從長(zhǎng)期看，“少子老齡化”將成為中國人口結(jié)構(gòu)的顯著特征。自2021年“全面三孩政策”出臺(tái)后，中國提出構(gòu)建完善的生育支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間的政策目標(biāo)。人口是一項(xiàng)慢變量，發(fā)達(dá)國家較中國早20年左右步入低生育率社會(huì)，其生育支持政策體系相對(duì)完善，對(duì)延緩“少子化”進(jìn)程起到一定積極作用，但長(zhǎng)期低迷的生育意愿，導(dǎo)致生育水平實(shí)現(xiàn)抬升并非易事。本文立足中國實(shí)際與超大城市人口發(fā)展規(guī)律，提出積極應(yīng)對(duì)“少子化”挑戰(zhàn)的若干思考和建議。 

中國與主要發(fā)達(dá)國家“少子化”進(jìn)程比較

從人口學(xué)角度看，要達(dá)到正常的人口更替水平，即上下兩代人口的基本平穩(wěn)，總和生育率至少達(dá)到2.1（即每個(gè)育齡女性平均生育2.1個(gè)孩子），而一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。從發(fā)達(dá)國家看，美國、德國、日本、新加坡、韓國普遍于1970年代前后進(jìn)入“少子化”時(shí)代（即總和生育率低于2.1）。經(jīng)歷幾十年的震蕩調(diào)整，目前歐美國家總和生育率基本維持在1.5以上水平，如美國為1.7、德國為1.6左右；亞洲發(fā)達(dá)國家基本在1左右，如日本為1.28、韓國為0.81、新加坡為1.12。值得注意的是，韓國、新加坡當(dāng)前面臨的“少子化”形勢(shì)極為嚴(yán)峻。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國出生人口呈斷崖式下跌，2001年跌破60萬人，2017年不足40萬人，2021年跌破30萬人（僅26.06萬人）。相關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)前韓國已站在“人口懸崖”邊緣，總?cè)丝诘?1世紀(jì)末將減少約50%。

自1990年代起，中國的總和生育率開始低于2.1（1991年為2.09），2020年跌破1.5（僅1.3）。2021年，新出生人口1062萬人，較2016年放開二孩政策下降了43%，總和生育率持續(xù)跌至1.2[1]，創(chuàng)下自1978年以來的歷史新低點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家“少子化”進(jìn)程相比，中國進(jìn)入相對(duì)更晚，但速度更快。中國邁入“少子化”階段較發(fā)達(dá)國家晚20年左右，但總和生育率從2.1跌破1.5僅用了30年，遠(yuǎn)超國外發(fā)展進(jìn)程。

當(dāng)前，中國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，面臨著超低生育率導(dǎo)致的出生人口規(guī)模大幅下降與平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)放緩的雙重境況。據(jù)國家衛(wèi)健委預(yù)測(cè)，“十四五”期間，中國人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，低生育率成為影響中國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。因此，國家自2021年推出全面三孩政策后，提出構(gòu)建完善的生育支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間的政策目標(biāo)。 

主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)“少子化”政策評(píng)析及啟示

完善的家庭生育支持政策是各國提振生育率的關(guān)鍵一環(huán)。德國、法國、日本、韓國和新加坡等發(fā)達(dá)國家在步入低生育率社會(huì)后采取了相對(duì)完善多元的生育支持政策。這些國家家庭生育支持政策的內(nèi)容和形式不一，主要包括：經(jīng)濟(jì)政策（實(shí)施照護(hù)津貼、兒童津貼、家庭津貼、稅收減免等）、時(shí)間政策（女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假、親子假、彈性工作時(shí)間等）、服務(wù)政策（居家?guī)椭?、社區(qū)托育、公立機(jī)構(gòu)托育、課后照顧等）。從這些國家的政策效果看，的確延緩了“少子化”進(jìn)程，但整體提振效果有限。

