當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月27日，尼日爾首都尼亞美，尼日爾總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)發(fā)動政變，現(xiàn)場濃煙滾滾。澎湃影像 圖

7月26日起，世界的目光聚焦于一個(gè)幾近被遺忘的西非國家——尼日爾。軍事政變，這一該國政治舞臺上的“?？汀?，時(shí)隔13年再度上演。26日，尼總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)部分軍人軟禁巴祖姆總統(tǒng)，晚間政變軍人代表發(fā)表電視講話，宣稱推翻巴祖姆政府，成立“保衛(wèi)祖國國家委員會”接管國家事務(wù)。尼軍方則于次日聲明支持政變軍人。28日，前總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長奇亞尼宣布自任新“國家元首”。兩天后，尼首都尼亞美數(shù)千人集會支持政變，在法國使館前擲石、縱火、呼喊政治口號。政變軍人隨即于第二天指責(zé)巴祖姆政府人員“授權(quán)”法國對尼軍事干預(yù)，法國對此予以否認(rèn)。8月1日，法國等開始自尼撤僑。

“御林軍”兵變在尼日爾歷史上并非首次，前宗主國法國亦屢次被卷入漩渦之中，無不折射出該國動蕩政局的“歷史慣性”。以現(xiàn)實(shí)問題為基點(diǎn)，回顧尼日爾的歷史，有助于我們理解此次政變的深層原因，預(yù)判它對于西非地區(qū)局勢可能的影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月28日，尼日爾尼亞美，遭焚燒的尼日爾爭取民主和社會主義黨總部大樓。澎湃影像 圖

漩渦緣何而生：尼日爾政變的內(nèi)在機(jī)理

尼日爾為何發(fā)生政變？7月26日中午尼總統(tǒng)府在推特發(fā)帖稱，這是“因不滿情緒產(chǎn)生的行為”。當(dāng)日晚政變軍人發(fā)言人在電視講話中宣稱，政變原因是“安全局勢持續(xù)惡化、政府對于經(jīng)濟(jì)和社會治理不力”。28日，奇亞尼在電視講話中稱巴祖姆治下“殘酷的現(xiàn)實(shí)是死亡、流離失所、遭受屈辱和感到沮喪”，重申政變的安全、經(jīng)濟(jì)和治理原因。

盡管政變的發(fā)生不乏偶然性甚至個(gè)人因素，但其深層原因仍在于該國的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

尼日爾長期處于經(jīng)濟(jì)和社會困境，嚴(yán)重影響其治理和安全，這是政治動蕩的根本原因。該國地處氣候惡劣、土地貧瘠的薩赫勒地區(qū)，三分之二的國土是沙漠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自古使然，因而屬聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家，在人類發(fā)展指數(shù)排名中長期墊底。到現(xiàn)代，尼發(fā)現(xiàn)豐富的鈾礦、石油資源，但主要由法國等西方國家企業(yè)控制，利潤分配極度不均。近年來，受新冠疫情等因素影響，尼經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率高、地區(qū)發(fā)展失衡，加之安全局勢惡化，嚴(yán)重削弱了巴祖姆政府的績效合法性。

尼文官政府難以有效控制軍隊(duì)，是政變的直接原因。

自獨(dú)立以來，尼軍方深度介入國家政治，不僅中高級軍官影響政局已成常態(tài)，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)更是一支不可小覷的力量。軍隊(duì)具有強(qiáng)大的組織凝聚力并掌握暴力工具，反恐戰(zhàn)爭的鍛煉、西方國家的支持更導(dǎo)致軍隊(duì)尾大不掉，有能力迅速推翻政府。因此，尼軍方利益受損可能成為政變導(dǎo)火索。巴祖姆數(shù)月前撤換了陸軍參謀長、國家憲兵司令，近期盛傳他將更換總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長，或引發(fā)尼軍官特別是奇亞尼不滿，最終鋌而走險(xiǎn)。

