，盡管民眾所獲得的政治權(quán)力也很有限，政治意識(shí)也是激情多于理性，也是在追隨的意義上被動(dòng)員參與體制，但其前途是在民族國(guó)家體制內(nèi)不斷地發(fā)展自己的政治權(quán)利。而這一點(diǎn)在異族統(tǒng)治下是難以做到的，因?yàn)槊褡逯g的隔閡很難消除，異族統(tǒng)治者不能作為當(dāng)?shù)厝嗣竦拇慝@得合法性。

當(dāng)然更好的情況是，民族主義領(lǐng)導(dǎo)在取代殖民主義之時(shí)能夠吸收其已有的現(xiàn)代性因素，使之為民族的現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)家構(gòu)建所用。新加坡在這方面做得比較成功。

二、強(qiáng)民族國(guó)家的構(gòu)建及其現(xiàn)代性特質(zhì)

早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)代化是從地方啟動(dòng)的，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，它只是一個(gè)局部因素，而對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化一開(kāi)始就是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，因?yàn)槿魏尉植康默F(xiàn)代化隨時(shí)都有可能受到其他部分或上層的干擾而夭折，盡管現(xiàn)代化最初一定是產(chǎn)生于局部和少數(shù)人之中。因此，國(guó)家在現(xiàn)代化初期就成為后發(fā)現(xiàn)代化的最主要推動(dòng)力，因而現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建也就成為一個(gè)關(guān)鍵因素。這可以從四個(gè)基本方面來(lái)看：

（一）國(guó)家政治精英現(xiàn)代化意識(shí)的發(fā)展

由于后發(fā)展國(guó)家的現(xiàn)代化因素是從外部輸入的，因而相對(duì)于早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，主觀推動(dòng)在現(xiàn)代化的初期就很重要，這樣，具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治精英掌握國(guó)家政權(quán)就成了這類(lèi)國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程和進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心問(wèn)題。

從世界各國(guó)尤其是東亞的情況來(lái)看，伴隨著戰(zhàn)后的不同發(fā)展階段，其新興國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也可以被劃分為幾種不同的類(lèi)型，我們可以在這種框架下來(lái)對(duì)新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人及政治精英進(jìn)行分析。

第二次世界大戰(zhàn)后東亞各國(guó)的第一代政治精英一般是職業(yè)革命家，他們主要的政治生涯是爭(zhēng)取和鞏固國(guó)家獨(dú)立，并以此為自己的事業(yè)和目標(biāo)。他們通過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)或民族斗爭(zhēng)取得了民族國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是此后在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面并不是很成功。這雖然與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的斗爭(zhēng)形勢(shì)和整個(gè)國(guó)際環(huán)境的矛盾有關(guān)，但主要與他們自己和革命力量的革命慣性及其在斗爭(zhēng)中形成的意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型非常困難有關(guān)，當(dāng)然也與既得利益有關(guān)。

第二代領(lǐng)袖主要是技術(shù)官僚。最初擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)袖的技術(shù)官僚也是從較為年輕的革命家轉(zhuǎn)型而來(lái)的，因?yàn)樗麄儺?dāng)政的年代已經(jīng)不再有革命和斗爭(zhēng)的環(huán)境，國(guó)家要進(jìn)行和平與發(fā)展的建設(shè)，而第一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也因年事已高等各種原因淡出政治舞臺(tái)，他們自己選擇了自己的追隨者。此后，技術(shù)官僚成為這一時(shí)期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首選和主要特質(zhì)。從根本上來(lái)看，技術(shù)官僚成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是時(shí)代的選擇，因?yàn)檫@時(shí)國(guó)家的主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和通過(guò)強(qiáng)化政府權(quán)力以及進(jìn)行行政改革來(lái)進(jìn)行國(guó)家構(gòu)建，這同時(shí)要求在政治制度層面上保持相對(duì)的穩(wěn)定。

