2017年底至2018年初，特朗普政府陸續(xù)發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》、《美國國防戰(zhàn)略報告》、《核態(tài)勢評估報告》等戰(zhàn)略文件，公開將中國定位為主要“戰(zhàn)略競爭對手”、“修正主義國家”，指責(zé)中國已對全球與地區(qū)秩序、美國國家利益與價值觀形成全面挑戰(zhàn)。

與此同時，美國在臺灣、經(jīng)貿(mào)等問題上采取了一系列加劇摩擦的政策，中美關(guān)系明顯惡化。在此形勢下，中美關(guān)系將走向何方？這不僅直接影響中美兩國，還將對地區(qū)形勢乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

兩種前景

近一年來，中美兩國的專家學(xué)者紛紛討論中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性和對策，甚至發(fā)生軍事沖突乃至制度與意識形態(tài)競爭的前景。本文主要探討中美關(guān)系近期的兩種發(fā)展前景，所謂“近期”是指未來五年左右的時間：

第一種是兩國關(guān)系全面緊張、持續(xù)惡化，出現(xiàn)某種冷戰(zhàn)的局面。

三種情況可能將中美關(guān)系引向此種發(fā)展前景。一是雙方不能有效管控摩擦和競爭，兩國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化及社會各個領(lǐng)域的摩擦同時突顯并全面升級，導(dǎo)致兩國關(guān)系嚴(yán)重惡化。當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)的一個突出特點就是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化與意識形態(tài)的全面對抗。

二是一方執(zhí)意挑戰(zhàn)另一方的核心利益，引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)與對抗。隨著危機(jī)升級與失控，雙方的對抗與沖突迅速向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。在當(dāng)前與未來，這方面最大的風(fēng)險在臺灣問題上。此外，中美經(jīng)貿(mào)分歧無法妥善處理，美國執(zhí)意挑起全面經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，也可能導(dǎo)致這種前景。

三是因誤判或擦槍走火（事故），雙方爆發(fā)軍事沖突或安全對抗，致使兩國關(guān)系嚴(yán)重惡化。近年來，隨著中美兩國的軍事力量對比，特別是兩國在西太平洋軍力對比的變化，雙方軍力的接觸與摩擦不斷增加，風(fēng)險越來越大。中美突發(fā)軍事危機(jī)事件既可能發(fā)生在熱點地區(qū)和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如在中國周邊海域，特別是中美兩國艦機(jī)在南海的互動；也可能發(fā)生在新型安全領(lǐng)域，如在太空與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，太空與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的消極互動對兩國關(guān)系帶來的破壞性影響將更難估計。

此外，特朗普政府對外政策的巨大不確定性也很可能在中美關(guān)系中造成“黑天鵝事件”。在兩國戰(zhàn)略競爭不斷上升的情況下，這類事件可能大大加劇中美管控分歧與摩擦的困難，導(dǎo)致中美關(guān)系嚴(yán)重惡化。

20世紀(jì)下半葉，持續(xù)半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)是美蘇兩國惡性互動的結(jié)果，兩個反法西斯戰(zhàn)爭中的盟友在戰(zhàn)后迅速走向敵對，教訓(xùn)十分深刻。冷戰(zhàn)不僅對美蘇兩國，而且對地區(qū)與世界的和平發(fā)展帶來了極大的危害。不幸的是，近年來，美俄關(guān)系已經(jīng)再次陷入準(zhǔn)冷戰(zhàn)狀態(tài)，雖然其形式與內(nèi)容與當(dāng)年的冷戰(zhàn)有較大的不同，并且不再具有全球性，但就核大國的全面對抗這一點來說則幾無二致。

就當(dāng)前中美兩國的實力而言，如果雙方出現(xiàn)冷戰(zhàn)式的對抗，則很可能具有全球性，它不僅對中美兩國而且將對地區(qū)與世界的和平發(fā)展帶來極大的不利影響。

第二種前景是雙方競爭和摩擦明顯上升，但兩國關(guān)系并未破局，也不會走向全面對抗，雙方仍保持必要的對話與合作，兩國關(guān)系呈現(xiàn)相對穩(wěn)定狀況。

