“我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。黨的二十大報(bào)告明確要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。

產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家安全的重要方面，而產(chǎn)業(yè)安全的核心是產(chǎn)業(yè)鏈安全，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)，關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)鏈某些產(chǎn)品、技術(shù)環(huán)節(jié)供應(yīng)中斷造成的安全問題，核心在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是否缺失。

產(chǎn)業(yè)安全宏觀形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全缺口大

中國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是供給鏈不穩(wěn)。

2021年8月6日，意法半導(dǎo)體CEO謝利在公司公布Q2財(cái)報(bào)接受采訪時(shí)表示，全球性的芯片短缺正在刺激價(jià)格，意法半導(dǎo)體2021年的芯片平均價(jià)格比一年前增長(zhǎng)了5%，當(dāng)前他們只能滿足客戶總需求的70%；2021年8月3日，華映科技董事長(zhǎng)林俊在接受媒體采訪時(shí)表示，缺芯缺的是晶圓，但建一個(gè)晶圓廠至少要24個(gè)月，后期還需測(cè)試、量產(chǎn)、爬坡，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)芯片缺貨將是常態(tài)化現(xiàn)象。

二是價(jià)值損失驚人。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全年，我國(guó)貨物進(jìn)口總值為20556.1億美元，進(jìn)口的“單一類商品類型”中，排名第一的芯片進(jìn)口總數(shù)量約為5435億個(gè)，進(jìn)口總金額高達(dá)3500.4億美元，比石油和鐵礦石加起來還多，與2019年相比進(jìn)口金額提升了14.6%，占全國(guó)進(jìn)口商品總額的比例也提升至17%。

（二）關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重

一是關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高。

如根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，在智能裝備領(lǐng)域，目前約90%的工業(yè)機(jī)器人、70%的汽車制造關(guān)鍵設(shè)備、40%的大型石化裝備、核電等重大工程的自動(dòng)化成套控制系統(tǒng)、大功率變頻技術(shù)等嚴(yán)重依賴進(jìn)口。半導(dǎo)體制造材料領(lǐng)域整體對(duì)外依存度在60%以上，大硅片、靶材、CMP 拋光墊、高端光刻膠等半導(dǎo)體材料對(duì)外依存度高達(dá)90%以上；

二是技術(shù)短板受制于美西方國(guó)家。

中國(guó)擁有全球數(shù)量最多的芯片設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)水平也位列全球第二，但是芯片設(shè)計(jì)依賴的電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具（EDA）這一領(lǐng)域全部被國(guó)外公司壟斷——美國(guó)新思科技（Synopsys）、美國(guó)楷登電子科技（Cadence）、以及德國(guó)西門子旗下的明導(dǎo)國(guó)際（Mentor Graphics）。三家公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)95%以上，EDA國(guó)產(chǎn)化不超過5%。

（三）與美西方的地緣政治關(guān)系復(fù)雜

美國(guó)占據(jù)全球R&D高端位置，中國(guó)與美西方的地緣政治關(guān)系復(fù)雜，影響產(chǎn)業(yè)安全。如2022年9月14日，美國(guó)會(huì)參院外委會(huì)審議通過了《臺(tái)灣政策法案2022》（The Taiwan Policy Act of 2022），將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)指定為“主要非北約盟國(guó)”。2022年5月18日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在德國(guó)波恩舉行的七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，呼吁西方國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)手牽制中國(guó)。2022年9月，德國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國(guó)防部、交通部、外交部、財(cái)政部等六個(gè)政府部門一致反對(duì)中遠(yuǎn)海運(yùn)收購漢堡福地集裝箱碼頭，理由是“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)落入敵國(guó)手中”。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)安全條件

（一）長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍

一是長(zhǎng)三角一體化條件優(yōu)越。長(zhǎng)三角城市協(xié)同發(fā)展能力呈現(xiàn)東高西低分布，形成了以上海為中心，以杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫為節(jié)點(diǎn)的“Z”發(fā)展軸，“核心-邊緣”空間結(jié)構(gòu)顯著。長(zhǎng)三角城市群41個(gè)城市已經(jīng)跨越了“小世界”（小團(tuán)體）發(fā)展階段，步入了整體一體化發(fā)展階段。

二是長(zhǎng)三角城市產(chǎn)業(yè)間投資關(guān)聯(lián)度較高，產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)扎實(shí)。基于長(zhǎng)三角41個(gè)城市1704家上市公司2011-2021年關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，上海投資關(guān)聯(lián)數(shù)量在長(zhǎng)三角整體所占的比例一直高居首位，全時(shí)段占比均超過了15%，龍頭帶動(dòng)作用，且長(zhǎng)三角城市內(nèi)部投資交易高于外部城市。長(zhǎng)三角城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間投資關(guān)系呈現(xiàn)出越來越密切的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到0.495。

（二）長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)升級(jí)態(tài)勢(shì)良好

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，其產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模占全國(guó)比重超過60%，是國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完整、綜合技術(shù)水平最高的地區(qū)，集聚了國(guó)內(nèi)55%的集成電路制造企業(yè)、80%的封裝測(cè)試企業(yè)以及近50%的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，芯片產(chǎn)能占全國(guó)的63%，已形成了包括研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試在內(nèi)的較為完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出中芯國(guó)際、長(zhǎng)電科技、中微半導(dǎo)體等全國(guó)集成電路領(lǐng)軍企業(yè)。

