近日，優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)措施在促消費(fèi)政策中被接連提及，或?qū)檐?chē)市帶來(lái)“及時(shí)雨”。

7月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)名印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》的通知。其中提出，優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)管理政策。鼓勵(lì)限購(gòu)地區(qū)盡早下達(dá)全年購(gòu)車(chē)指標(biāo)，實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，因地制宜增加年度購(gòu)車(chē)指標(biāo)投放。

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長(zhǎng)常鐵威在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“今年以來(lái)，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)限購(gòu)地區(qū)，結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)因地制宜增加年度的購(gòu)車(chē)指標(biāo)投放，實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)的差異化政策，盡早下達(dá)全年購(gòu)車(chē)指標(biāo)，加快投放的進(jìn)度，更好滿足居民的汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)出行需求。”

7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》。其中明確指出，優(yōu)化汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用管理。各地區(qū)不得新增汽車(chē)限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)措施。

8月1日，據(jù)深圳商報(bào)消息，廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，廣東正推動(dòng)放寬廣州、深圳“限牌”；支持廣州、深圳等汽車(chē)大市實(shí)施購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、以舊換新，擴(kuò)大新能源車(chē)銷(xiāo)量。

8省市對(duì)汽車(chē)限購(gòu)，已有城市增加指標(biāo)放寬限購(gòu)

汽車(chē)限購(gòu)政策往往通過(guò)限制牌照購(gòu)買(mǎi)來(lái)執(zhí)行。目前國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)進(jìn)行限購(gòu)的地區(qū)有北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、石家莊、海南8個(gè)省市。在上述限購(gòu)城市購(gòu)車(chē)，市民要先通過(guò)搖號(hào)或拍牌的方式獲取牌照指標(biāo)。

中國(guó)最早的汽車(chē)限購(gòu)政策始于上海。1994年，上海開(kāi)始對(duì)中心城區(qū)新增私家車(chē)額度進(jìn)行限制，對(duì)車(chē)牌進(jìn)行拍賣(mài)。不過(guò)大規(guī)模限購(gòu)則是從北京開(kāi)始。2010年底，北京市政府公布《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，北京正式進(jìn)入汽車(chē)限購(gòu)時(shí)代。

此前，汽車(chē)限購(gòu)城市的名單上還有貴陽(yáng)。貴陽(yáng)自2011年開(kāi)始實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)政策，2019年9月10日，貴陽(yáng)市人民政府宣布廢止政府規(guī)章《貴陽(yáng)市小客車(chē)號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，正式取消搖號(hào)購(gòu)車(chē)政策，成為全國(guó)汽車(chē)限購(gòu)城市中首個(gè)完全解除限購(gòu)的城市。

其他城市在汽車(chē)促消費(fèi)的政策推動(dòng)下，也會(huì)通過(guò)在一定時(shí)期內(nèi)增加指標(biāo)，放寬汽車(chē)限購(gòu)政策。

上海在2022年年內(nèi)新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)牌照額度4萬(wàn)個(gè)。廣州和深圳兩個(gè)城市已經(jīng)多次在汽車(chē)促消費(fèi)活動(dòng)中加大指標(biāo)投放力度。例如在去年5-6月期間，深圳在原有基礎(chǔ)上增加1萬(wàn)個(gè)購(gòu)車(chē)指標(biāo)，廣州增加3萬(wàn)個(gè)購(gòu)車(chē)指標(biāo)。

據(jù)廣東發(fā)布，今年4月，深圳發(fā)布綠牌指標(biāo)個(gè)人申請(qǐng)條件調(diào)整的公告，非深戶可持居住證直接申請(qǐng)綠牌，對(duì)社保不做要求。

限購(gòu)政策出臺(tái)最直接的因素就是治理城市交通擁堵和空氣污染問(wèn)題，但對(duì)于限購(gòu)城市的“無(wú)車(chē)族”來(lái)說(shuō)并不友好。

“從大學(xué)畢業(yè)開(kāi)始搖號(hào)，現(xiàn)在孩子都會(huì)打醬油了，也沒(méi)搖上?！北本┦忻駞窍壬鷮?duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆本┦袑?shí)施汽車(chē)限購(gòu)搖號(hào)政策的初衷是控制汽車(chē)保有量、緩解交通擁堵，但十余年后，北京市汽車(chē)保有量全國(guó)第一，像他一樣的剛需家庭只能“望車(chē)興嘆”。

消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)需求因限購(gòu)政策而被抑制，因此不少業(yè)內(nèi)人士都呼吁取消汽車(chē)限購(gòu)政策，相關(guān)部門(mén)在近年來(lái)也多次發(fā)文鼓勵(lì)地方優(yōu)化限購(gòu)政策、增加指標(biāo)投放等。