在這種前景下，中美戰(zhàn)略互疑將進(jìn)一步加劇，美國時時處處防范中國挑戰(zhàn)其世界主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；中國則高度擔(dān)心美國對華采取全面遏制政策；兩國在經(jīng)貿(mào)、安全、意識形態(tài)上的分歧與爭端時起時伏、逐步上升；雙方在多邊國際機(jī)制中的競爭繼續(xù)發(fā)展；兩國人文交流將受到更多的限制。

與此同時，中美雙方仍基本上保持各方面的對話與接觸，尤其是兩國領(lǐng)導(dǎo)人和兩軍的對話，通過談判解決經(jīng)貿(mào)爭端仍是雙方的一項重要努力，兩國的經(jīng)貿(mào)往來仍在進(jìn)行；由于加強(qiáng)了危機(jī)管控，兩國之間沒有發(fā)生重大突發(fā)事件和軍事安全危機(jī)，各主要領(lǐng)域同時發(fā)生嚴(yán)重對抗的狀況得以避免；雙方在諸如朝核問題、防擴(kuò)散、地區(qū)反恐等擁有共同利益問題上的全球治理合作仍能取得一定進(jìn)展。

如果中美關(guān)系出現(xiàn)這樣的前景，其重要意義在于：雖然兩國關(guān)系緊張加劇，但仍得以保持在競合關(guān)系的范圍之內(nèi)；雖然兩國關(guān)系的天平已經(jīng)傾斜，但雙方分歧與合作之間的平衡仍未徹底打破。這一前景遠(yuǎn)不理想，但它明顯好于兩國關(guān)系全面惡化、陷入冷戰(zhàn)的前景，它還有可能為兩國在摩擦高發(fā)期通過磨合逐步找到構(gòu)建新型關(guān)系的途徑準(zhǔn)備與積累必要的條件。

在當(dāng)前中美兩國關(guān)系面臨重大變化的形勢下，第二種前景應(yīng)是兩國努力爭取的一個方向。

影響中美關(guān)系的復(fù)雜因素

在上述中美關(guān)系可能出現(xiàn)的兩種前景中，有一點相類似，即雙方的分歧與摩擦將明顯上升，這是由兩國間已出現(xiàn)的諸多復(fù)雜的不利因素所決定的。

第一，由于力量對比發(fā)生巨大變化，中美關(guān)系進(jìn)入了一個摩擦高發(fā)期。這是最重要的一點，其他許多變化都是在此基礎(chǔ)上發(fā)生的。

近年來，中美兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、軍事力量、國際影響力之間的差距逐漸縮小。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國2017年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了827122億元，相當(dāng)于美國當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的63%左右；2017中國按美元計算的軍費（2280億美元）尚不到美國當(dāng)年軍費（6950億美元）的三分之一，但若與10年前相比差距亦明顯縮小。

這些變化引起了美國的嚴(yán)重關(guān)切與焦慮。作為守成大國，美國對新興大國中國的快速發(fā)展不適應(yīng)，認(rèn)為中國的崛起對其主導(dǎo)地位形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；與此同時，中國則日益顯現(xiàn)出奮發(fā)有為的決心與信心，這進(jìn)一步引起了美國的擔(dān)心。

在此形勢下，中美摩擦呈現(xiàn)加劇趨勢。未來五年，如果國際形勢和中美兩國國內(nèi)形勢不發(fā)生重大變化，雙方力量對比的這一基本發(fā)展趨勢將不會改變，雙方的摩擦將進(jìn)一步上升。

第二，美國對中國外交政策、安全政策的調(diào)整變化反應(yīng)強(qiáng)烈。

近年來，隨著綜合國力的加強(qiáng)，中國在東海、南海明顯加強(qiáng)了維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的努力。2016年臺灣地區(qū)民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文當(dāng)選之后，堅持“臺獨”黨綱，拒絕承認(rèn)“九二共識”，使2008年以來臺海出現(xiàn)的和平發(fā)展形勢受到破壞，造成兩岸關(guān)系驟然降溫，大陸隨之加強(qiáng)了反臺獨斗爭。

中國還積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，推動建立與發(fā)展新的地區(qū)合作機(jī)制，推進(jìn)跨域廣闊的“一帶一路”倡議，提出“為解決人類問題”貢獻(xiàn)“中國智慧和中國方案”。