因此，立足中國實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，可在國家層面研究成立應(yīng)對(duì)“少子化”統(tǒng)一推進(jìn)部門，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地加快完善生育政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（一）從政策內(nèi)容看，各國普遍從機(jī)構(gòu)設(shè)置、托育服務(wù)、育兒補(bǔ)貼等方面多管齊下

1、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立專門應(yīng)對(duì)“少子化”挑戰(zhàn)的服務(wù)部門

日本、新加坡、韓國成立了專門應(yīng)對(duì)“少子化”挑戰(zhàn)的服務(wù)部門。日本政府為全面、有效地執(zhí)行一攬子應(yīng)對(duì)政策，于1990年代中期成立專門兒童家庭局，并在內(nèi)閣設(shè)立“推進(jìn)工作與生活平衡室”，各級(jí)地方政府及公共團(tuán)體也相繼設(shè)立兒童咨詢所、兒童委員會(huì)、保健所等專門兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。新加坡早在1987年（總和生育率為2.3）就改變“兩個(gè)就夠了”的人口政策，鼓勵(lì)多生多育，并指定國家社會(huì)和家庭發(fā)展部統(tǒng)籌管理人口生育相關(guān)政策的落地，以及管理和促進(jìn)早期兒童發(fā)展和托幼服務(wù)方面的工作。

2、政策多方發(fā)力，更多向完善育兒設(shè)施、提供家庭津貼、完善稅收優(yōu)惠等方面傾斜

在托幼公共服務(wù)方面，日本于2019年10月開始，分層次逐步實(shí)施“幼保無償化”政策，即針對(duì)政府下轄的托幼機(jī)構(gòu)，直接免去保育金費(fèi)用（該費(fèi)用上限為3.7萬日元，約合人民幣1800元）；針對(duì)多元主體舉辦的小規(guī)模家庭托兒所，加大政府補(bǔ)貼力度（目前每月可獲約2.57萬～3.7萬日元補(bǔ)助），未來也有望實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入園。

在育兒補(bǔ)助方面，德國、法國主張育兒是家庭責(zé)任，政府起輔助作用，因此在資金支持與假期供給上較為充分。德國在2000年前后逐步建立并完善由兒童津貼、父母津貼、“父母津貼+”與“合作育兒獎(jiǎng)勵(lì)”制度共同組成的津貼制度體系。法國對(duì)于育兒補(bǔ)貼的財(cái)政投入力度較大、名目較多，主要包括生育津貼、基本津貼、家庭津貼等。法國每年各類育兒津貼和生育補(bǔ)助支出接近GDP的4%，惠及幾乎所有的中低收入家庭。此外，法國在稅收設(shè)計(jì)上，于1945年實(shí)行與家庭結(jié)構(gòu)相掛鉤的征稅模式，以家庭為征稅單位，兼顧子女?dāng)?shù)量、撫養(yǎng)人數(shù)量、特殊人群來確定家庭系數(shù)，以減輕多子女家庭稅收負(fù)擔(dān)。

3、父親育兒假愈發(fā)普遍，更強(qiáng)調(diào)父母共承育兒責(zé)任

德國父母共計(jì)可休長(zhǎng)達(dá)3年的育兒假，包括58周帶薪母育假（收入約為產(chǎn)前70%）、12個(gè)月帶薪父育假及雙方14個(gè)月父母額外育兒假（收入為產(chǎn)前65%～67%，其中一方須最少承擔(dān)2個(gè)月?lián)狃B(yǎng)義務(wù)），并借助完善的津貼制度鼓勵(lì)父母共同分擔(dān)兒童照顧責(zé)任。此外，在孩子3～8歲時(shí)，父母還可申請(qǐng)長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月的無薪育兒假，且法律保護(hù)其育兒期間的工作崗位。法國政府規(guī)定，父親陪產(chǎn)假為28天，父母雙方均可申請(qǐng)休育兒假1年，最長(zhǎng)可申請(qǐng)3年（但夫妻一方最多只能申請(qǐng)2年，剩下1年須由另一方享用）。日本為進(jìn)一步提高男性帶薪育兒休得率，在2017年以及2021年相繼對(duì)《育兒·照護(hù)休假法》進(jìn)行修訂，明確從2022年10月開始，男性陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至４周（可分作兩次使用），且政府對(duì)育兒假取得率較高的企業(yè)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。由此，日本男性育兒假的使用率從2019年的7.48%升至2021年的13.97%，但距離政府30%的目標(biāo)仍有不小差距。