第三代領(lǐng)袖是新型的政治家。一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)政治家的出現(xiàn)要有民主競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，因此，很多國(guó)家是在發(fā)生了政治轉(zhuǎn)型和民主化后形成這樣一批政治精英的。這種新型政治家會(huì)逐步取代技術(shù)官僚成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。他們的特點(diǎn)是，不再有理工科或軍人背景，而是專(zhuān)門(mén)從事政治活動(dòng)的職業(yè)政治家或政黨領(lǐng)袖，越來(lái)越多的人有學(xué)習(xí)法律、政治等文科的背景。一般來(lái)說(shuō)，這種新型政治家的主要事業(yè)和目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家尤其是進(jìn)行民主政治建設(shè)。

新加坡的第一代政治精英的雙重特質(zhì)非常明顯，他們大都具有長(zhǎng)期留學(xué)英國(guó)或長(zhǎng)期受英語(yǔ)教育的背景。與其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有所不同，李光耀的主要事業(yè)可以分為兩個(gè)層面，一是作為職業(yè)革命家的事業(yè)，二是作為技術(shù)官僚的事業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，作為職業(yè)革命家他缺乏其他人領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模民族運(yùn)動(dòng)或革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)歷和鍛煉，因而也缺少革命的品質(zhì)和宏韜大略；但是，作為技術(shù)官僚，他身上體現(xiàn)著更多的現(xiàn)代性，這與他留學(xué)英國(guó)、以律師這種專(zhuān)業(yè)人士的身份和“合法”身份領(lǐng)導(dǎo)民族斗爭(zhēng)、通過(guò)選舉擔(dān)任總理并使新加坡一直在一定程度上允許反對(duì)黨存在有很大關(guān)系。尤其是他積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，這體現(xiàn)了他對(duì)現(xiàn)代化和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)。

與此相適應(yīng)的是，新加坡的干部選拔方式隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)而適時(shí)地進(jìn)行了調(diào)整。很多國(guó)家在獨(dú)立后都經(jīng)歷了一個(gè)由狹隘的選官基礎(chǔ)向較寬泛的選官基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，但多數(shù)國(guó)家這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程很長(zhǎng)或是在政治轉(zhuǎn)型后才完成這一轉(zhuǎn)變的，新加坡在較短的時(shí)間內(nèi)尤其是在一黨執(zhí)政時(shí)期就基本完成了這一轉(zhuǎn)變。

新興民族國(guó)家的執(zhí)政黨在獨(dú)立后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都執(zhí)行了從較為狹隘的階級(jí)內(nèi)部，或是只從黨組織中選拔黨干部的路線(xiàn)。這種選官方式難以選拔到專(zhuān)業(yè)人士和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的成功人士進(jìn)入國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層。新加坡人民行動(dòng)黨在執(zhí)政后不到10年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)70至90年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功人士中選拔國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，而主要不是從黨的基層組織中選拔，致使黨的成份發(fā)生了很大的變化。我們知道，技術(shù)官僚取代職業(yè)革命家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，是后發(fā)展國(guó)家的執(zhí)政黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的必要步驟，這適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)的需要。

由于人民行動(dòng)黨有嚴(yán)格的選拔程序，新加坡一直保持著有限度的競(jìng)選。所以黨的選官基礎(chǔ)的擴(kuò)大并沒(méi)有削弱黨組織的凝聚力和組織力。同時(shí)，由于政治體制的程序得到嚴(yán)格遵守以及整個(gè)體制的制度化水平較高，所以這些候選人在進(jìn)入政治體制后，帶來(lái)了現(xiàn)代性和對(duì)市場(chǎng)化和民主化的適應(yīng)性，即通過(guò)改變而強(qiáng)化了政治體制。隨著人民行動(dòng)黨的組織和路線(xiàn)更加開(kāi)放，其黨員也越來(lái)越具有現(xiàn)代意識(shí)，能夠應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的挑戰(zhàn)，因而自21世紀(jì)初以來(lái)它注重從黨員中來(lái)選擇政府官員，以保持黨的吸引力和凝聚力。這一次它也沒(méi)有削弱而是增強(qiáng)了自己的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在看來(lái)，這種適應(yīng)形勢(shì)變化而進(jìn)行的黨的政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)的調(diào)整是有效的。