美國對此反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為中國外交日益強(qiáng)硬，對盟友形成威脅，對美國主導(dǎo)的國際秩序形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。未來五年，中國的這些政策與努力將會繼續(xù)，美國要接受這一變化很不容易，雙方的博弈將更趨激烈。

第三，美國對中國政治、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化持深度懷疑態(tài)度。

近年來，中國的國內(nèi)政治有一系列發(fā)展變化，包括以前所未有的力度開展反腐斗爭，深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主法治建設(shè)，進(jìn)行國防與軍隊改革，強(qiáng)軍興軍，等等。美國對中國內(nèi)政的這些發(fā)展變化疑慮重重。在未來五年，中國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不會改變，美國如果堅持要中國走西方國家的發(fā)展道路，只會進(jìn)一步加劇雙方的對立。

第四，美國對華政策出現(xiàn)重大調(diào)整。

經(jīng)過長期辯論，當(dāng)前美國兩黨、行政部門與國會、各派各界（包括長期主張與中國接觸合作的企業(yè)界）在對華消極認(rèn)知上已基本達(dá)成一致，認(rèn)為自尼克松總統(tǒng)以來歷屆總統(tǒng)的對華政策（支持中國融入國際社會，以使中國逐步改變發(fā)展方向）已經(jīng)失敗，此種政策未能改變中國，中國卻已成長為美國必須面對的強(qiáng)大戰(zhàn)略競爭對手，美國新出臺的三個戰(zhàn)略報告即是這種共識的體現(xiàn)。

在未來五年，不管是共和黨還是民主黨執(zhí)政，美國的對華政策可能都趨于強(qiáng)硬，美國政府將采取更多的對華防范、制衡與打壓措施。隨著美國對華政策調(diào)整的深化，中美之間的戰(zhàn)略競爭將呈繼續(xù)上升的態(tài)勢。

第五，貿(mào)易爭端、臺灣問題已成為兩個可能嚴(yán)重惡化中美關(guān)系的爆發(fā)點。

在奧巴馬執(zhí)政時期，中美貿(mào)易爭端已經(jīng)出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)“美國第一”的特朗普執(zhí)政后，中美貿(mào)易爭端愈加突出。2018年以來，中美圍繞貿(mào)易分歧進(jìn)行了多輪磋商，盡管雙方曾經(jīng)達(dá)成了一些共識，但美國仍然宣布對中國出口美國的500億美元商品加征25%的關(guān)稅。在中國宣布反制措施后，特朗普政府又提出將進(jìn)一步考慮對中國2000億美元出口美國的產(chǎn)品追加關(guān)稅，這使得中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個前所未有的嚴(yán)重摩擦期。

中美關(guān)系中的臺灣問題近期同樣呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的變化趨勢。2016年，蔡英文當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，臺灣問題在中美關(guān)系中重新突顯出來。面對中國開展的反“臺獨”斗爭，美國日益加強(qiáng)了對臺灣當(dāng)局的庇護(hù)。2017年年底以來，特朗普總統(tǒng)先后簽署了美國國會通過的《2018財政年度國防授權(quán)法》和《臺灣旅行法》，前者要求強(qiáng)化美臺之間的防御伙伴關(guān)系，除再次提出邀請臺灣參加美國及盟國、盟友的“紅旗軍演”外，還提出應(yīng)考慮重啟美臺海軍艦艇互訪的可能性及對臺軍售常態(tài)化等；后者提出應(yīng)鼓勵美臺雙方“所有層級官員互訪”。這兩個法案嚴(yán)重違背“一中原則”，給未來的中美關(guān)系埋下了巨大隱患。

當(dāng)然，在看到上述不利于中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展因素的同時，也應(yīng)看到兩國關(guān)系中仍然存在著有助于雙方尋求合作、管控分歧的因素。這些因素雖然在短期內(nèi)不足以阻止兩國競爭、摩擦上升的趨勢，但卻可能限制雙方競爭、摩擦的發(fā)展速度，維持兩國必要的合作，防止兩國關(guān)系趨向嚴(yán)重惡化乃至失控。