4、延長(zhǎng)政策鏈條，從關(guān)注“生育率”轉(zhuǎn)向提升“結(jié)婚率”、鼓勵(lì)代際支持前后延伸

日本研究發(fā)現(xiàn)，適婚群體不婚、晚婚晚育成為日本生育率低下的關(guān)鍵原因。2021年，日本結(jié)婚登記數(shù)為51.4萬對(duì)，創(chuàng)下歷史新低，較1970年的102.9萬對(duì)減少了近50%。此外，日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所發(fā)布的調(diào)查顯示，2021年日本國內(nèi)約25%的男性、16.7%的女性選擇終身未婚。為提升適齡群體婚育率，日本部分地區(qū)推出“發(fā)錢促婚”舉措，實(shí)施“結(jié)婚新生活支援項(xiàng)目”。自2021年4月開始，日本對(duì)居住在“新婚補(bǔ)助計(jì)劃”地區(qū)的新婚夫婦給予最高60萬日元的補(bǔ)貼（約合人民幣3.9萬元，其中中央財(cái)政承擔(dān)2/3的支出），用以支付其婚后搬家、房租等費(fèi)用。此外，日本為鼓勵(lì)代際支持，政府與企業(yè)合作推出未退休員工“帶孫子假”政策，由政府向照顧孫輩的老人提供假期和津貼補(bǔ)助。近年來，韓國結(jié)婚率持續(xù)走低，2021年僅19.3萬對(duì)新人登記結(jié)婚，同比減少9.8%，僅為2011年的58.7%，創(chuàng)下1970年開始統(tǒng)計(jì)以來的最低登記紀(jì)錄。目前，韓國政府正研究提供更多激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民眾結(jié)婚，包括采取一次性發(fā)放200萬韓元（約合人民幣1萬元）婚育補(bǔ)貼等發(fā)錢模式“催婚”。

（二）從政策效應(yīng)看，各國政策效應(yīng)有限，總體處于小幅波動(dòng)且緩慢下降的狀態(tài)

從政策效應(yīng)看，不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度等方面的差異，使這些國家在生育率水平轉(zhuǎn)變上存在較大的差異性和非同步性。法國和德國在生育支持政策激勵(lì)下，生育率呈波動(dòng)抬升趨勢(shì)，而日本、韓國和新加坡仍處于緩慢下降態(tài)勢(shì)。

圖1  1965—2020年德國和法國總和生育率
資料來源：《聯(lián)合國世界人口展望》（2016）、2020年各國總和生育率統(tǒng)計(jì)

1、法國、德國總和生育率前期呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)，但后期抬升幅度有限、波動(dòng)較小

總體來看，法國和德國政策實(shí)施初期生育率的“成功抬升”主要得益于：一是鼓勵(lì)生育政策實(shí)施節(jié)點(diǎn)較早。法國在1918年總和生育率為2.75時(shí)，已推出生育家庭津貼政策，較早實(shí)施全面鼓勵(lì)生育政策，國內(nèi)生育基礎(chǔ)較好，在一系列生育補(bǔ)貼等激勵(lì)下生育率持續(xù)保持歐洲前列。二是以立法形式保障女性公平就業(yè)的權(quán)利。德國和法國相關(guān)勞動(dòng)法明確，雇主要對(duì)雇員承擔(dān)非歧視的義務(wù)，并以具體的一整套司法訴訟制度作為保證。三是精準(zhǔn)的稅收政策和生育補(bǔ)貼。在家庭養(yǎng)育方面，法國相關(guān)財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.7%，屬歐洲國家里最高。同時(shí)，法國全面精準(zhǔn)的子女費(fèi)用稅前扣除等措施，也是其生育率長(zhǎng)期處于較高水平的重要原因。