（二）政治體制具有較高的現(xiàn)代性和制度化水平

我們知道，建立起具有明確現(xiàn)代化導(dǎo)向和中央集權(quán)的有效現(xiàn)代國(guó)家制度及其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是現(xiàn)代化起飛階段后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的政治條件，也是進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的前提條件，新加坡較早地做到了這一點(diǎn)。

英國(guó)在新加坡建立的行政系統(tǒng)，無(wú)論是官員的素養(yǎng)還是體制的運(yùn)作都較為專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化，相比許多傳統(tǒng)國(guó)家的行政系統(tǒng)甚至新興民族國(guó)家建立初期的行政系統(tǒng)都更具有現(xiàn)代性。但是這種由殖民者建立的統(tǒng)治很難與當(dāng)?shù)氐拿褡逵袡C(jī)地結(jié)合并形成政治共同體，而在全民族及全國(guó)范圍內(nèi)形成有機(jī)的政治共同體是進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家的根本前提，這是一個(gè)無(wú)法超越的歷史及政治建設(shè)過(guò)程。因而，在那個(gè)特定的歷史時(shí)期，推翻無(wú)法融和的異族的統(tǒng)治并代之以民族主義的統(tǒng)治，建立本民族的政權(quán)，有基本的合理性。新加坡的政治精英有遠(yuǎn)見(jiàn)地把這種基本的合理性與英國(guó)殖民統(tǒng)治所留下的文官系統(tǒng)的現(xiàn)代性結(jié)合了起來(lái)，為打造自己的具有現(xiàn)代性和高制度化水平的政治體制奠定了基礎(chǔ)。

新加坡之所以能夠較早地確立了現(xiàn)代國(guó)家制度，有一個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。我們知道，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的政黨是在現(xiàn)代國(guó)家“體制內(nèi)”建立的，其主要任務(wù)是進(jìn)行民主政治建設(shè)；而后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的政黨是在“體制外”建立的，當(dāng)時(shí)面臨的主要任務(wù)是通過(guò)社會(huì)革命或民族主義運(yùn)動(dòng)建立現(xiàn)代民族國(guó)家，因而它們?cè)诟锩蛎褡暹\(yùn)動(dòng)成功后大都推翻了舊政權(quán)或殖民政權(quán)而建立了全新的民族政權(quán)。而新加坡和馬來(lái)西亞的民族主義政黨在取代殖民統(tǒng)治后并沒(méi)有推翻原有的國(guó)家機(jī)器，而是“進(jìn)入”原有的國(guó)家體制，因而新加坡和馬來(lái)西亞強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器并不是民族主義政黨建設(shè)起來(lái)的，這與中國(guó)以及其他由強(qiáng)大的革命政黨或許多強(qiáng)大的民族主義政黨建立國(guó)家機(jī)器的方式有很大不同。這種情況在一定意義上有利于國(guó)家構(gòu)建的連續(xù)性和現(xiàn)代性建設(shè)。

1959年人民行動(dòng)黨建立自治政府后，并沒(méi)有像一些國(guó)家那樣建立全新的行政系統(tǒng)并用革命隊(duì)伍或民族運(yùn)動(dòng)的成員完全取代舊的行政官員，而是認(rèn)識(shí)到舊的行政系統(tǒng)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化取向，要保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)該保留它并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一些民族化的改造，即一方面通過(guò)增加民族人士進(jìn)入文官系統(tǒng)，另一方面也通過(guò)思想教育使文官能夠理解民族運(yùn)動(dòng)和民族政權(quán)，從而使文官系統(tǒng)在思想意識(shí)上對(duì)民族國(guó)家建設(shè)有正確的認(rèn)識(shí)。

因此，新加坡政府在基本保留殖民政府行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些民族化和現(xiàn)代化的改革。一是建立了在殖民政府時(shí)期沒(méi)有的文化部，它的主要工作一方面是宣傳民族政府的政策，灌輸愛(ài)國(guó)主義，激勵(lì)建設(shè)祖國(guó)的熱情，另一方面是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、教育和文化。二是改組和設(shè)立了一批法定局。由于法定局是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本核算的，所以它的建立和運(yùn)作顯示了新政府對(duì)市場(chǎng)的尊重。同時(shí)也有利于政府在較快地?cái)U(kuò)大政府職能的同時(shí)，又不使自己過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)。例如，建屋發(fā)展局就是以這種模式運(yùn)作比較成功的例子。它以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)，輔之以政府的支持，使新加坡的公共住房事業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，較快較好地解決了人民的住房問(wèn)題。