此外，由復(fù)旦大學(xué)牽頭，聯(lián)合浙江大學(xué)、東南大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海集成電路研發(fā)中心、上海張江（集團(tuán)）有限公司等13 家單位成立了長(zhǎng)三角集成電路設(shè)計(jì)與制造協(xié)同創(chuàng)新中心。

同時(shí)，長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為全球領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)提供可靠支撐。如2021年，華為研發(fā)投入為1427億元，占銷售總額的22.4%，研發(fā)人員為10.7萬人，占員工總數(shù)的54.8%。華為研發(fā)總部項(xiàng)目占地約100公頃（1500畝，1期開發(fā)142萬㎡，2期94萬㎡），2019年動(dòng)工，總投資160億元，研發(fā)人員3萬人（10萬人），打造華為全球研發(fā)中心。未來亟需提升產(chǎn)學(xué)研用一體化水平，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。

（三）長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系完整

長(zhǎng)三角是我國(guó)最重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。2020年長(zhǎng)三角三省一市醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元，占全國(guó)30%，利潤(rùn)占全國(guó)35%。

一是產(chǎn)業(yè)體系完整。建成了上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，以上海、杭州、泰州三大國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和無錫“太湖藥谷”為核心，蘇州、連云港、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，以及上海臨港、鹽城、寧波、舟山等海洋生物產(chǎn)業(yè)基地為輔的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

二是國(guó)際地位顯赫。浙江是全國(guó)化學(xué)原藥生產(chǎn)大省，臺(tái)州最為集中；江蘇是全國(guó)重要的化學(xué)藥品制劑制造中心，泰州、連云港、無錫地位重要；生物生化制品制造基地集中分布在上海、南京、蘇州、杭州；上海是全國(guó)重要的中藥制造基地。但是，受省級(jí)行政分割影響，長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各自為政現(xiàn)象明顯，關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重，擁有國(guó)際話語權(quán)的知名企業(yè)缺乏。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)安全提升對(duì)策

（一）推進(jìn)海外技術(shù)合作伙伴的多樣化

長(zhǎng)三角肩負(fù)著攻克卡脖子技術(shù)、生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全等級(jí)的重任。因此，長(zhǎng)三角應(yīng)重構(gòu)中歐合作關(guān)系，著力落實(shí)“一帶一路”倡議，制定并啟動(dòng)系統(tǒng)的海外創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃，在世界范圍擴(kuò)大創(chuàng)新“朋友圈”，大幅減少美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)、脫鉤斷鏈對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響。

（二）加大長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)力度

一是順應(yīng)長(zhǎng)三角高端科技資源呈現(xiàn)向核心大城市集中、生產(chǎn)廠商向邊緣中小城市轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，推動(dòng)跨行政邊界的產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈）融合，提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

二是借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（Fraunhofer Gesellschaft）、史太白基金會(huì)（Steinbeis Stiftung）成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府（教育、科技、經(jīng)信、財(cái)政）扶持、企事業(yè)單位主導(dǎo)，總額為5000億元的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金會(huì)，按照國(guó)有非贏利機(jī)構(gòu)章程運(yùn)行，為大幅提升自主創(chuàng)新能力、跨行政邊界跨行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新合作水平服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)新基建、城市群、產(chǎn)業(yè)體系三者之間聯(lián)動(dòng)

一是盡快啟動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)三角國(guó)際數(shù)據(jù)港。

新基建（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈，5G、新能源）輻射、溢出、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)巨大，也是中國(guó)在全球具有領(lǐng)先地位的領(lǐng)域。2020年是大規(guī)模5G基站建設(shè)的元年，基于新基建的數(shù)字工程、融合工程、創(chuàng)新工程，為疫后長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)；

二是制定全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。數(shù)字港、數(shù)字化城市已經(jīng)成為長(zhǎng)三角各城市爭(zhēng)奪的山頭陣地，應(yīng)制定長(zhǎng)三角城市群、新基建設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系三者的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用；

三是以綠色創(chuàng)新為抓手，實(shí)施生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生共贏的發(fā)展策略。

（四）開啟長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連鎖聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)集團(tuán)公司之間并購重組，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在開發(fā)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率方面的優(yōu)勢(shì)作用。

推廣中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)長(zhǎng)三角各城市間聯(lián)合開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境。

（五）創(chuàng)新長(zhǎng)三角公共管理一體化體制機(jī)制

秉承“不破行政隸屬關(guān)系，打破行政邊界約束”原則，實(shí)現(xiàn)“跨域無感”，彰顯“眾人拾柴火焰高”效果。

一是制度環(huán)境方面，對(duì)現(xiàn)有滬、蘇、浙、皖有關(guān)一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行梳理、修改，形成簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度供給一體化；

二是市場(chǎng)環(huán)境方面，推動(dòng)審批許可事項(xiàng)清單合一，證照資質(zhì)互認(rèn)，加快信用長(zhǎng)三角建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管，率先開展企業(yè)開辦、施工許可、財(cái)產(chǎn)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、稅收征管一體化試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)一體化；

三是服務(wù)環(huán)境方面，面向企業(yè)和群眾的所有辦事事項(xiàng)統(tǒng)一設(shè)立方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)對(duì)接、流程相同、要求一樣、標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善上海市“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索“一證通用”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的一體化。

（本文作者曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授；曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。