除生育政策因素外，德國與法國生育率保持增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素在于其特殊的移民政策與生育文化。一方面，德國移民補(bǔ)充效應(yīng)明顯。2015年后德國開放的移民政策或成為其生育率增長(zhǎng)的重要因素，2016年德國5歲以下具有移民背景的幼兒占比高達(dá)38.1%，移民婦女為德國提振生育率作出突出貢獻(xiàn)。另一方面，法國充分保障非婚女性的生育權(quán)及非婚生子女的平等權(quán)利。法國非婚生子女比例較高，OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年法國非婚生子女占比高達(dá)60.4%，這使其生育率持續(xù)處于歐洲前列。

2、日本、韓國和新加坡總和生育率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但降幅較前期有所趨緩

日本在鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)前的20年間（1970—1990年）總和生育率由2.2降至1.6，年均降幅達(dá)2.5%；而在政策出臺(tái)后的20年間（1990—2010年），其總和生育率由1.6降至1.3，年均降幅僅1.5%。 

圖2  1980—2020年亞洲三國總和生育率
資料來源：《聯(lián)合國世界人口展望》（2016）、2020年各國總和生育率統(tǒng)計(jì)。

日本、韓國和新加坡總和生育率“降速減緩”主要源于：一是生育支持政策介入時(shí)間較晚。積極的生育支持政策越早介入，其提振效果越明顯。日本在1989年生育率出現(xiàn)1.57的沖擊，韓國直到2002年生育率急劇下滑到1.19，才開始積極推出生育支持政策，兩國生育支持政策分別滯后于低迷的生育率20年和30年。韓國生育支持政策轉(zhuǎn)型的切入時(shí)機(jī)比日本更晚，這也拉開了兩國的政策效應(yīng)差距。二是“收緊—放松”的生育政策轉(zhuǎn)變尚需時(shí)間的驗(yàn)證。新加坡、韓國前期均實(shí)行較為嚴(yán)格的生育控制政策，開放生育后，生育下行的負(fù)慣性作用較大，生育支持政策的效果需更長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)。三是結(jié)婚率降低導(dǎo)致生育率愈加走低。此外，亞洲國家婚育文化不同于歐洲各國，其非婚生育占比較低。四是亞洲國家財(cái)政投入力度相對(duì)歐洲國家較小。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，2017年日本家庭福利開支占GDP比重僅1.79%，而法國、瑞典等國則達(dá)到了3.5%以上的水平。但也有研究認(rèn)為，通過“發(fā)錢”來提高生育率的政策代價(jià)十分高昂，國家生育支出提高25%才能換來生育率短期增長(zhǎng)0.6%。

（三）從政策啟示看，需立足發(fā)展實(shí)際，量力而行逐步完善中國生育支持政策體系

從國外經(jīng)驗(yàn)看，生育政策的效果顯現(xiàn)需5-10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間周期。中國現(xiàn)有的生育支持政策，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、托育服務(wù)政策3個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。從2015年二孩政策到2021年的全面三孩政策，國家在生育支持方面做了諸多探索和改革。

在經(jīng)濟(jì)層面，將子女教育、3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入專項(xiàng)附加扣除、開展教育“雙減”；在時(shí)間層面，延長(zhǎng)女性產(chǎn)假、男性育兒假；在服務(wù)層面，發(fā)展普惠性托育服務(wù)等措施。但從生育支持政策體系的完整度看，不同于國外歷經(jīng)幾十年的優(yōu)化完善，當(dāng)前中國三孩配套政策處于初期設(shè)計(jì)階段，各地實(shí)質(zhì)性的生育減負(fù)政策體系亟待建立健全，對(duì)鼓勵(lì)生育的支持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。但也應(yīng)看到，中國在生育投入方面，參照德國、日本等國大規(guī)模的生育補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。中國推進(jìn)激勵(lì)生育政策始于2020年，當(dāng)年人均GDP為1.05萬美元；日本始于1989年，當(dāng)年人均GDP為2.5萬美元；德國自2000年出臺(tái)生育津貼制度，當(dāng)年人均GDP為2.4萬美元。相較之下，中國是在未富之際迎來了“少子化”，這一事實(shí)將制約國家財(cái)政在解決“少子化”問題上的投入力度。