人民行動(dòng)黨政府的政治與行政改革推動(dòng)了國(guó)家機(jī)構(gòu)的民族化和現(xiàn)代化，使國(guó)家權(quán)力更有力度和效率，從而承擔(dān)起了更大的社會(huì)責(zé)任，也有力地推動(dòng)了社會(huì)變遷。在此基礎(chǔ)上，人民群眾對(duì)新國(guó)家的認(rèn)同感及其合法性增強(qiáng)了，逐步改變了殖民地心態(tài)。1969年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在這個(gè)由移民形成的國(guó)度中，“新加坡人心態(tài)”基本形成，很少有人認(rèn)為自己仍屬于移居之前國(guó)家的人民了，而是稱(chēng)自己為新加坡人，并表示愿為祖國(guó)新加坡而獻(xiàn)身。這對(duì)于一個(gè)由海外移民形成的并長(zhǎng)期處于殖民統(tǒng)治下的社會(huì)來(lái)說(shuō)，是民族國(guó)家構(gòu)建的一個(gè)重要的里程碑，它為新加坡的國(guó)家構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的政治與文化基礎(chǔ)。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家構(gòu)建

新加坡的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)較為成功的一個(gè)重要原因是，它建國(guó)后堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，并按照有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)構(gòu)建國(guó)家制度。

我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)的基礎(chǔ)，而公民社會(huì)是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)。大多數(shù)新興國(guó)家獨(dú)立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有很好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，尤其是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面有很大失誤。對(duì)于第二次世界大戰(zhàn)后新獨(dú)立的這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，之所以會(huì)發(fā)生這種情況，一方面是因?yàn)椋锩蛎褡逯髁x運(yùn)動(dòng)的慣性使它們用自己習(xí)慣了的運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楦锩蛎褡逯髁x運(yùn)動(dòng)的成員是革命者而不是專(zhuān)業(yè)人士，他們不習(xí)慣用專(zhuān)業(yè)的方式進(jìn)行管理。

另一方面，也有意識(shí)形態(tài)方面的原因。在革命的或民族主義的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下，強(qiáng)國(guó)家和國(guó)有化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是大多數(shù)新興獨(dú)立國(guó)家的必然選擇。尤其是，它們認(rèn)為用市場(chǎng)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，難以在較短的時(shí)間內(nèi)追上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而革命和運(yùn)動(dòng)的方式能夠激發(fā)人民的浪漫主義和革命激情，從而使人民群眾煥發(fā)出巨大的建設(shè)熱情。但顯然，這種建設(shè)方式是非理性的，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，其結(jié)果是這些國(guó)家都遲滯了自己的現(xiàn)代化進(jìn)程。

新加坡沒(méi)有像大部分發(fā)展中國(guó)家那樣在獨(dú)立后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)采取閉關(guān)鎖國(guó)的經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)，而是在政治上和經(jīng)濟(jì)上都采取了開(kāi)放的路線(xiàn)，因而在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有中斷與世界市場(chǎng)的聯(lián)系，并堅(jiān)持推行國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)樾录悠抡畯挠?guó)殖民當(dāng)局那里接手的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果要改變這一結(jié)構(gòu)，定會(huì)像有些國(guó)家那樣付出巨大的代價(jià)，而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是正確的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)行必要的干預(yù)是有效組織經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的有力保障。尤其是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的左翼力量還很強(qiáng)大，他們強(qiáng)烈要求實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)有化，所以進(jìn)行一定的國(guó)家干預(yù)并打出社會(huì)主義旗號(hào)是減緩其反對(duì)的有效手段。