其一，中美關(guān)系與當(dāng)年的美蘇關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)年的美蘇冷戰(zhàn)是兩種政治制度、兩種意識形態(tài)的根本對立和兩個陣營、兩個軍事集團(tuán)的全面對抗，在經(jīng)濟(jì)上則表現(xiàn)為兩個市場的完全分隔。雖然代理人戰(zhàn)爭一直源源不斷，但美蘇未發(fā)生熱戰(zhàn)。當(dāng)前中美之間的“戰(zhàn)略競爭”卻是在同一國際體系內(nèi)發(fā)生的，雙方遵守許多共同的國際準(zhǔn)則，在許多國際機(jī)制中對話合作；雙方經(jīng)濟(jì)“你中有我，我中有你”，相互依存度很高；美國雖然擁有軍事同盟，中國的政策卻是結(jié)伴不結(jié)盟；雙方的制度與意識形態(tài)之爭仍處在較低的狀態(tài)；兩國在全球治理、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全方面更有著重大共同利益。

此外，當(dāng)年美蘇兩國在面臨沖突與戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻形勢下才逐步建立起軍事安全對話、危機(jī)管理機(jī)制和安全信任措施，而多年來中美之間早已建立起包括元首直接對話在內(nèi)的多領(lǐng)域、多層級的對話交流機(jī)制，雙方間的危機(jī)管控機(jī)制也不斷得到加強(qiáng)。這些對話交流對于雙方管控分歧、消除誤解、開展合作，具有重要作用。兩國廣泛開展的人文交流更是美蘇之間所根本沒有的。

其二，到目前為止，美國對華政策的調(diào)整仍是在戰(zhàn)略對沖（Strategic Hedging）政策范圍之內(nèi)的調(diào)整。特朗普政府已將中國視為主要戰(zhàn)略競爭者，明顯增加了對中國的防范、制衡與打壓，但仍然保持著與中國的接觸與合作，尚未且難以對中國采取類似冷戰(zhàn)中對蘇聯(lián)采取的遏制政策（Containment），即軍事包圍、經(jīng)濟(jì)封鎖、政治顛覆和全球范圍內(nèi)的制度與意識形態(tài)競爭，這對雙邊關(guān)系的總體穩(wěn)定至關(guān)重要。

如果美國將中國視為敵人，并決定對華采取遏制政策，必將使中國對美政策也發(fā)生根本性調(diào)整，中美關(guān)系從競爭滑向全面對抗是一種極其危險的前景。

其三，中國的對外政策和對美政策有很強(qiáng)的延續(xù)性，中國的戰(zhàn)略文化也與蘇聯(lián)和俄羅斯有很大不同。十九大提出的“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”與中國長期實行的獨立自主和平外交政策和“維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”的外交政策宗旨一脈相承。

在對美政策上，中國一直強(qiáng)調(diào)維護(hù)中美關(guān)系大局，認(rèn)為中美友好相處，不僅有利于兩國，而且有利于世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。面對中美之間的分歧，中國一直采取“斗而不破”的方針。近年來，面對兩國力量對比發(fā)生變化和雙方戰(zhàn)略互疑上升的形勢，中國領(lǐng)導(dǎo)人又向美國領(lǐng)導(dǎo)人積極倡議“構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系”。

中國政府還多次重申中國決無意與美國爭霸。中國在解決領(lǐng)土爭端與維護(hù)海洋權(quán)益的努力中，實行“互諒互讓，堅持對話協(xié)商”與“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針，反對訴諸武力和威脅使用武力。事實上，自1989年中越邊境戰(zhàn)事完全結(jié)束，迄今為止中國再未發(fā)生任何對外軍事沖突。

總之，中國的基本對外政策和對美政策不會因美國調(diào)整對華政策而輕易改變，中國的戰(zhàn)略文化具有持久的影響力，這對維持中美兩國關(guān)系的基本穩(wěn)定具有重大意義。

其四，中美關(guān)系中的第三方因素持續(xù)降溫。2016年年底以來，東海、南海爭端的形勢明顯趨向緩和；進(jìn)入2018年后，半島形勢出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。最近，中日領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)正式接觸，兩國關(guān)系在經(jīng)歷多年嚴(yán)重摩擦之后正在重返正常發(fā)展軌道；中印關(guān)系也繼2017年金磚會議后的改善勢頭持續(xù)向前發(fā)展。這種形勢如能保持和發(fā)展下去，將使中美之間因第三方因素爆發(fā)軍事安全危機(jī)與軍事沖突的可能性顯著下降，從而有利于兩國關(guān)系的穩(wěn)定。