在政策目標(biāo)上，中國主要以延緩“少子化”趨勢(shì)并逐步實(shí)現(xiàn)生育率小幅回升為政策預(yù)期。

從實(shí)際出發(fā)，中國可適當(dāng)借鑒國外以下兩方面經(jīng)驗(yàn)：一是在國家層面成立應(yīng)對(duì)“少子化”統(tǒng)一推進(jìn)部門，以解決目前多部門聯(lián)動(dòng)、頂層機(jī)構(gòu)缺失、部門邊界不清、相關(guān)事務(wù)缺乏協(xié)同、政策項(xiàng)目難以落實(shí)等困境，保障生育支持政策整體化推進(jìn)。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞適齡群體的關(guān)鍵生育痛點(diǎn)問題下大力氣改革突破，推動(dòng)各地因地制宜加快細(xì)化托育、時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)層面的生育政策體系設(shè)計(jì)，切實(shí)減輕家庭生育負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，托育服務(wù)供需矛盾依舊突出，規(guī)范化、多層次的托育服務(wù)體系亟須加快完善。 

中國超大城市積極應(yīng)對(duì)“少子化”挑戰(zhàn)的若干建議

對(duì)照中國2022年8月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）與國外有益經(jīng)驗(yàn)，上海等人口超大規(guī)模城市在家庭友好型政策體系上仍需細(xì)化研究，跨前探索。

（一）從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合超大城市市情的生育減負(fù)政策體系

將建設(shè)對(duì)外來人口友好型城市、提升城市吸引力作為關(guān)鍵一環(huán)，以更為寬松包容的人口政策持續(xù)導(dǎo)入年輕人口，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭的政策支持和公共服務(wù)供給力度。這將是上海中長(zhǎng)期積極應(yīng)對(duì)“少子化”挑戰(zhàn)的關(guān)鍵和優(yōu)勢(shì)所在，也是相較于通過鼓勵(lì)生育政策延緩“少子化”進(jìn)程較為明顯的變量之一。

在生育政策目標(biāo)上，立足超大城市人口規(guī)律和現(xiàn)有生育基礎(chǔ)，按照上海每年戶籍人口出生6萬-8萬人、常住人口出生11萬-13萬人的基數(shù)，實(shí)現(xiàn)生育率的顯著提升并不現(xiàn)實(shí)，維持現(xiàn)有生育水平并逐步推動(dòng)小幅回彈、延緩“少子化”進(jìn)程，應(yīng)是上海后續(xù)生育支持政策的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（二）聚焦“綜合減負(fù)”，構(gòu)建家庭友好型生育政策體系

目前，上海生育支持政策聚焦擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，在生育成本減負(fù)、稅收減免、父親育兒假供給等政策上還須跨前研究、加大力度。

在生育成本減負(fù)方面，考慮到生育基礎(chǔ)與實(shí)際情況，大規(guī)模的財(cái)政投入發(fā)放生育補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，可設(shè)計(jì)孕檢—分娩—產(chǎn)假的全鏈條生育減負(fù)體系。例如，逐步將部分輔助生殖項(xiàng)目、孕檢、生產(chǎn)費(fèi)用等納入醫(yī)保范疇。同時(shí)，建議將生育假、育兒假工資納入生育津貼支付范圍，可采用返還或補(bǔ)貼的方式，對(duì)于企業(yè)在職工產(chǎn)假、生育假、陪產(chǎn)假、育兒假期間為職工繳納的社保費(fèi)，研究按一定比例補(bǔ)償給企業(yè)，并形成精準(zhǔn)而便捷的固定機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在稅收優(yōu)惠方面，建議豐富個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目。在專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目上，研究增加子女基本支出、子女醫(yī)療專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，讓子女多的家庭少扣稅。在男性育兒假方面，可參照德國的經(jīng)驗(yàn)，給予男性更多靈活的育兒假期?？稍诂F(xiàn)有5天育兒假的基礎(chǔ)上，在子女3周歲之前給予適當(dāng)靈活的帶薪父親假，推動(dòng)男性更多地參與育兒。同時(shí)，配套研究政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼帶薪育兒假，促進(jìn)企業(yè)提升男性員工育兒假休得率。