在社會(huì)發(fā)展的一定階段，經(jīng)濟(jì)的理性化會(huì)促使統(tǒng)治者建立和強(qiáng)化現(xiàn)代民族國(guó)家及其功能，因?yàn)橘Y本的私人性要求通過(guò)作為公共權(quán)力代表的國(guó)家來(lái)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)及其私人利益，在這個(gè)意義上，利普賽說(shuō)的有道理：集權(quán)國(guó)家是否有效，主要體現(xiàn)在它是否能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，市場(chǎng)體制的確立及其相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化會(huì)有力地推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，而新加坡正是在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代政治國(guó)家和法治國(guó)家的。（利普賽[Richard George Lipsey]，又譯為李普西，生于1928年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家，次優(yōu)理論的提出者之一?！幾ⅲ?/p>

三、國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)展及其現(xiàn)代化導(dǎo)向

馬克斯?韋伯指出：“現(xiàn)代國(guó)家是一種持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制性政治組織，其行政機(jī)構(gòu)成功地壟斷了合法使用暴力的權(quán)力，并以此維持秩序。”現(xiàn)代國(guó)家的確立是以現(xiàn)代化過(guò)程為基礎(chǔ)把一個(gè)原本是分散而互不聯(lián)系的地方性族群社會(huì)聯(lián)系成一個(gè)整體即建立國(guó)族國(guó)家的過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上不斷地發(fā)展。因此，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而進(jìn)行的國(guó)家權(quán)力的集中與擴(kuò)展是后發(fā)展國(guó)家在民族獨(dú)立后進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要而難以逾越的階段。

對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，這一階段的初期是20世紀(jì)50年代末至80年代末。20世紀(jì)50年代后期至60年代末主要是權(quán)力的集中，20世紀(jì)70年代至80年代末主要是權(quán)力的擴(kuò)展，20世紀(jì)90年代至今則是民主國(guó)家的構(gòu)建。國(guó)家權(quán)力的集中主要表現(xiàn)是國(guó)家在這一時(shí)期改造了所有舊的社會(huì)組織，建立了由國(guó)家控制的各種新的社會(huì)組織，例如居民委員會(huì)等，由此改造和削弱了舊的社會(huì)和政治力量，把它們納入國(guó)家體制，成為執(zhí)政黨設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程的追隨者。

新加坡在國(guó)家權(quán)力的集中與擴(kuò)展方面的一個(gè)重要特點(diǎn)是，盡管其民族主義政黨在爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的過(guò)程中壯大起來(lái)，但正如前述，它并沒(méi)有建立一個(gè)全新的國(guó)家制度，而是“進(jìn)入”已有的政治體制，因而也沒(méi)有使自己的政黨與國(guó)家完全結(jié)合在一起，加之保留了多黨政治的政治環(huán)境，因此它沒(méi)有形成黨國(guó)一體的體制，執(zhí)政黨也難以壟斷社會(huì)生活，這就形成了弱政黨而強(qiáng)國(guó)家的體制。行政系統(tǒng)是唯一的執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)。這樣，在推行民主化的過(guò)程中，無(wú)論政黨怎樣變化，國(guó)家權(quán)力的貫徹都不受影響。

新加坡的國(guó)家權(quán)力集中與擴(kuò)展的特點(diǎn)是它的現(xiàn)代性導(dǎo)向比較明確。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后很快就實(shí)行了威權(quán)主義體制。實(shí)行威權(quán)主義體制是很多后發(fā)展國(guó)家在一定發(fā)展階段的制度選擇，有其必然性。因?yàn)樵诜磳?duì)傳統(tǒng)的或殖民主義的統(tǒng)治中，革命或民族主義力量在激烈的斗爭(zhēng)中壯大起來(lái)并建立了強(qiáng)力型的革命政黨，當(dāng)他們?nèi)〉酶锩蛎褡暹\(yùn)動(dòng)的勝利后，這種強(qiáng)力型的取得勝利的革命或民族主義政黨就要獨(dú)掌國(guó)家權(quán)力，排斥其他力量。同時(shí)，這個(gè)新的國(guó)家無(wú)論自己宣稱(chēng)是多么的新，也不可能立即與傳統(tǒng)決裂，因?yàn)閺膫鹘y(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型不可能通過(guò)一次簡(jiǎn)單的政權(quán)更替來(lái)完成，而要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)改造。因此，建立一種具有一定現(xiàn)代性的威權(quán)主義體制就是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，是對(duì)舊體制的一種繼承、妥協(xié)、創(chuàng)新和發(fā)展，它的作用是利用國(guó)家權(quán)力來(lái)保持轉(zhuǎn)型和發(fā)展的穩(wěn)定。從另一方面說(shuō)，就是現(xiàn)代民主體制的基礎(chǔ)還沒(méi)有完全確立，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的現(xiàn)代性或從根本上改變舊體制的內(nèi)在機(jī)制還沒(méi)有足夠的積累，而這種威權(quán)主義體制正是積累這種現(xiàn)代性的現(xiàn)實(shí)選擇。