從外部環(huán)境來看，薩赫勒地區(qū)國家屬于區(qū)域安全復(fù)合體，歷史相關(guān)、國情相似、政情相通、安全相聯(lián)，一國政變很容易形成連鎖反應(yīng)。此前，尼鄰國馬里（2020、2021）、布基納法索（2022）已各有兩次政變。薩赫勒地區(qū)民眾普遍對政府不滿，反西方特別是反法情緒通過大眾傳媒得以迅速傳播，軍方與政府的緊張關(guān)系也容易蔓延，在多米諾骨牌效應(yīng)中誘發(fā)尼日爾政變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年8月1日，尼日爾首都尼亞美，當(dāng)?shù)匾粭l主干道。尼日爾政變軍人7月31日稱法國打算軍事干涉尼日爾局勢，法國官員予以否認(rèn)。澎湃影像 圖

歷史慣性：難逃政變陰影下的治亂循環(huán)

尼日爾為何頻發(fā)政變？如果說單次政變的機(jī)理用當(dāng)代史和政治學(xué)理論即可給出解釋，那么要探尋一國長期政治動蕩的根源，則需潛入其歷史深處，梳理它從古至今的來龍去脈。

近代以前，屬于今尼日爾的疆域從未形成統(tǒng)一國家，該地區(qū)始終是鄰近強(qiáng)國的邊陲和勢力范圍，分屬不同國家統(tǒng)治。這些國家之間紛爭不斷，勢力此消彼長。

直到20世紀(jì)初法國在此建立殖民地，尼日爾才首度成為一個(gè)政治實(shí)體。在列強(qiáng)瓜分非洲的時(shí)代，法國從1891年起陸續(xù)同尼日爾各地首領(lǐng)締結(jié)“保護(hù)條約”，對不服從者進(jìn)行軍事侵略，使尼日爾成為其勢力范圍。1900年法國在尼日爾河和乍得湖之間地區(qū)建立“第三軍事領(lǐng)地”，1905年改稱尼日爾軍事領(lǐng)地。1922年由軍事領(lǐng)地改組為尼日爾殖民地，建立文官政府管理。在此期間，法國通過談判先后與英國和意大利劃定了尼日爾與尼日利亞、尼日爾與利比亞的邊界。尼日爾與周圍法國殖民地的邊界也在20世紀(jì)上半葉陸續(xù)確定，它成為法屬西非最深入內(nèi)陸的地區(qū)。

至此，尼日爾才首次作為一個(gè)政治實(shí)體出現(xiàn)在國際舞臺上。需要注意的是，它完全是法國殖民侵略的產(chǎn)物：無論是尼日爾殖民地的建立、邊界的劃定，還是殖民政府的組建和變遷，始終服務(wù)于法國對該地區(qū)的控制和攫取。這導(dǎo)致尼日爾的政治建設(shè)先天不足。

絕大多數(shù)非洲國家都是殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物，亦曾以軍事政變?yōu)檎?quán)更迭的主要途徑。不同的是，有的國家通過“后天努力”走出了政變怪圈，而尼日爾的政治建設(shè)“后天畸形”，始終難逃政變陰影下的治亂循環(huán)。至此次政變前，尼日爾歷經(jīng)七任共和國、三個(gè)過渡期的政權(quán)更迭，已發(fā)生四次成功政變和至少兩次未遂政變，折射出政治動蕩的“歷史慣性”。

1960年尼日爾獨(dú)立后，權(quán)力移交至親法的迪奧里政府。1968年起發(fā)生連續(xù)五年特大旱災(zāi)，尼國民經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，激起社會強(qiáng)烈不滿。1974年總參謀長孔切中校發(fā)動政變，推翻迪奧里政權(quán)，孔切自任國家元首。尼日爾由此進(jìn)入首個(gè)軍政府時(shí)期，這也是尼歷史上統(tǒng)治時(shí)間最長的軍政府。1980年代孔切曾多次改組政府試圖建立憲政，但政治改革隨著他1987年逝世而告終。