其五，中國堅決反對打貿(mào)易戰(zhàn)，主張通過對話談判解決爭端，同時也準(zhǔn)備了有力的反制措施，中國是避免中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級的重要力量。最近，隨著美國不斷威脅對華增加關(guān)稅、激化貿(mào)易爭端，美國國內(nèi)也出現(xiàn)了較強(qiáng)的反對聲音，這種聲音將隨貿(mào)易摩擦的加劇而增大。

到目前為止美國對中國輸美商品征稅范圍仍較為有限，所謂大范圍貿(mào)易戰(zhàn)仍是恫嚇、威脅多于實際行動?，F(xiàn)在就預(yù)言中美貿(mào)易戰(zhàn)將全面、長期打下去還為時過早，更有可能的將是打打停停，邊打邊談。中美雙方對貿(mào)易爭端實現(xiàn)較好管控，避免兩國貿(mào)易關(guān)系全面破裂仍是可能的。

其六，“一中原則”是中美建交和發(fā)展兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，美國如公然挑戰(zhàn)“一中原則”,風(fēng)險將極其巨大。2017年年底以來，美國接連出臺發(fā)展美臺官方關(guān)系的法案與措施，中美在臺海爆發(fā)危機(jī)的風(fēng)險明顯上升。對于美國的做法，中國已提出強(qiáng)烈抗議。同時也應(yīng)該看到，美國新出臺法案的涉臺條款并不具有法律約束力；特朗普就職前夕在臺灣問題上的魯莽言行曾在美國國內(nèi)引起巨大震動，招致朝野眾多批評。一旦美國政府將這些法案中的某些條款變?yōu)閷嶋H行動,必將導(dǎo)致中美關(guān)系全面倒退甚至完全破裂，美國不會甘愿冒如此巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險。

綜合上述各種因素可以看到，在當(dāng)前和較近的未來，有礙或不利于中美兩國關(guān)系發(fā)展的因素超過了有助于雙方穩(wěn)定關(guān)系、保持合作的因素。因此，在未來一個時期，中美兩國間的競爭、摩擦進(jìn)一步上升將難以避免。但是也應(yīng)看到，如果著眼更長遠(yuǎn)的未來，有助于雙方穩(wěn)定關(guān)系、保持合作的因素卻可能更具持久性和決定性。在此形勢下，中美兩國的戰(zhàn)略選擇和政策選擇將對未來中美關(guān)系的走向產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

結(jié)語

綜上所述，可做簡要和初步的結(jié)論。第一，在今后較長的時期內(nèi)，不能再認(rèn)為“中美關(guān)系好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去”。雖然上述第一句話仍然成立，但第二句話已經(jīng)過時。在新形勢下，如果中美雙方不能有效管控分歧、減少誤解，兩國關(guān)系存在嚴(yán)重惡化的可能。這是由兩國實力對比發(fā)生巨大變化、兩國制度與意識形態(tài)不同（這些是結(jié)構(gòu)性因素），以及兩國在其他許多領(lǐng)域存在利益與政策碰撞所決定的。

第二，如果中美雙方能共同努力，在近期繼續(xù)保持必要的對話與合作，管理好兩國明顯上升的戰(zhàn)略競爭與摩擦，防止爆發(fā)全面的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)和嚴(yán)重的臺海軍事安全危機(jī)，中美關(guān)系在新形勢下避免走向?qū)购捅３窒鄬Ψ€(wěn)定仍是可能的，這種前景符合兩國的長遠(yuǎn)與總體利益。

第三，即使中美關(guān)系出現(xiàn)階段性惡化，雙方也沒有理由過于悲觀，中美關(guān)系不會陷入“修昔底德陷阱”。當(dāng)年美蘇兩國沒有爆發(fā)熱戰(zhàn)，在新時代中美兩國更沒有理由走向?qū)购蜎_突。包括中美雙方存在的重大共同利益、中國通過融入而非挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序而崛起、中國堅持走和平發(fā)展道路而決不爭霸，以及中美雙方都是核國家等諸多因素都決定了這一點。

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本文原題《中美關(guān)系發(fā)展前景展望》，刊發(fā)于2018年第2期的《當(dāng)代美國評論》（Contemporary American Review）?！芭炫取苯?jīng)授權(quán)編發(fā)，有刪節(jié)。