與此同時(shí)，人民行動(dòng)黨政府采取了一系列措施來(lái)集中和擴(kuò)展國(guó)家的權(quán)力。首先，通過(guò)鎮(zhèn)壓和操控選舉等手段打壓和限制反對(duì)黨派，在20世紀(jì)70年代幾乎獨(dú)占了國(guó)家政治權(quán)力，使反對(duì)黨處于癱瘓狀態(tài)，很少能進(jìn)行政治活動(dòng)。對(duì)于曾經(jīng)是支持自己取得民族政權(quán)的工人運(yùn)動(dòng)，人民行動(dòng)黨首先是建立了由自己領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)職工總會(huì)”，由它來(lái)主導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)；同時(shí)迫使各種工會(huì)解散或?qū)⑵浼{入到全國(guó)職總的軌道上來(lái)，這大大削弱了反對(duì)派對(duì)工會(huì)的控制。其次，對(duì)敢于抨擊政府政策尤其是政治統(tǒng)治方式的新聞媒體進(jìn)行打擊，在20世紀(jì)70—80年代曾對(duì)批評(píng)李光耀和人民行動(dòng)黨政府的一些媒體人進(jìn)行了逮捕，同時(shí)限制甚至取締那些不服管制的外國(guó)報(bào)刊在國(guó)內(nèi)的發(fā)行。

在基層組織建設(shè)方面，通過(guò)建立起由政府控制的社會(huì)基層組織和黨的選區(qū)組織等在各方面與民眾進(jìn)行政治溝通。例如1977年開(kāi)始建立的居民委員會(huì)是為了適應(yīng)城市化的需要而建立的，它為在城市化過(guò)程中被打破的按種族和部族聚居的傳統(tǒng)格局和建立混居的新格局提供了管理和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)居民的社區(qū)精神和國(guó)家觀念。同時(shí)，新的基層組織的建立和完善把所有居民都納入到了國(guó)家的控制系統(tǒng)之中，使民眾在追隨的意義上進(jìn)行有限的政治參與。實(shí)際上，這也是在實(shí)現(xiàn)政府對(duì)民眾控制的基礎(chǔ)上，把更多的民眾及其傳統(tǒng)的社會(huì)組織卷入現(xiàn)代化進(jìn)程之中。當(dāng)然，這種控制本身也限制了民眾的自由和政治參與的深度，使政治發(fā)展不至于過(guò)快，以保持政治穩(wěn)定?？傊?，這在制度上確立了政府與民眾之間的關(guān)系，擴(kuò)展了國(guó)家權(quán)力。

國(guó)家政治權(quán)力的集中與擴(kuò)展本身具有集權(quán)主義傾向，從表面來(lái)看是延緩了民主化進(jìn)程，但在現(xiàn)代化的一定階段，即構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)法治化時(shí)期，需要借助具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的國(guó)家權(quán)力來(lái)推進(jìn)這一過(guò)程，否則，這一進(jìn)程難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，民主化需要一定的現(xiàn)代性積累，而這種現(xiàn)代性的積累只有通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)獲得，在發(fā)展的一定階段，需要借助國(guó)家的力量來(lái)保持社會(huì)政治的穩(wěn)定，尤其是需要具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的國(guó)家集權(quán)體制把力圖維護(hù)傳統(tǒng)秩序的勢(shì)力卷入現(xiàn)代化進(jìn)程，這可以減少激進(jìn)改革引起的傳統(tǒng)與社會(huì)力量之間的沖突和混亂，緩慢但實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，所以，這是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

