增加居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)最為關(guān)鍵的措施，既是社會各界的普遍共識，也為國內(nèi)外各國實(shí)踐所證實(shí)。面對當(dāng)前消費(fèi)不足的情況，中央明確指出要著力增加居民收入，這對擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升，意義十分重大而及時。但在經(jīng)濟(jì)增長緩慢的情況下增加居民收入確實(shí)面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，對此要有充分的認(rèn)識和估計(jì)。在經(jīng)濟(jì)增長緩慢、蛋糕增量不大的情況下，要保持居民收入增長更快，發(fā)揮收入對消費(fèi)的決定作用，眼下可供選擇的思路就是調(diào)整收入分配格局，通過提高居民收入占國民收入比重，實(shí)現(xiàn)居民收入的增加。

01

增加居民收入

是確保擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵的決定因素

今年以來，在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)一系列政策措施的積極作用下，消費(fèi)呈現(xiàn)出恢復(fù)回升的勢頭，對整體經(jīng)濟(jì)的回升向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用。上半年社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點(diǎn)，比上年同期加快8.9個百分點(diǎn)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長保持了較高的貢獻(xiàn)率，上半年消費(fèi)對5.5%的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了4.2個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)76.4%。但同時也應(yīng)該看到，消費(fèi)的恢復(fù)回升仍十分乏力，按照兩年平均增速看，上半年社會消費(fèi)品零售總額兩年平均增速為4.0%，比一季度兩年平均增速放慢0.5個百分點(diǎn)。

消費(fèi)恢復(fù)回升乏力，可以說原因是多方面的：有供給結(jié)構(gòu)性短缺的原因，也有消費(fèi)意愿不強(qiáng)的因素，還有制度制約的因素，但主要還是影響居民消費(fèi)能力的居民收入增長較為緩慢。上半年全國居民人均可支配收入兩年平均實(shí)際增速為4.4%，略低于一季度兩年平均實(shí)際增速。居民收入增長的放慢，直接影響著居民消費(fèi)恢復(fù)回升的勢頭，上半年全國居民人均消費(fèi)支出兩年平均實(shí)際增速為4.1%，比一季度兩年平均實(shí)際增速低0.7個百分點(diǎn)。

居民收入對消費(fèi)的決定作用，不僅為今年以來的情況所反映，而且這也是消費(fèi)為收入函數(shù)所決定，同時也為改革開放以來的實(shí)踐所證實(shí)。改革開放以來，我國居民消費(fèi)增速與居民收入增速有著高度的相關(guān)關(guān)系，居民收入增長快，居民消費(fèi)增長就快；居民收入增長慢，居民消費(fèi)增長就慢。其中，兩個典型年份更能充分說明收入對消費(fèi)的決定性影響。一個年份是改革開放以來消費(fèi)下降最多的1989年，當(dāng)年全國居民人均消費(fèi)實(shí)際支出下降5.5%，而同年也是收入下降最多的年份，當(dāng)年全國居民人均可支配收入實(shí)際下降3.9%；另一個年份是改革開放以來消費(fèi)增長最快的2002年，當(dāng)年全國居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長13.9%，而同年也是收入增長最快的年份，當(dāng)年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長12.2%。

圖1：居民人均可支配收入和消費(fèi)支出實(shí)際增速（%）

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，盡管也需要采取增加有效供給、提高消費(fèi)意愿、清理制度障礙、實(shí)施補(bǔ)貼等措施，但其中最根本最重要的措施還是要增加居民收入。消費(fèi)的持續(xù)恢復(fù)回升還需要居民收入持續(xù)增長的支撐。

02

影響當(dāng)前居民收入增加的最大挑戰(zhàn)

是經(jīng)濟(jì)增長緩慢

居民收入由四部分組成，即工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入，其中工資性收入占比最高，2022年居民工資性收入占居民可支配收入比重為55.8%，經(jīng)營凈收入比重為16.7%，財(cái)產(chǎn)凈收入比重為8.7%，轉(zhuǎn)移凈收入比重為18.7%。居民收入中的各組成部分，除了轉(zhuǎn)移凈收入外，其余三項(xiàng)收入均與經(jīng)濟(jì)增長有著較為明顯的密切關(guān)系。工資性收入靠財(cái)產(chǎn)的增加、創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的增加，才能實(shí)現(xiàn)增長；經(jīng)營凈收入靠企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的增加，才能有增長；財(cái)產(chǎn)凈收入靠財(cái)產(chǎn)的增加、財(cái)產(chǎn)的升值，才能會增長。

