十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦  IC photo 資料圖

隨著經(jīng)濟復蘇不及預期，市場開始了一場關于宏觀政策的大討論。十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為：“宏觀政策主要起到短期穩(wěn)定平衡作用，增長動力更多來自結構性潛能。因此，需要澄清的一種觀點是，并不僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴張效應的結構性改革同樣可有立竿見影之效。” 

劉世錦表示，三年疫情，宏觀政策已經(jīng)盡力且呈疲態(tài)。近一年多來，廣義貨幣供給（M2）保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平處在近年的低點，人民幣與美元利率倒掛幅度擴大，貨幣政策繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了。“財政減稅讓利力度很大，各級財政已經(jīng)繃得很緊。僅有的一點中央發(fā)債空間，如果導向不對，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難。如果把穩(wěn)增長注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會加大，更重要的是將會再次錯失結構性改革的時機。” 

劉世錦進一步稱，新一輪結構性改革的重點，一是以進城農(nóng)村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神，助推新先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的供給側結構性改革；三是以擴大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負債模式、化解防控風險為重點的資產(chǎn)負債端的改革。

劉世錦是在8月22日由中國人民大學經(jīng)濟學院舉辦的“政治經(jīng)濟學大講堂”做出上述表述的。 

他坦言，中國經(jīng)濟增長由高速到中速轉(zhuǎn)型是從2010年一季度開始的，到現(xiàn)在已經(jīng)有13年的時間了，當前是最為復雜和迷茫的一個階段。一方面經(jīng)濟進入恢復回升軌道，但增速低于預期，需求不振，“更重要的是，穩(wěn)增長的老辦法不行了，新辦法是什么，似乎處在迷茫狀態(tài)?！?nbsp;

劉世錦稱，過去十年，高速增長的主要驅(qū)動力量是基建、房地產(chǎn)、出口。“經(jīng)濟下行時抓一下還管用，但這一次房地產(chǎn)長時間負增長、基建投資難持續(xù)，出口也是下行態(tài)勢?！睆膰鴥?nèi)的基本背景看，仍處在高速到中速或高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，原有動力全方位觸底，有的出現(xiàn)“超調(diào)”；由來已久的結構性矛盾水落石出；新老動能銜接出現(xiàn)脫節(jié)；政策應對也有改進之處。 

他分析稱，從需求端來講，重要耐用消費品、房地產(chǎn)、基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進入減速期。生存型消費趨于穩(wěn)定，發(fā)展型消費帶動消費結構升級，需求結構已經(jīng)出現(xiàn)重要變動?！拔覀冴P注生存型消費不夠，重心應轉(zhuǎn)到發(fā)展型消費，這一點要引起足夠重視?！倍l(fā)展型消費和政府基本公眾服務均等化直接相關。這方面最突出的問題是近3億進城農(nóng)民工的保障性住房、醫(yī)療、教育、社保等不到位。4億中等收入人群與9億中低收入人群存在著巨大結構性需求缺口。 

從供給側來講，受需求減速的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入下行通道，需要一批高技術含量、高附加價值的新先導產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)更替和升級。但現(xiàn)在，房地產(chǎn)下滑過快、過深，引發(fā)全局性沖擊。企業(yè)家預期不穩(wěn)、信心不足，制約了創(chuàng)新活動和新先導產(chǎn)業(yè)的成長。 

另外，關于最近大家談得比較多的資產(chǎn)負債表衰退。劉世錦表示，資產(chǎn)負債表衰退只是陷入困境或危機出現(xiàn)后的階段性現(xiàn)象，問題是為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，如何應對？他認為：“在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個人資產(chǎn)負債表都經(jīng)歷著從數(shù)量擴張型向效率導向型的轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換非常不容易，經(jīng)常是被動的和危機倒逼的。” 

劉世錦進一步分析，具體到中國經(jīng)濟，由于高速增長不可持續(xù)，尤其是部分行業(yè)需求過度透支后的高速增長，很可能出現(xiàn)斷崖式下跌，房地產(chǎn)等行業(yè)原有的高負債、高周轉(zhuǎn)、高風險模式難以為繼。不少領域仍在提杠桿，只是“借新還舊”，大量資產(chǎn)缺少現(xiàn)金流，出現(xiàn)某種意義上的龐氏結構，到了某個時點將無法維持運轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)信用崩塌。所以，本質(zhì)上還是經(jīng)濟增長由高速到中速后，資產(chǎn)負債模式的轉(zhuǎn)型問題。

鑒于當前宏觀政策空間不大，劉世錦認為政策的著力點要轉(zhuǎn)向新一輪結構性改革。 

他分析稱，現(xiàn)階段中國有兩個大的增長引擎，就是橫向需求空間和縱向升級動能。從橫向看，需求的擴展空間較大，要推進基本公共服務均等化，加快發(fā)展新型消費，擴大中等收入群體，實質(zhì)性擴大對既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。提高對低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。 