四、威權(quán)主義體制內(nèi)的民主化與國(guó)家構(gòu)建

新加坡之所以能保證政治轉(zhuǎn)型或民主化的穩(wěn)定推進(jìn)，最重要的制度原因就是它有一個(gè)具有現(xiàn)代性的強(qiáng)國(guó)家體制。在這里，強(qiáng)國(guó)家并不意味著強(qiáng)政黨，而是指國(guó)家制度有效并具有強(qiáng)有力的治理能力。強(qiáng)政黨有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)國(guó)家，但這樣的黨國(guó)體制無(wú)法穩(wěn)定地推進(jìn)民主化，因?yàn)殡p重管理削弱了治理效率而黨內(nèi)的既得利益者因其頑固性和保守性會(huì)強(qiáng)烈地反對(duì)改革，最終不是改革被阻止，就是改革導(dǎo)致激進(jìn)的轉(zhuǎn)型和體制的崩潰。凡是政治轉(zhuǎn)型過(guò)程比較穩(wěn)定的國(guó)家，都是不存在黨國(guó)體制或執(zhí)政黨在轉(zhuǎn)型時(shí)期沒(méi)有壟斷國(guó)家權(quán)力的國(guó)家。

從新加坡的情況來(lái)看，盡管20世紀(jì)60至80年代人民行動(dòng)黨幾乎壟斷了國(guó)家權(quán)力，但它仍保留了一定的政治競(jìng)爭(zhēng)空間。在這種一黨為主的政治體制中，各個(gè)政黨都要為爭(zhēng)奪同一批選民而積極競(jìng)爭(zhēng)。在20世紀(jì)60年代，新加坡左翼力量比較強(qiáng)大，人民行動(dòng)黨為了與左翼政黨爭(zhēng)奪選民，不得不表現(xiàn)出左的、激進(jìn)的、民粹主義的一面，在政治上爭(zhēng)取群眾的，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上加緊改善民生，包括推行平均主義的分配政策等。在20世紀(jì)60年代末左翼力量被削弱以后，人民行動(dòng)黨的政策就轉(zhuǎn)而加強(qiáng)政治控制，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，同時(shí)開(kāi)始推行精英主義的分配政策。20世紀(jì)80年代在選舉中反對(duì)黨勢(shì)力有所復(fù)蘇，輿論出現(xiàn)向右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，對(duì)執(zhí)政黨構(gòu)成越來(lái)越大的壓力，這時(shí)人民行動(dòng)黨政府一方面采取各種措施限制民主進(jìn)程過(guò)快推進(jìn)，另一方面也加快了領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替的腳步。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，高度集權(quán)的威權(quán)主義越來(lái)越不能適應(yīng)這種變化，逐步成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資本力量擴(kuò)張的桎梏，成為公民社會(huì)形成的桎梏。日益強(qiáng)大的公民社會(huì)對(duì)集政治權(quán)力于一身的國(guó)家統(tǒng)治者形成了越來(lái)越大的壓力，他們最初是要求國(guó)家維護(hù)和建立市場(chǎng)秩序，保護(hù)而不是侵蝕自己的私有財(cái)產(chǎn)，繼而要求國(guó)家建立自由平等和民主競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。他們與威權(quán)主義的維護(hù)者由此而發(fā)生了矛盾，要求削弱威權(quán)主義國(guó)家的權(quán)力，從而削弱了集權(quán)政治的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