以上影響工資性收入、經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入的因素，無論是就業(yè)的增加、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，還是創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的增加、財(cái)產(chǎn)的增加，最終都會表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，就不會有就業(yè)的增加、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的增加、財(cái)產(chǎn)的增長。實(shí)際上，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，政府和企業(yè)收入也難以增加，最終也會影響到居民轉(zhuǎn)移凈收入的增長。改革開放以來的歷程也顯示，經(jīng)濟(jì)增長較快時期，也是居民收入增長較快時期，經(jīng)濟(jì)增長放慢，居民收入增長也會放慢（見圖2）。

圖2：居民人均可支配收入和GDP實(shí)際增速（%）

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局

居民收入增長的快慢取決于經(jīng)濟(jì)增長的快慢，實(shí)際上是因?yàn)榫用袷杖氡旧砭褪菄袷杖氲囊徊糠?，而國民收入又是由國?nèi)生產(chǎn)總值加上國外凈要素收入所構(gòu)成，加之國內(nèi)生產(chǎn)總值又構(gòu)成了國民收入的主要部分，決定了居民收入增長的快慢主要取決于經(jīng)濟(jì)增長或國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的快慢。因此，在既定收入分配格局下，居民收入的增加主要取決于經(jīng)濟(jì)的增長。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的緩慢，增加居民收入確實(shí)面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

03

調(diào)整收入分配格局

是經(jīng)濟(jì)增長緩慢下增加居民收入可供考慮的選擇

當(dāng)前提出增加居民收入，就是針對消費(fèi)需求不足，旨在擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)回升，但當(dāng)下增加居民收入最大的困難和挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)的緩慢增長直接影響著居民收入的增加。面對增加居民收入受制于經(jīng)濟(jì)增長的緩慢、而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)回升又需要居民收入的增加這一悖論的情況，可考慮調(diào)整收入分配格局，通過提高居民收入占國民收入比重，實(shí)現(xiàn)居民收入的增加。收入分配格局的調(diào)整，歷來都十分復(fù)雜而艱巨，需要下大力氣、突出重點(diǎn)、使出硬招。

（一）提高居民收入占國民收入的比重

根據(jù)可查找到的數(shù)據(jù)，1992年以來，居民可支配總收入占國民可支配總收入比重大體可劃分兩個時期，一個是高于60%的1992-2003年時期，另一個時期是除近幾年有所波動外總體低于60%的2004年以來的時期，但從2011年以來，呈現(xiàn)出逐年提高的勢頭?？梢钥紤]順應(yīng)這一勢頭，將居民收入占國民收入比重由目前的60%左右逐步提高到65%左右。當(dāng)然，這一比重的提高也會遇到不少困難和挑戰(zhàn)，但應(yīng)該看到目前的這一比重也是從過去65%左右比重逐步降下來的，提高是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

圖3：居民可支配總收入占國民可支配總收入比重（%）

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局

（二）重點(diǎn)提高低收入群體居民收入占國民收入的比重

考慮到低收入群體消費(fèi)傾向更高，增加低收入群體收入能更加有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)。拿比較正常年份的2019年看，就能說明這一點(diǎn)，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的37.8%，但農(nóng)村居民消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向要比城鎮(zhèn)居民高了不少，2019年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向?yàn)?3.2%，比城鎮(zhèn)居民高16.9個百分點(diǎn)；邊際消費(fèi)傾向?yàn)?5.7%，比城鎮(zhèn)居民高22.9個百分點(diǎn)。因此，提高居民收入占國民收入比重應(yīng)當(dāng)把提高低收入群體居民收入占國民收入比重放在突出位置，在政策措施設(shè)計(jì)和安排上，要靠前考慮。

（三）要通過擴(kuò)大財(cái)政赤字彌補(bǔ)政府收入比重的下降

國民收入分配就是國民可支配總收入在政府、企業(yè)和居民之間的分配，居民可支配總收入比重的提高就意味著政府或企業(yè)可支配總收入比重的下降，實(shí)際上往往更多的是政府可支配總收入比重的下降。面對政府收入比重的下降，會形成對政府財(cái)政收支的較大壓力，需要考慮提高財(cái)政赤字率的政策安排。今年預(yù)算安排財(cái)政赤字率為3.0%，可根據(jù)需要作出適當(dāng)?shù)纳险{(diào)。同時，也可考慮減少優(yōu)化財(cái)政支出，減輕財(cái)政收支壓力，為提高居民收入比重提供必要的條件和空間。

（作者為國家統(tǒng)計(jì)局原副局長）

（原標(biāo)題為《李曉超 | 調(diào)整收入分配格局是增加居民收入可供選擇的思路》）