本文圖片均來自微信公號(hào)“上海大調(diào)研”

近年來，當(dāng)“老公房”遇上“老年人”，沒有電梯造成的“出行不便”成了一個(gè)“老大難”問題。

老公房加裝電梯，被不少居民、社區(qū)工作者列為“小區(qū)萬難事”第一名。如何讓有安裝電梯需求的老小區(qū)盡快使用上電梯，成了大調(diào)研一直在推進(jìn)的問題。

近日，愚園路上“航天大樓”成功裝上電梯，一起來看看他們是怎樣做的。愚園路1159-1169號(hào)，共居住了61戶居民，一梯兩戶，每棟樓都在6層樓以上。因居住了一大批上海航天局的技術(shù)性老員工和家屬，大家親切地稱之為“航天大樓”。

隨著社會(huì)老齡化的日趨嚴(yán)重，多層居民樓沒有電梯成了許多老人上下樓的“老大難”問題。早日為老居住樓加裝電梯，成了多數(shù)老年居民的念想。家住六樓的顏克英老人燃起了為愚園路1159號(hào)門棟安裝電梯的想法。

可是安裝電梯哪有那么容易。拋開安裝電梯需要籌措資金不說，光是政策瓶頸以及居民意見難以統(tǒng)一就讓很多小區(qū)放棄了安裝電梯的想法。

政府簡化審批手續(xù)

幾平方米的一部電梯，要裝到已有的住宅樓上，從審批程序上來說，曾經(jīng)是一件比較復(fù)雜的事情。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以前，加裝電梯項(xiàng)目從啟動(dòng)到竣工，要走60多步程序、蓋46個(gè)章，除了房管、規(guī)劃、建設(shè)施工等部門，還要消防、綠化、衛(wèi)生等各個(gè)部門都要點(diǎn)頭才行。曾有一位居民表示：（新裝電梯的難度）和造金茂大廈差不多！

2016年6月，上海市住建委與市規(guī)土局將審批手續(xù)和環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化和優(yōu)化，46個(gè)章精簡成15個(gè)，這將大大縮短申請(qǐng)流程，方便業(yè)主辦理。但是具體到每個(gè)小區(qū)涉及到的問題又不同。

長寧區(qū)三涇南宅小區(qū)成功安裝電梯

在此情況下，長寧區(qū)通過大調(diào)研梳理出多層住宅加裝電梯面臨的共性難點(diǎn)，對(duì)哪些步驟最令老百姓“頭大”有了集中發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性梳理。區(qū)房管局率先對(duì)申請(qǐng)材料、征詢流程和前期調(diào)研三個(gè)步驟進(jìn)行優(yōu)化。一方面，將加裝電梯的申請(qǐng)報(bào)告、協(xié)議書、可行性分析等文字材料制定出適合長寧居民的申請(qǐng)樣板；另一方面，將分?jǐn)倕f(xié)議書的三張表格“合三為一”，一次性告知加裝電梯的建筑安裝費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、測繪費(fèi)、審價(jià)費(fèi)、水電煤管遷移費(fèi)以及安裝后的維保費(fèi)、電費(fèi)等概算結(jié)果，居民“只簽一次”就能完成業(yè)主承諾。

“航天大樓”政策瓶頸至此被打破。但是政府無法包辦所有事，在開個(gè)好頭、搭好平臺(tái)后，剩下的細(xì)節(jié)問題還是需要居民自己商量。居民愿意體現(xiàn)高風(fēng)亮節(jié)當(dāng)然好，但每個(gè)小區(qū)、每棟樓的實(shí)際情況都不同，的確并非每位業(yè)主都需要安裝電梯，矛盾點(diǎn)也經(jīng)常由此產(chǎn)生。