他舉例稱，有一個說法，農(nóng)民進城帶動消費增長30%，如果基本公共服務到位，又可以增長30%。近9億中低收入階層如果能夠達到中等收入群體的收入水平，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會形成一個很大的拉動。從縱向看，通過穩(wěn)定預期和信心、改善營商和發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)家精神，推動創(chuàng)新、新先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。 

最近，中共中央、國務院發(fā)布了關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的31條《意見》，社會各界反響強烈，期待對民營經(jīng)濟發(fā)展起到重要指導和激勵作用。劉世錦表示，改革開放始于撥亂反正。幾個大的時間節(jié)點，思想解放、理論突破都起到了關鍵作用。 

他分析稱，1970年代末期，由階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設為中心；1990年代初，確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向；本世紀初，中國加入WTO、融入全球化經(jīng)濟體系，都是立足解放思想、實事求是，拋開了原有的不合時宜的理論束縛，極大地解放了社會生產(chǎn)力，推動中國經(jīng)濟屢上新臺階。“現(xiàn)階段，亟待在民營經(jīng)濟發(fā)展問題上有大的理論突破，為中國經(jīng)濟由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在2035年達到中等發(fā)達國家水平，提供重要理論基礎?！眲⑹厘\強調(diào)。 

他建議，在理論和政治上需要進一步理清民營企業(yè)的性質(zhì)和地位，做到三個區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營企業(yè)區(qū)分開來；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來；把企業(yè)家才能的特殊貢獻和價值與剝削區(qū)分開來。 

他稱，隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步成熟，出現(xiàn)資本提供者、創(chuàng)業(yè)者、管理者職能分離的情況。資本提供者不再是少數(shù)人，而是人數(shù)眾多、已經(jīng)社會化的投資者，形成了規(guī)模巨大的資本市場。 

他特別提到，“創(chuàng)業(yè)者是擁有企業(yè)家才能的人，也就是通常我們說的企業(yè)家，他們擁有好奇心、遠見、洞察力、冒險、探索、堅忍不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，主要職能是組合利用各類資源，這是最為稀缺的一種資源。企業(yè)家不同于資本家，這是兩種不同類型的人，兩種不同類型的職能，不能混為一談。” 

改革開放以來，中國民營企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識別并抓住中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇，組織各類資源，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機活力、具有創(chuàng)新進取精神的企業(yè)。他們通常是白手起家，并沒有多少資本，而投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了他們，以便得到更有效的配置和利用。在一個競爭性的要素市場上，企業(yè)家是按照企業(yè)家才能的貢獻獲取報酬，并不是傳統(tǒng)意義上的剝削。他們也等同于一般管理人員，后者所缺少的正是企業(yè)家才能。 

劉世錦說：“推進中國式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，比以往任何時候都需要企業(yè)家精神。”要在這個意義上理解民營企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營企業(yè)需要，國有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要，進一步說，各級政府官員，特別是主要負責人也需要。這是中國成為創(chuàng)新型國家一個普遍而顯著的特征。 

他建議：“在政治上，是否可以明確提出，企業(yè)家才能是社會主義市場經(jīng)濟中非常稀缺和寶貴的資源，以企業(yè)家才能為依托的各類企業(yè)，都是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的組成部分，是中共長期執(zhí)政、帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的經(jīng)濟社會基礎?！?nbsp;

有此背景，劉世錦進一步建議，當務之急是把中央促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實落到實處。與此同時，還可以探索一些新的舉措。 

第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國企、民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關政策。 

第二，在糾正所有制歧視方面取得實質(zhì)性進展，改變行業(yè)準入、項目招標、資金獲取、國家安全等方面事實上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。各地營商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。 

第三，中央關于企業(yè)平等對待、公平競爭的文件重在落實，不能一發(fā)了之。更重要的是，加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會監(jiān)督、法律訴訟等領域形成配套制度保障體系。 

最后，劉世錦稱：“改革到底怎么改，里邊很重要的一條是，我們要正確處理頂層設計和基層創(chuàng)新的關系，還得摸著石頭過河?！?nbsp;

他表示，很多同志講述改革開放40多年了，還有這個必要嗎？ “回答是肯定的，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流?！备母镩_放初期，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段，面臨的則是如何建設高標準市場經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等問題，仍會面對大量未知和不確定因素。所以，今年兩會的記者招待會上李強總理講，我們在北京的辦公室感覺找不到辦法，你到基層去，到第一線去，就豁然開朗。 

“在國家頂層設計指方向、劃底線的前提下，重提簡政放權，減少行政干預，把市場化、法治化治理與鼓勵地方基層積極性、創(chuàng)造性有機結合，允許試錯探究，允許多一些自選動作，為具有創(chuàng)新精神的各級干部、各類人才營造寬松環(huán)境。”劉世錦說。