東亞一些國(guó)家和地區(qū)，例如韓國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的政治轉(zhuǎn)型就是這種情況。馬來(lái)西亞、越南、緬甸等在一黨體制內(nèi)發(fā)生了這種變化，新加坡類(lèi)似于后一種情況。它最初通過(guò)改革以在威權(quán)體制中發(fā)展現(xiàn)代化意識(shí)，后來(lái)又適度地發(fā)展政治競(jìng)爭(zhēng)，保持了發(fā)展的活力，從而沒(méi)有像大多數(shù)國(guó)家那樣通過(guò)政治發(fā)展的中斷或政治轉(zhuǎn)型來(lái)發(fā)展民主化，而是在威權(quán)主義體制內(nèi)部推進(jìn)民主化進(jìn)程。1981年反對(duì)黨重返議會(huì)，打破了國(guó)會(huì)完全由人民行動(dòng)黨一黨壟斷的格局。此后，反對(duì)黨力量逐步而緩慢地增強(qiáng)，支持反對(duì)黨的票數(shù)也呈遞增趨勢(shì)，盡管執(zhí)政黨政府采取了各種措施限制反對(duì)黨的競(jìng)選活動(dòng)，但近20年來(lái)反對(duì)黨當(dāng)選議員的人數(shù)和選民的支持率都在不斷攀升。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新加坡的政治文化已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，基本形成了政治民主化的文化氛圍。正如前述，新加坡已經(jīng)解決了構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力的集中與擴(kuò)展的問(wèn)題，它通過(guò)一系列措施解決了國(guó)家內(nèi)部分散的傳統(tǒng)勢(shì)力與較具現(xiàn)代性的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系問(wèn)題，這一過(guò)程基本用了三四十年的時(shí)間；而國(guó)家的民主化自20世紀(jì)90年代以后越來(lái)越成為新加坡國(guó)家建構(gòu)面臨的重要問(wèn)題。

當(dāng)今后發(fā)展國(guó)家的民主化仍然是按照主權(quán)在民原則來(lái)構(gòu)建國(guó)家制度，它要把國(guó)家權(quán)力置于人民的控制之路，使國(guó)家權(quán)力受到社會(huì)的監(jiān)督。而衡量一個(gè)國(guó)家民主程度及其合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)就是民意，即國(guó)家權(quán)力是否按照反映人民意志的法律及程序來(lái)獲取和行使。

五、小結(jié)

對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的過(guò)程是先在國(guó)族范圍內(nèi)建立理性的、有效而合法的國(guó)家權(quán)力，同時(shí)也是不斷進(jìn)行國(guó)族構(gòu)建的過(guò)程，也即民族國(guó)家的構(gòu)建；再在國(guó)家范圍內(nèi)推進(jìn)民主、有效而合法的能夠適應(yīng)更高發(fā)展階段的國(guó)家建設(shè)，即民主國(guó)家的構(gòu)建；在后一階段國(guó)家機(jī)器和權(quán)力的構(gòu)建常常是與民主政治的構(gòu)建交織在一起，尤其是后發(fā)展國(guó)家在國(guó)家權(quán)力理性化的同時(shí)會(huì)受到已經(jīng)民主化的早發(fā)展國(guó)家的影響，就更是如此。

我們可以看到，全球化是在同一個(gè)時(shí)代把不同發(fā)展水平和不同文化的政治共同體卷入現(xiàn)代化進(jìn)程，所以，在面對(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)部環(huán)境和全球化的外部環(huán)境挑戰(zhàn)時(shí)，各國(guó)做出的回應(yīng)是有很大不同的。這樣，如果只按照一種軌跡或模式來(lái)進(jìn)行國(guó)家構(gòu)建而沒(méi)有很好地把握自己的國(guó)情，則很難在國(guó)家構(gòu)建中使國(guó)家的治理與民主化達(dá)到均衡。

同時(shí)，如果違背了國(guó)家構(gòu)建的基本規(guī)律，或說(shuō)不能夠適時(shí)地對(duì)國(guó)家進(jìn)行理性化、合法化與民主化的構(gòu)建，也會(huì)使現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程失衡。一般來(lái)說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和主客觀的努力才會(huì)達(dá)到這種均衡，但是，人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的探討越深入，認(rèn)識(shí)越全面，人們對(duì)這種均衡的把握就越主動(dòng)。對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō)，它既遵循著這一基本的國(guó)家構(gòu)建過(guò)程，又根據(jù)自己的實(shí)際情況做出了一些回應(yīng)，從而在理性化與民主化的國(guó)家構(gòu)建的過(guò)程中達(dá)到了相對(duì)的均衡，盡管這種均衡并不完美。

（本文選自《新加坡道路》，李路曲著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2018年8月出版，頁(yè)658—672。本文為該書(shū)第二十章，原題為“現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建”。略去絕大多數(shù)注釋?zhuān)穆约泳庉嫴⒂勺髡邔彾ā＝?jīng)授權(quán)刊用。文中編注為澎湃新聞編者所加。）