9月1日起，上海將正式試行《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》。

這是繼今年3月社會投資項目審批改革后，上海深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境推出的另一大舉措。

澎湃新聞(www.loaarchitects.com.cn)記者獲悉，相較此前的社會投資項目審批改革，上海此番將改革范圍擴大到了全部的工程建設(shè)項目，并覆蓋了全部的審批流程和事項。

預(yù)計到年底，上海工程建設(shè)項目全流程審批時間將從原來的平均267個工作日，壓縮至100個工作日以內(nèi)。

全流程覆蓋、精細(xì)化管理

上海本次改革幾乎覆蓋了所有工程項目，涉及自立項到竣工的全部辦理流程和全部辦理事項。

其中，工程項目覆蓋上海行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，僅極少數(shù)特殊涉密工程和重大工程除外。

上海市住建委副主任裴曉向澎湃新聞記者介紹，此番改革范圍大，涉及部門多，《實施方案》先后廣泛征求市、區(qū)相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，期間凝聚了各個部門的共識。

除了“全流程審批時間壓縮至100日以內(nèi)”這一總要求，《實施方案》進一步細(xì)化了分類以后的項目審批時限。

“一方面，我們嚴(yán)格落實全流程覆蓋的要求，另一方面也結(jié)合上海實際，推進精細(xì)化管理?！鄙虾Ｊ幸?guī)土局總工程師許健說。

許健告訴澎湃新聞記者，每一個小項的分類管理都經(jīng)過了詳細(xì)論證，但即使如此，鑒于工程項目建設(shè)管理的復(fù)雜性，改革也將在實踐中不斷優(yōu)化。

對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)

“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”，是國務(wù)院總理李克強在今年《政府工作報告》上明確提出的目標(biāo)。

今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，確定16個試點省市參與工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作。

澎湃新聞記者獲悉，上海市委、市政府高度重視這一工作，6月以來多次召開專題研究會議。7月底，《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（下稱“《實施方案》”）已正式下發(fā)執(zhí)行。

《實施方案》明確至2018年底，上海全流程審批時間將壓縮至100個工作日以內(nèi)。值得一提的是，這一目標(biāo)已在國辦文件要求基礎(chǔ)上更進一步。

一方面，這體現(xiàn)了上?！皩?biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”的自我要求，另一方面，也同過去上海積累的改革經(jīng)驗息息相關(guān)。

今年3月，上海已就社會投資項目率先啟動了審批制度改革，一系列的措施極大地提高了審批效率，方便了企業(yè)辦事，受到了世界銀行的高度贊賞。

又如，上海在全國范圍內(nèi)率先推出了建筑師負(fù)責(zé)制，此次改革便在精簡項目審批環(huán)節(jié)方面，提出對建筑師負(fù)責(zé)制試點的項目，可采用告知承諾的方式，免予設(shè)計文件技術(shù)性審查，僅作程序性審查。

又快又好

改革前，根據(jù)項目類型的不同，上海工程建設(shè)項目全過程審批涉及23個至43個環(huán)節(jié)。改革后，將精簡至8個至13個。

這些精簡包括取消了不符合上位法和不合規(guī)的審批事項，取消了不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項，則減少前置條件，公布審批事項清單。

譬如，企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目取消了初步設(shè)計文件審查和總體設(shè)計文件征詢，企業(yè)投資備案類項目取消了總體設(shè)計文件征詢。此外，審批環(huán)節(jié)項目的精簡還包括審批事項的合并時序的調(diào)整。

“我們制定政策考慮一是企業(yè)的獲得感，二是追求又快又好，既精簡流程，又不影響管理效果?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者。

審批流程再造的背后，是政府管理方式的轉(zhuǎn)變。

《實施方案》明確，對工程建設(shè)項目設(shè)計方案由，交警、交通、綠化市容等其他部門不再單獨審批，而是由規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求意見。

改革還推行“告知承諾制”，允許信譽良好的建設(shè)單位實行“告知承諾制”，并以告知承諾事項為重點，加強事中事后監(jiān)管制度。

與此同時推行的信用體系建設(shè)，則明確建立黑名單制度，對存在承諾不履行或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個人的誠信檔案，情節(jié)嚴(yán)重者將被驅(qū)逐出市場。

“承諾制，就是要落實企業(yè)的主體責(zé)任?！迸釙愿嬖V澎湃新聞記者，“改革的目標(biāo)，就是處理好政府、企業(yè)、社會三者之間的關(guān)系?！?/p>

8月31日，上海市住建委、市發(fā)改委和市規(guī)土局3家牽頭單位共同召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作宣貫動員大會。大會明確，到2019年，通過全面深化工程建設(shè)項目“放管服”改革和電子政務(wù)平臺建設(shè)，上海將打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項目審批管理體系。