（三）聚焦“提振結(jié)婚率”和“補(bǔ)貼隔代照料”，延伸應(yīng)對(duì)“少子化”政策鏈條

目前，超大城市適齡青年晚婚晚育等現(xiàn)象越發(fā)普遍，受適婚年齡人口意愿、數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化的影響，未來結(jié)婚率仍可能持續(xù)走低。為積極應(yīng)對(duì)“少子老齡化”困局，上海應(yīng)加快延長(zhǎng)鼓勵(lì)生育政策鏈條，著力在提振結(jié)婚率和隔代照料補(bǔ)貼方面積極探索。2020年，上海戶籍女性平均初婚年齡達(dá)到29.09歲（2015年為28.4歲），平均初育年齡達(dá)30.73歲?；谑星?，摸清戶籍適齡婚育人口現(xiàn)狀，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)婚育措施。比如為鼓勵(lì)年輕群體結(jié)婚，可適當(dāng)發(fā)放一次性結(jié)婚補(bǔ)貼，但也應(yīng)考慮該政策的可行性和有效性。同時(shí)，基于目前隔代照料的現(xiàn)實(shí)需求，在社會(huì)托育服務(wù)體系全面建立之前，建議將“隔代照料”納入托育服務(wù)體系?？擅鸥鲄^(qū)外來老年人口現(xiàn)狀，建議逐步將外來老年人健康體檢納入社區(qū)服務(wù)，并在社區(qū)組織開展若干老年群體育兒培訓(xùn)項(xiàng)目，提升老年人育教水平，全面提升幼兒照料質(zhì)量。

（四）打開區(qū)域空間，持續(xù)吸引年輕人口向重點(diǎn)區(qū)域集聚

近年來，上海推行持續(xù)寬松的落戶政策。在居轉(zhuǎn)戶方面，縮短重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域就業(yè)人員年限要求；在直接落戶方面，實(shí)現(xiàn)在滬高校及一流建設(shè)高校應(yīng)屆碩士直接落戶，在滬“雙一流”建設(shè)高校本科生、服務(wù)于“五個(gè)新城”和南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)的高校本科生直接落戶?；谖磥砣丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，建議進(jìn)一步打開人口政策空間。一方面，在現(xiàn)有居轉(zhuǎn)戶政策基礎(chǔ)上，依循“適度差異、點(diǎn)上突破”的原則，綜合考慮來滬人員的群體特征、對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)度及群體的差異化需求，優(yōu)化居住證積分設(shè)計(jì)，讓更多來滬家庭共享城市發(fā)展成果。在人才落戶上，以更大力度放開重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)落戶限制，給予更多重點(diǎn)企事業(yè)單位直接落戶名額，吸引更多優(yōu)秀青年來滬發(fā)展。另一方面，通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，打開人口容量的承載空間，加快“五個(gè)新城”等重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投入，提升新城人口集聚效應(yīng)，為延緩老齡化、“少子化”進(jìn)程提供積極有效的人口補(bǔ)充。 

（作者金盈盈系上海市發(fā)展改革研究院社會(huì)發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)師，宋娟系社會(huì)學(xué)博士，上海市發(fā)展改革研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)。本文首發(fā)于《科學(xué)發(fā)展》雜志2023年第2期，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。