街鎮(zhèn)形成“黨建引領(lǐng)、居民自治、社區(qū)共治”加裝電梯模式

加裝電梯工作需要樓內(nèi)居民90%以上的人員同意，為了更好的做好居民工作，福世居民區(qū)黨總支找準(zhǔn)自治“領(lǐng)軍人”，成立了以老黨員顏克英、樓組長趙愛華為首的自治小組。開創(chuàng)在黨組織引領(lǐng)下，自治小組推進(jìn)工程開展的新模式。

街鎮(zhèn)搭建溝通交流的平臺(tái)，著力推進(jìn)加裝電梯工作，解決過程中的矛盾和難題。

一方面搭建職能部門場監(jiān)管與居民之間的對(duì)話平臺(tái)，經(jīng)常邀請(qǐng)區(qū)房管局、規(guī)土局、建交委、市局等審批部門深入群眾宣傳政策、解答疑問；另一方面搭建電梯加裝企業(yè)、社會(huì)組織和專業(yè)技術(shù)單位與居民之間的對(duì)話平臺(tái)，共同確保加裝電梯的合理選址、安全施工和長效運(yùn)維。

在前期準(zhǔn)備工作中，加裝電梯工程費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用及維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議需要居民簽字，顏克英和趙愛華帶頭第一個(gè)簽字，居委會(huì)黨務(wù)陳老師陪顏克英一家一家征詢意見，做工作讓業(yè)主簽字。

部分業(yè)主不同意，居委會(huì)曹書記陪顏克英便一次又一次反復(fù)上門拜訪，陳訴利弊。

當(dāng)時(shí)302室業(yè)主沈老對(duì)加裝電梯有自已的擔(dān)憂和想法，曹書記和顏克英與沈老長談分析安裝電梯的好處，最后沈老被一次一次的執(zhí)著所感動(dòng)，簽字同意了安裝電梯的請(qǐng)求。

在加裝電梯工程推進(jìn)過程中，難題不斷顯現(xiàn)，居委會(huì)主動(dòng)對(duì)接困難，整合各方資源，發(fā)揮組織優(yōu)勢和居民自治成果，為順利推進(jìn)施工，解決各項(xiàng)問題。

【街道統(tǒng)籌大方向】

如，在籌備小組的前期工作已基本完成時(shí)，業(yè)委會(huì)主任由于年歲已高，不愿承擔(dān)業(yè)委會(huì)主任職責(zé)，不愿在房屋檢測申請(qǐng)表敲上業(yè)委會(huì)公章。在街道、房辦的支持幫助下，居委會(huì)召集業(yè)主代表和全體樓組長，一起商討應(yīng)急方法。居民區(qū)黨總支主動(dòng)上門做業(yè)委會(huì)主任思想工作，在多次上門的協(xié)調(diào)努力下，又發(fā)動(dòng)物業(yè)公司一起上門溝通，終于商討出一個(gè)既合理又合法的應(yīng)對(duì)方法，解決了這個(gè)棘手的問題。

【自治小組成員解決小問題】

又如，因?yàn)?5號(hào)文發(fā)布要求對(duì)房屋進(jìn)行質(zhì)量檢測，才能辦理施工許可證，前期需要提供相關(guān)地質(zhì)材料，因?yàn)槟昃玫年P(guān)系，圖紙都遺失了，居委會(huì)與相關(guān)工程技術(shù)人員多次溝通，借用了相關(guān)的地質(zhì)勘測材料，顏克英多次往返四川北路的數(shù)字認(rèn)證中心，準(zhǔn)備材料辦理網(wǎng)上數(shù)字認(rèn)證。經(jīng)過多方努力，加裝電梯工程終于去年7月29日正式開工，如今已經(jīng)順利完成安裝工作。

政府簡化審批政策，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，居民自治小組根據(jù)每戶需求解決細(xì)節(jié)問題，在三方共同努力下，老公房加裝電梯這一“老大難”問題終于得到妥善處理和解決。

（原題為《老公房加裝電梯比“造航天飛機(jī)”還難？航天大樓的老人們?cè)倏穗y關(guān)》）