為汽車(chē)限購(gòu)松綁：從購(gòu)買(mǎi)管理到使用管理

汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)出規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)廣、就業(yè)崗位需求高，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。此外，汽車(chē)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用具有乘數(shù)效應(yīng)，還會(huì)帶動(dòng)其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付炳鋒在2023中國(guó)汽車(chē)論壇上表示，結(jié)合全球汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程判斷，預(yù)計(jì)中國(guó)汽車(chē)內(nèi)需消費(fèi)的頂峰大約為4000萬(wàn)輛/年，長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)還有很大增長(zhǎng)空間。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，今年汽車(chē)市場(chǎng)整體規(guī)模相較2022年不會(huì)有明顯增長(zhǎng)。

為汽車(chē)限購(gòu)松綁將是車(chē)市的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。招商證券在研報(bào)中提出，放寬汽車(chē)限購(gòu)政策的目的是充分釋放消費(fèi)潛力，放松限購(gòu)是一種政策成本低、見(jiàn)效快的刺激手段。

全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馮興亞曾在今年3月提出，我國(guó)多個(gè)大型城市已實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)政策多年，對(duì)最具購(gòu)買(mǎi)力的消費(fèi)市場(chǎng)客觀上形成了需求壓制。在環(huán)保理念逐步深入人心、汽車(chē)消費(fèi)趨于理性且亟需拉動(dòng)內(nèi)需的當(dāng)下，通過(guò)對(duì)限購(gòu)政策進(jìn)行優(yōu)化，有限度地釋放部分大城市購(gòu)車(chē)需求具有可行性。

乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，放開(kāi)限購(gòu)能有效促進(jìn)消費(fèi)潛力，尤其是部分限購(gòu)導(dǎo)致城市汽車(chē)保有量嚴(yán)重落后的城市，汽車(chē)消費(fèi)有較大消費(fèi)增長(zhǎng)空間。

乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)有84個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，同比增加5個(gè)城市，其中6個(gè)限購(gòu)城市，分別為北京、上海、杭州、廣州、深圳、天津。其中，保有量為300-400萬(wàn)輛的共13個(gè)城市，其中深圳、杭州、廣州、天津4個(gè)限購(gòu)；400-500萬(wàn)輛的4個(gè)城市，蘇州、鄭州、西安、武漢均不限購(gòu)；500-600萬(wàn)輛的城市有成都、重慶、上海，其中僅上海限購(gòu)；600萬(wàn)輛以上的1個(gè)城市是北京。

乘聯(lián)會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，限購(gòu)城市的銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)是主城區(qū)的銷(xiāo)售比例偏高。由于有錢(qián)才有車(chē)，限購(gòu)城市的主城區(qū)車(chē)輛占比較限購(gòu)初期明顯提升，這與限購(gòu)初衷不一致。

此外，深圳、天津、杭州三個(gè)城市的汽車(chē)保有量都位于全國(guó)保有量前8名之外，保有水平有提升空間，尤其是杭州與寧波的城市地位差距大，但保有量相近。因此，崔東樹(shù)認(rèn)為，目前低于400萬(wàn)汽車(chē)保有量的限購(gòu)城市，應(yīng)該放開(kāi)私車(chē)限購(gòu)。

除針對(duì)性的放開(kāi)限購(gòu)之外，從購(gòu)買(mǎi)管理到使用管理的轉(zhuǎn)變，是近年來(lái)政策發(fā)展的重要方向。

加速由購(gòu)車(chē)管理向用車(chē)管理轉(zhuǎn)變這一精神已多次被提及。2020年公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，就提到了“推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。

“使用管理上被我們提的比較多的其實(shí)就是‘擁堵費(fèi)’，學(xué)習(xí)新加坡和倫敦，向進(jìn)入市區(qū)主干道路的車(chē)輛征收擁堵費(fèi)，提了很多年，但暫時(shí)不好落地。”某汽車(chē)流通行業(yè)專(zhuān)家對(duì)記者表示，使用管理涉及很高的城市管理水平，要兼顧效率和公平，尤其要注意被國(guó)外使用最廣的收費(fèi)方式可能變?yōu)椤盀楦辉Ｈ后w開(kāi)綠燈”。因此，要轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉芾恚踔磷罱K放開(kāi)限購(gòu)，都尚需時(shí)日。不過(guò)他補(bǔ)充說(shuō)，從購(gòu)買(mǎi)管理轉(zhuǎn)向使用管理是明確方向，隨著智能汽車(chē)、智慧交通的發(fā)展，汽車(chē)使用管理的條件也正在逐漸成熟。