80年代末，受國際大環(huán)境影響和非洲“民主化”浪潮沖擊，尼日爾政局動蕩，法、美等西方國家亦不斷施壓。1990年軍政府宣布接受多黨制，次年召開國民大會，反對派和平奪權(quán)，組建文官過渡政府。1996年總參謀長邁納薩拉上校發(fā)動政變，推翻文官政府，同年經(jīng)公投當(dāng)選總統(tǒng)，而此次選舉備受國內(nèi)外質(zhì)疑。

1999年總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長萬凱少校發(fā)動政變，槍殺邁納薩拉，自任國家元首。由于政變遭到西方援助國和西非多國譴責(zé)，萬凱與尼主要政黨合作成立過渡政府，同年底舉行選舉，坦賈當(dāng)選總統(tǒng)并于2004年連任。

2009年坦賈為謀求“第三任期”提出公投修憲，先后解散議會，重組憲法法院，舉行公投通過新憲法圖謀長期執(zhí)政，引發(fā)憲政危機(jī)。2010年尼亞美衛(wèi)戍部隊(duì)指揮官吉博上校發(fā)動政變，扣押坦賈總統(tǒng)，建立軍政府。次年初還政于民并舉行選舉，伊素福當(dāng)選總統(tǒng)。

2021年尼日爾再度大選，巴祖姆獲勝，實(shí)現(xiàn)尼日爾首次和平權(quán)力交接。但政治舞臺下一直暗流涌動。在巴祖姆就職總統(tǒng)前兩天，曾發(fā)生一次未遂政變，正是由奇亞尼挫敗。時(shí)移事易，奇亞尼在如今這場“貓鼠游戲”中的角色已然轉(zhuǎn)換。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年8月2日，尼日利亞阿布賈，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體(西共體)成員國國防部長舉行特別會議，商討應(yīng)對尼日爾政變。澎湃影像 圖

新殖民主義：法國等西方國家的影子

作為曾經(jīng)的宗主國，法國在尼獨(dú)立后仍謀求對其長期控制。冷戰(zhàn)期間，美國為了與法國和蘇聯(lián)競逐西非，也將觸角伸到尼日爾。法、美等西方國家長期是尼日爾主要的軍事合作伙伴、貿(mào)易伙伴、投資和援助國，利用多種形式左右著尼日爾，也是影響其歷次政變的因素之一。

正如尼日爾的誕生是法國殖民侵略的產(chǎn)物，尼日爾的獨(dú)立亦是法國一手安排的結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束之初，法國開始允許尼日爾人組建政黨，20世紀(jì)50年代尼政壇表現(xiàn)為尼日爾進(jìn)步黨（親法派）、薩瓦巴黨（獨(dú)立派）的對立。1957年選舉中，薩瓦巴黨獲勝組閣。次年尼日爾就是否加入“法蘭西共同體”舉行公投，薩瓦巴黨號召投反對票并要求立即獨(dú)立，最終法國殖民當(dāng)局操縱投票強(qiáng)行通過，并以武力脅迫薩瓦巴黨政府辭職，甚至逮捕、流放其主要成員，扶植進(jìn)步黨黨魁迪奧里組織政府。直至“法蘭西共同體”難以為繼時(shí)，法國才于1960年將外交、貨幣、國防等“共同體事務(wù)”移交迪奧里政府。但在實(shí)際上，法國仍延續(xù)了對尼日爾的高度控制。

迪奧里政府始終奉行親法政策，為法國在尼經(jīng)濟(jì)、軍事利益提供政治保障。例如1966年尼發(fā)現(xiàn)大量鈾礦，次年尼法簽署協(xié)議，將鈾礦產(chǎn)銷完全交由法國壟斷。1974年孔切政變上臺后開始廢除雙邊協(xié)定中某些法國特權(quán)，削弱法國在尼軍事影響力，建立更平等的尼法關(guān)系，同時(shí)爭取美國等西方國家、阿拉伯國家的援助和投資。20世紀(jì)90年代，法、美等西方國家聯(lián)合對尼日爾施壓，將援助與“民主化”掛鉤。1996年、1999年尼發(fā)生政變后，法、美等國中斷對尼援助與合作，直到坦賈總統(tǒng)上臺后才逐步緩和。

2013年以來，隨著薩赫勒地區(qū)極端組織的抬頭，法、美等國逐步加強(qiáng)與尼日爾在安全領(lǐng)域的合作，巴祖姆上臺后亦與法國保持良好關(guān)系。2022年馬里、布基納法索發(fā)生政變后與法國關(guān)系惡化，尼日爾成為薩赫勒地區(qū)僅存的法國軍事基地。因此尼政變后法、美第一時(shí)間表態(tài)譴責(zé)并威脅，尼日爾亦針鋒相對地掀起反法示威活動。

8月2日凌晨，從尼日爾撤離的人們聚集在法國巴黎戴高樂機(jī)場。法國外交部1日發(fā)布聲明說，鑒于尼日爾局勢緊張，法國決定當(dāng)天開始從尼日爾撤僑。新華社 圖

“變”向何方：政變對地區(qū)局勢的影響

目前尼日爾政變?nèi)栽谶M(jìn)行之中，其影響的程度和范圍還有待繼續(xù)觀察。但如前所述，尼政治變遷具有較強(qiáng)的“歷史慣性”，本次政變亦是其長期政治進(jìn)程中的一環(huán)，我們可以根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)嘗試分析政變對尼國內(nèi)外局勢的影響。

政變打斷了2021年巴祖姆勝選開啟的權(quán)力和平交接發(fā)展方向，使尼日爾國內(nèi)政治再度進(jìn)入動蕩的過渡期。但考慮到尼日爾長期的經(jīng)濟(jì)和社會困境、“軍隊(duì)強(qiáng)、政府弱”的普力奪（praetorian，即指政治制度化程度低而政治參與程度高的狀態(tài)）社會結(jié)構(gòu)、鄰國接力式政變的地區(qū)環(huán)境等，此次政變?nèi)詫倌崛諣栒紊鷳B(tài)范圍內(nèi)的產(chǎn)物。因此，政權(quán)更迭基本不會引發(fā)軍隊(duì)內(nèi)部沖突或社會動蕩。盡管短期內(nèi)尼行政、經(jīng)濟(jì)、社會難以恢復(fù)正常秩序，甚至不排除再次政變的可能，但長期來看爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)或大規(guī)模動亂的風(fēng)險(xiǎn)較小。

政變使薩赫勒乃至西非地區(qū)安全局勢進(jìn)一步惡化，可能誘發(fā)本地區(qū)其他國家政治動蕩，助力極端組織在本地區(qū)的蔓延。尼日爾作為一個(gè)政治實(shí)體的存在時(shí)間短、國家控制力弱，域內(nèi)各政治勢力流動頻繁，易加強(qiáng)周邊國家的各類不穩(wěn)定因素。尼日爾可能不是薩赫勒“政變帶”的盡頭。同時(shí)，政變使尼國家控制力、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力減弱，使法、美等國削弱反恐投入，在尼極端組織可能會抬頭甚至向鄰國滲透。

政變可能導(dǎo)致尼日爾與法國等西方國家關(guān)系惡化，推動域外大國在薩赫勒地區(qū)的影響力消長。從殖民時(shí)期到尼日爾獨(dú)立至今，法國始終在尼保持著重要的軍事和經(jīng)濟(jì)利益，在馬里、布基納法索政變后更將尼作為其薩赫勒戰(zhàn)略支點(diǎn)。而尼日爾自孔切政變起長期致力于削弱法國在尼特權(quán)，建立更平等、多元的對外關(guān)系。此次政變將影響法國在尼鈾礦開采、反恐部署兩大戰(zhàn)略活動，同時(shí)影響美國、歐盟等在尼相關(guān)活動，改變域外大國在尼日爾乃至薩赫勒地區(qū)的力量對比，地區(qū)國家的外交政策亦可能因此分化。

（閆波橋，北京大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生）